CC BY
36
УДК 336.24.07
Заботин И.К. студент
Научный руководитель: Скудалова Т.В., к.э.н.
доцент
РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
Россия, г. Москва
РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ИНЫХ ДОХОДОВ, АДМИНИСТРИРУЕМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ, В
ФОРМИРОВАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИИ
Аннотация: В статье рассмотрена роль таможенных платежей для экономики страны. Анализ динамики доли доходов федерального бюджета, администрируемых российской таможней, проведен в период за 2015-2020 годы. Результаты анализа показали существенное изменение показателей. В завершение отмечены ключевые факторы произошедшего изменения структуры доходов российского бюджета от внешнеэкономической деятельности за последние пять лет.
Ключевые слова: таможенные платежи, импорт, экспорт, федеральный бюджет, доходы.
Zabotin I.K. student
Scientific supervisor: Skudalova T. V., PhD in Economics
associate professor RANEPA Russia, Moscow
THE ROLE OF CUSTOMS PAYMENTS AND OTHER REVENUES ADMINISTERED BY CUSTOMS AUTHORITIES IN THE FORMATION OF THE FEDERAL BUDGET OF RUSSIA
Abstract: The article considers the role of customs payments for the country's economy. The analysis of the dynamics of the share of federal budget revenues administered by the Russian customs was carried out in the period for 2015-2020. The results of the analysis showed a significant change in the indicators. In conclusion, the key factors of the change in the structure of the Russian budget revenues from foreign economic activity over the past five years are noted.
Key words: customs payments, import, export, federal budget, revenue.
Государственный интерес в сфере экономики в значительной степени определяется тем, насколько эффективно таможенная служба выполняет фискальную функцию. Таможенные платежи являются регулятором участия
государства во внешнеэкономической деятельности. За счет них существенно пополняется бюджет страны. В последние годы наблюдается снижение таможенных доходов в российском бюджете. Связано это с сокращением внешней торговли, а также изменением мер ее таможенно-тарифного регулирования. Поэтому в настоящее время особую актуальность обрело исследование вопросов, связанных с ролью таможенных платежей в государственном бюджете России.
В российском бюджете доходы, получаемые от ВЭД, составляют крупную долю. Они достигают 36,7%. Более 10% доходов приходится на поступления от налогов на товары, импортируемые в страну, то есть НДС и акцизы при импорте79.
Уплата таможенных платежей является одним из главных условий перемещения товаров через российскую границу. Взимаемые таможней платежи поступают в бюджет как налоговые и неналоговые доходы. Налоговыми платежами являются НДС и акцизы, неналоговыми -таможенные сборы и таможенные пошлины. Они закреплены именно за федеральным бюджетом.
В 2015 году доля доходов федерального бюджета, администрируемых российской таможней, составила 36,7%. В 2017 году она сократилась до 30,3%, а в 2020 году - до 25,4%80 (рис. 1).
Наибольшую роль в формировании федерального бюджета РФ среди всех доходов, администрируемых российской таможней, играют НДС, ввозные и вывозные таможенные пошлины.
35 30 25 20 15 10 5 0
32,7 _
28.4
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Рис. 1. Доля доходов федерального бюджета, администрируемых российской таможней, за 2015-2020 гг., в %
79 Гомон И.В., Фоменко А.А. Анализ состава и структуры таможенных платежей, перечисляемых в доходную часть федерального бюджета // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 4-1. - С. 90.
80 Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный сайт Минфина России. - URL: https://mmfin.gov.ru/common/module_routerphp?page_id=3945&area_id=65&id_65=80041
Доля вывозных таможенных пошлин в доходах государственной казны РФ в 2015 году составила 20,4%. Однако к 2020 году ее значение снизилось практически вдвое - 11,4%. Доля НДС за анализируемый период составляла 12-13%, снизившись по итогам 2019 года сравнительно с 2015 годом на 1%. Доля ввозных таможенных пошлин варьируется в пределах 3-3,5%. В 2019 году она составила 3,1%, уменьшившись сравнительно с 2015 годом на 0,5%81.
Стоит отметить, что за 2015-2020 годы произошло серьезное изменение структуры доходов российского бюджета от ВЭД. Связано это с изменением налогообложения нефтегазового сектора. Одним из главных факторов снижения доходов от экспорта стал налоговый маневр, проводимый для смещения налоговой нагрузки с экспортного налогообложения на внутренние налоги. Ставки экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты поэтапно снижаются, а базовая ставка НДПИ увеличивается.
