CC BY
90
11 См.: Максимов Е. Указ. соч. С. 39.
12 См.: Вестник благотворительности. Там же. С. 49.
13 См.: Максимов Е. Указ. соч. С. 45.
14 См.: Там же. С. 48.
15 См.: Материалы по земскому общественному уст-
19 См.: Земский ежегодник. 1891. № 2079. С. 541.
20 Цит. по.: Вестник благотворительности. Там же.
16 См.: Там же. С. 88.
17 См.: Там же. С. 103.
18 См.: Там же. С. 109.
ройству. СПб., 1895. Т. 1. С. 86.
С. 65.
УДК 94 (470)
РОЛЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ АКЦИОНЕРНОЙ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА XVIII - XIX веков
В настоящее время акционерная форма предпринимательства все более уверенно занимает ведущее место среди организационно-правовых структур, складывающихся по мере становления всеобъемлющей системы рыночной экономики. И это вполне закономерно, учитывая несомненные преимущества акционерного капитала: его универсальность, возможности слияния и перелива в производственной и внепроизводственных сферах, эффективного использования средств и ресурсов. Тема возрождения акционерной формы хозяйствования в России, в свое время вызвавшая немало дискуссий, представляется весьма интересной и сейчас.
Акционерное законодательство Российской империи в начале XIX в. по оценке большинства известных отечественных цивилистов находилось в зачаточном состоянии и никак не соответствовало бурно развивающимся отношениям в сфере предпринимательства. Само понятие «акционерная компания», как, впрочем, и сам правовой принцип, на котором она основана (ограничение ответственности акционера стоимостью принадлежавших ему акций), известно в России с XVIII в., в течение которого в стране действовало несколько акционерных предприятий, но все они были задействованы в области торговли. Торговые компании возникли под воздействием указов Петра I от 27 октября 1699 г и 2 марта 1711 г.1, в которых говорилось о необходимости русским купцам торговать «компаниями» по образ -цу западноевропейских. Однако практических результатов эта форма объединения имела не сразу. Предпосылки возникновения в России акционерных компаний, связанные прежде всего с ростом экономики, расширением торговых связей, развитием различных форм предпринимательства, созревали весьма медленно. Вместе с тем идея о необходимости объединения усилий и имущества ради достижения хозяйственной цели, заимствованная от западноевропейс -кого законодательства и деловой практики, не могла исчезнуть, поскольку она ассоциировалась с возможностью пополнения государственной казны. Кроме того, как отмечал русский исследователь А.С. Лаппо-Данилевский, учреждение компаний являлось естественным результатом развития русской культуры в XVII -XVIII вв., значительно и искусственно ускоренным меркантильной политикой правительства в эпоху преобразований Петра I.
Можно констатировать, что ко второй четверти XVIII в. в России имелись сведения о голландских акционерных компаниях. Первой акционерной компанией в России, по мнению русского ученого А.И. Каминки, следует признать «Российскую в Константинополе торгующую компанию», учрежденную 24 февраля 1757 г.2. Капитал
E.H. Соломамин,
кандидат исторических наук, доцент кафедры государства и права, ТулГУ
ВЕСТНИК. 2005. № 11
компании состоял из 200 акций по 500 руб. каждая. Из них 100 акций необходимо было распределить между учредителями, остальные распространялись среди всех желающих. В указе Сената было предусмотрено, что в случае, если указанные 100 акций не будут разобраны желающими, они предоставляются директорам. Дальнейшее увеличение или уменьшение капитала предполагалось осуществлять путем изменения стоимости наличных акций. Акции компании могли свободно отчуждаться. Управление делами компании было сосредоточено в руках учредителей, являющихся директорами компании. Компания осуществляла активную деятельность с 1758 по 1762 гг.
15 июля 1758 г. был опубликован указ об учреждении торговой компании с Персией, называвшийся Компанией Персидского торга3. Капитал компании состоял из 4000 акций по 150 руб. каждая. Капитал мог быть увеличен лишь путем внесения дополнительных взносов по постановлению обер-ди-ректора и прочих директоров компании. Примечательно было то, что один их директоров компании был купец, фабрикант Д. Земский, представляющий собой не только торговца, но и предпринимателя отечественной промышленности. Как и в «Российской в Константинополе торгующей компании», управление сосредоточивалось в руках обер-дирек-тора (председателя компании) и семи директоров, являющихся одновременно учредителями и главными акционерами компании. Первоначально капитал для Персидской торговой компании был выделен государственной казной - 100 тыс. руб. без процентов4. Учредители компании получили право приобрести акции по 100 тыс. руб. каждая, на свободную продажу оставить столько акций, сколько они сами пожелают.
Постепенно в российском государстве все шире распространяются знания об этой форме предпринимательской деятельности. Каждая создаваемая компания утверждалась Сенатом и указом императорской власти.
