CC BY
12
РОССИЯ И ЕС В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: СЛОЖЕНИЕ УСИЛИЙ?
28-29 мая 2009 года в Нижнем Новгороде состоялся семинар "Центральная Азия - регион сотрудничества России и ЕС". Экспертная встреча была организована Институтом Европы РАН, Фондом Ф. Эберта и Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда. Основные направления дискуссии: возрастание интереса ведущих мировых игроков к Центральной Азии как поставщику энергетических ресурсов для стран ЕС; перспективы таможенного союза ЕврАзЭс и возможности применения опыта ЕС; развитие международного сотрудничества в регионе Центральной Азии в борьбе против международного терроризма и наркотрафика. Местом проведения семинара символично был избран город на Волге - артерии, соединяющей европейскую часть России с Центральной Азией.
С приветственным словом выступили О.А. Колобов, декан факультета международных отношений ННГУ, Райнхард Крумм, руководитель представительства Фонда Ф. Эберта в Москве, М.Г. Носов, заместитель директора Института Европы РАН, представители органов государственной власти и общественности. Вниманию собравшихся, в частности, была представлена коллективная монография сотрудников Института Европы и Института Востоковедения "Россия и ЕС в Центральной Азии", вышедшая в свет в 2008 году в серии Доклады Института Европы № 222.
До начала работы по секциям участники семинара обсудили проблематику и итоги последней встречи на высшем уровне РФ и ЕС в Хабаровске, с докладом о которых выступил М.Л. Энтин, директор Европейского учебного института при МГИМО(У) МИД РФ. Он позитивно оценил итоги саммита, на котором состоялись переговоры по новому договору о стратегическом партнёрстве, энергетической проблематике и предложениям президента Медведева о новой структуре европейской безопасности. Однако участники семинара не разделили оптимизма докладчика в отношении результатов саммита и перспектив развития отношений. Было указано, что саммит не смог продвинуться в решении ни одного из ключевых вопросов современной повестки дня в отношениях сторон. Ю.А. Борко и О.Ю. Потёмкина, руководители отделов Института Европы, указали на огромный разрыв в оценках итогов саммита российскими и западными политиками и СМИ.
Стержневым в первой секции "Центральноазиатский регион как средоточие энергетических интересов России и ЕС" было выступление Н.Ю. Кавешникова, ру-
ководителя центра ИЕ РАН. Докладчик напомнил основные цели ЕС в энергетической сфере - экспорт энергетического законодательства, диверсификация маршрутов поставок и источников сырья, содействие энергетическим кампаниям ЕС в установлении контроля над ресурсами, стремление перетянуть на наднациональный уровень полномочия в энергетической сфере. Россия же, как было отмечено, нацелена на перевод отношений со всеми странами-потребителями на рыночную основу, диверсификацию поставок отечественных энергоносителей, но одновременно сохранение ведущей роли в обеспечении энергетической безопасности своих основных потребителей, наконец, расширение линейки экспорта в сторону продуктов переработки сырья. Сравнив энергетические стратегии ЕС и России, Н.Ю. Кавеш-ников пришёл к заключению, что в регионе Центральной Азии интересы сторон не просто не совпадают по ряду аспектов, а вступают в жёсткую конкуренцию. Им были высказаны также замечания относительно результатов энергетической стратегии Китая в регионе. Так, по мнению оратора, стратегия ЕС представляет собой "много шума из ничего", Китай же, продвигая свои интересы тихо, уже достиг при этом реальных результатов.
О том, что китайский фактор, бесспорно, усиливает конкуренцию за энергетические ресурсы региона и добавляет неопределённости в оценку перспектив энергетического диалога России и ЕС, говорил другой участник секции - А.И. Лычагин, профессор ННГУ. Докладчик озвучил тезисы, подготовленные деканом факультета международных отношений ННГУ О.А. Колобовым. Обратив внимание собравшихся на взаимодействие между ЕС и Китаем, он, в частности, напомнил о саммите сторон, прошедшем непосредственно перед Хабаровским саммитом ЕС-РФ.
С.Б. Кожирова, профессор Евразийского университета Астаны, осветила энергетические интересы и проблемы крупнейшего государства региона - Казахстана. В своем сообщении она отметила, что в стране ведётся активное строительство и модернизация с использованием нефтяного богатства. Однако эксплуатация этого богатства имеет и оборотную сторону. Массированная экспансия иностранных энергетических компаний вызывает ныне обеспокоенность общества и элиты Казахстана. Были приведены следующие данные: иностранцы владеют уже 70% нефтяных месторождений Казахстана; более половины иностранных инвестиций в экономику Казахстана - это вложения энергетических компаний ЕС в энергетический сектор страны; 52% добываемой нефти идёт на экспорт. Другую проблему создают высокие тарифы, назначаемые Россией за транспортировку казахстанской нефти. С учётом того, что 80% экспорта обеспечивается российской транспортной системой, Казахстан испытывает на себе негативные последствия внешней зависимости со всей полнотой.
Подводя итоги секции, Р. Крумм, руководитель представительства Фонда Ф. Эберта, и Д.А. Данилов, заведующий отделом ИЕ, сошлись в своих характеристиках стратегии ЕС в регионе, отметив в ней объективную слабость и ограниченность, примат интересов, а не ценностей, и соответственно сосредоточенность на проблематике энергобезопасности.