В начале реализации налогового маневра (2014 год) в структуре доходов российского бюджета от ВЭД доля экспорта составляла 65%, а импорта -около 32%. Согласно прогнозному бюджету на 2020 год доля таможенных платежей от экспорта должна была достигнуть 33%, а от импорта - 64%. Фактические показатели по итогам первых трех кварталов 2020 года составили 25% и 72,5%, соответственно.
Причинами снижения объема таможенных платежей при экспорте также стали:
- изменение конъюнктуры мировых рынков энергоносителей;
- предоставление нефтяному сектору льгот;
- снижение цен на углеводороды и объемов их экспорта.
Так, падение цен на нефть в 2020 году стало причиной сокращения стоимостного объема налогооблагаемого экспорта нефти в 3 раза сравнительно с 2019 годом, нефтепродуктов - в 2 раза. В результате объем вывозных таможенных пошлин снизился практически наполовину.
Платежи, взимаемые при импорте товаров, в последнее время занимают лидирующую долю в структуре платежей, которые администрирует российская таможня. На показатели 2020 года серьезно повлияли два фактора:
1) влияние пандемии на мировую экономику;
2) девальвация рубля, серьезный спад активности ВЭД и снижение объема налогооблагаемого импорта (за первые три квартала 2020 года на 17%).
Стоит отметить, что при столь весомом падении объема импорта, платежи от него уменьшились на 2%. Обусловлено это частичным нивелированием в результате резкого роста курса доллара США, позволившим компенсировать сокращение доходов российского бюджета.
Прогнозное задание по перечислениям в федеральный бюджет для ФТС в размере 5,48 трлн. рублей за 2020 год достигнуть не удалось. Сумма
81 Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации» за 2019 год [Электронный ресурс]. -Режим доступа: Официальный сайт ФТС России. - URL: https://customs.gov.ru/actrvity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii/document/230797
таможенных доходов составила лишь 4 751,8 млрд. рублей, то есть практически на 13% меньше82.
С 2021 года отменили льготы по экспортной пошлине для нефти с особыми физико-техническими характеристиками - существенная доля в объеме платежей от экспорта. В связи с этим в 2021 году планируется увеличить доходы российского бюджета по вывозной пошлине на сырую нефть на 62 млрд. руб.
5 марта 2021 года Совет ЕЭК отменил тарифные преференции для 76 стран, в числе которых оказались крупнейшие торговые партнеры ЕАЭС -Китай, Турция, Южная Корея и Бразилия. Так, на долю Китая в 2020 году пришлось порядка 20% всего объема внешней торговли ЕАЭС, на долю Южной Кореи и Турции - по 4%, Бразилии - 0,78%.
Суть отмененных льгот заключается в экономической помощи менее развитым странам посредством снижения таможенных тарифов на 25% и полного освобождения от таможенных пошлин на товары определенных отраслей: химической, металлургии, машиностроения, лесоматериалов, а также продовольствия, лекарств и товаров народного потребления.
Вводимые новшества обосновываются существенным улучшением экономических показателей и занятием весомой доли в мировой торговле странами, исключенными из перечня государств, пользующихся таможенными преференциями, который был утвержден в 2009 году. В результате таких событий ожидается краткосрочное снижение ввоза некоторых товаров, поскольку бизнесу необходимо время для адаптации к новым условиям торговли. Существенного макроэкономического эффекта не прогнозируется.
Таким образом, в период за 2015-2020 годы величина доходов федерального бюджета РФ, администрируемых таможенными органами в абсолютных суммах обрела тенденцию снижения. Сократилась и их доля в общей структуре доходов федерального бюджета, главным образом в результате снижения сумм вывозных таможенных пошлин. Такая динамика обусловлена кризисными явлениями в России, изменением курса доллара к рублю, введением антироссийских санкций, а также принятыми антисанкионными мерами. В 2020 году одним из факторов также оказались последствия пандемии COVID-19.
Использованные источники:
1. Гомон И.В., Фоменко А.А. Анализ состава и структуры таможенных платежей, перечисляемых в доходную часть федерального бюджета // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 4-1. - С. 90-93.
2. Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный сайт Минфина России. - URL:
82 О перечислении средств в федеральный бюджет за 2020 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ФТС России. - URL: https://customs.gov.ru/activity/results/summy-tamozhennyx-platezhej,-postupayushhix-v-byudzhet/document/266043
https://minfin.gov.ru/common/module_router.php?page_id=3945&area_id=65&id _65=80041
3. Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации» за 2019 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный сайт ФТС России. - URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj -sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii/document/230797
4. О перечислении средств в федеральный бюджет за 2020 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ФТС России. - URL: https ://customs. gov.ru/activity/results/summy-tamozhennyx-platezhej,-postupayushhix-v-byudzhet/document/266043