Вторая секция "Опыт Европейского союза для ЕврАзЭс" открылась выступлением Н.Б. Кондратьевой, руководителя центра ИЕ РАН, о возможностях примене-
138
Научная жизнь
ния опыта таможенного союза. Было, в частности, отмечено, что меры для завершения создания таможенного союза в 2010 году в составе России, Белоруссии и Казахстана предпринимаются на фоне неопределённости в вопросе приёма этих стран в ВТО. Такой союз вне рамок ВТО создаёт риск денонсации режима торговли, существующего между Россией и её главным торговым партнёром - ЕС1. Опасность для интеграционного процесса в рамках ЕврАзЭс представляют и другие "трудные вопросы", например, о российских вывозных пошлинах на сырьё. Сохраняется неясной также общая идеология торговли и конкуренции внутри евразийского таможенного союза. Будут ли в основу торговли положены интересы здоровья и безопасности потребителей, как это было сделано в ЕС? Или же основной принцип торговли в рамках ЕврАзЭс будет заключаться в том, чтобы снизить дефицитность рынка, насытить его разнообразными товарами и расширить ценовой диапазон, учитывая дифференциацию общества, разные потребности и возможности его слоёв? Как будут конкурировать между собой предприятия - по цене или по качеству? Сегодня и тот, и другой вариант имеет право на существование. В дальнейшем же подобные трудные вопросы должны быть решены в логике обязательных договоренностей ВТО.
Сотрудник Ташкентского государственного института востоковедения В.В. Парамонов в своем анализе ситуации в ЦА заключил, что ни одна из постсоветских стран региона пока так и не создала самостоятельную конкурентоспособную экономику, не имеет продуманной стратегии интеграции; на уровне экспертов нерешённым остаётся вопрос о совмещении курсов на региональную интеграцию и глобализацию.
Н.В. Говорова, ведущий научный сотрудник ИЕ, дала оценку проектам ЕС по гуманитарному сотрудничеству в регионе. Л. О. Бабынина, сотрудник отдела исследований европейской интеграции ИЕ, обрисовала перспективы транспортного союза и его ключевые задачи на ближайшее будущее: гармонизация правовых основ, снижение транспортных издержек в стоимости взаимного экспорта, создание общего рынка транспортных услуг, повышение привлекательности транспортной сети для транзитных грузов.
Р.В. Кабешев, профессор Арзамасского государственного педагогического института, заметил, что при всей неочевидности предпосылок для реинтеграции отдельных постсоветских стран данная реинтеграция имеет под собой реальную опору в виде существующего по сей день единого гуманитарного пространства. Такой опоры не было у западноевропейских стран в середине прошлого века; однако эти страны руководствовались более или менее чётким видением шансов и возможностей, которые даст сближение друг с другом.
1 9 июня 2009 г. на заседании высшего органа Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана главы правительств трех стран приняли решение вступать в ВТО как единое таможенное пространство и прекратить переговоры по присоединению отдельно друг от друга.
Собравшиеся заключили, что экономическая интеграция невозможна без другой опоры - на институты, обеспечивающие защиту бизнеса и перевод возможных трений между государствами в техническое русло.
Открывая третье заседание "Проблемы обеспечения безопасности в централь-ноазитском регионе", А.А. Громыко, заместитель директора ИЕ, назвал Центральную Азию регионом большой игры и пространством геополитики. Центральная Азия продолжает поиск своего места в системе международных отношений и модели экономического развития, сохраняя за собой нелицеприятную роль генератора и транзитёра проблем безопасности. По мнению И.Д. Звягельской, руководителя отдела Института востоковедения РАН, одной из основных причин нестабильности в ЦА является проходящая здесь зона разрыва между христианскими и исламскими ценностями. Отсюда необходимы меры для повышения уровня образования в регионе, пока же Россия и ЕС недостаточно системны в вопросе оказания региону гуманитарного содействия.
О.Ю. Потёмкина, руководитель отдела ИЕ, отметила, что сегодня ни один крупный экономический проект, разрабатываемый в регионе - энергетический, транспортный или другой, не сможет обойтись без решения вопроса обеспечения безопасности. Она также высказала озабоченность по поводу отсутствия позитивных сдвигов в борьбе с нелегальной миграцией и наркотрафиком. По мнению Д.А. Данилова, руководителя отдела ИЕ, наряду с "мягкими" способами обеспечения стабильности, необходимо дальнейшее развитие формата ОДКБ, возможности которого пока далеки от потенциала НАТО. Взаимодействие в рамках ОДКБ может осуществляться по различным направлениям, включающим военное и военно-техническое сотрудничество, противодействие новым угрозам безопасности — терроризму и наркотрафику, координацию внешнеполитических шагов государств-участников.
Общим итогом встречи стало решение провести ещё один семинар по такой же теме в мае будущего года в Самарканде, пригласив на него экспертов из США и Китая и включив в повестку обсуждение водных проблем.
Кондратьева Н.Б, к. э.н, ведущий научный сотрудник ИЕ РАН.