Следующие крупные компании этого периода были образованы в Нижнем Новгороде (1767 г.)5 и Воронеже (1772 г.)6. В уставах этих компаний Сенатом уже не устанавливается основной капитал компании, определяется лишь стоимость акций, а размер основного капитала дается на усмотрение ее учредителей и директоров. Кроме того, целостность и сохранность указанного капитала ничем не гарантируются. Согласно уставам обеих компаний каждый акционер был вправе брать свой капитал назад, при этом Сенат в своей резолюции указывал на то, чтобы был удержан лишь 2%-ный вычет с суммы капитала в пользу компании. Продажа акций членам компании дозволялась свободно, но с ее одобрения. Такой способ формирования уставного капитала являлся шагом вперед по сравнению
с предыдущими именными указами Сената и облегчал образование коммерческих предприятий.
Высшими органами управления компаний являлись общие собрания. Они избирали должностных лиц, принимали решения о распределении прибыли, по другим важнейшим вопросам деятельности компании. Предусматривались случаи чрезвычайного созыва всех акционеров компании, в частности, когда убыток компании будет превышать 1000 руб. В таком случае директора должны оповестить всех компанейщиков повесткой, а они были обязаны прибыть на общее собрание. Если кто-то из акционеров по какой-то причине не мог этого сделать, он мог передать свой голос по доверенности другому акционеру. Не прибывшие на собрание должны были подчиняться общему решению и не иметь претензий к принятым на собрании решениям.
Непосредственное ведение дел в компаниях поручалось правлению, куда входили директора, выбранные из числа компанейщиков.
Большое значение для становления и развития акционерных компаний в нашей стране в конце XVIII - начале XIX вв. имела Российско-американская торговая компания. Акт об учреждении компании был подписан 3 августа 1798 г., а Высочайшее утверждение последовало 8 июня 1799 г. Успехи, достигнутые этой компанией, ее размеры и влияние, несомненно, способствовали большему распространению и большей популярности в России этой формы предпринимательства. Кроме того, устав этой компании отличался большей приближенностью к акционерному обществу, чем предшествующие уставы. Первоначально капитал компании составлял 724 тыс. руб., распределенный на 724 акции. Предусматривалось и дальнейшее увеличение капитала по мере присоединения компаньонов. Вместе с тем именной указ Сената ограничивал увеличение уставного капитала не более чем на 1000 акций. Выпуск дополнительных акций должен был осуществляться на тех же условиях и основаниях, что и при учреждении компании, а именно: определялись стоимость имущества и число акций, на которое это имущество разделялось.
Высшим органом компании являлось собрание всех компаньонов. В акте об учреждении компании и в правилах, которыми регулировались все отношения в компании, положения, касающиеся функций общего собрания, отличались от предыдущих большей определенностью и ясностью. В компетенцию общего собрания входили распределение прибыли, избрание должностных лиц и их смещение, открытие новых контор и другие вопросы по правлению делами компании.
Созыв общих собраний осуществлялся по повесткам. Особенностью Российско-американской компании по сравнению с Нижегородской и Воронежской было то, что в ней определялся крайний
срок рассылки пригласительных повесток, а именно за день до собрания. Собрания должны были созываться директорами по всем наиболее важным коммерческим делам компании.
Что касается права голоса, то в этом важном вопросе правового положения компании наблюдается некоторая разница в учредительном акте компании по сравнению с правилами, утвержденными Сенатом. Так, согласно акту учредителей предполагалось, что количество голосов на общем собрании должно соответствовать количеству акций. В правилах, утвержденных Сенатом, говорилось о том, что правом голоса обладали лишь владельцы 10 акций. Голоса же на общем собрании считались не по количеству акций, а по числу присутствующих на собрании участников. Все вопросы на собрании решались простым большинством голосов. Непос -редственное управление делами компании, как в предыдущих случаях, осуществляли директора, ко -торые избирались из числа компанейщиков в коли -честве не более четырех. Они образовывали главное правление компании. Директор компании должен был иметь не менее 25 акций. В число обязан -ностей главного правления входил ежегодный от -чет перед компанией. Ограничение срока пребыва -ния в должности директора правила не предусматривали. Вместе с тем при наличии определенных причин с согласия всей компании директор мог быть смещен. Деятельность Российско-американской компании и анализ правовых документов о ее создании убедительно показывают, что данная компания явилась значительным шагом вперед по пути широкого распространения принципов акционерного законодательства в России.
Идее распространения акционерных компаний в России и одновременно целям укрепления правовой основы их деятельности содействовал Ма -нифест Александра I от 6 сентября 1805 г. «Об от -ветственности акционерных компаний в случае взыскания одним складочным капиталом»7, изданный в связи с несостоятельностью акционерной компании, которая была учреждена в 1782 г. в Санкт-Петербурге для строения кораблей. Несмотря на то что в данном акте принцип ограниченной ответственности акционеров не устанавливался как новое положение юридического лица, а лишь подтверждался во избежание неправильных заключений, тем не менее установление данного положения, до этого не всеми участниками акционерных компаний ясно осознаваемого, безусловно, в определенной степени содействовало распространению понимания существа этой формы юридического лица.
Таким образом, к началу XIX в. в России правовая основа деятельности акционерных компаний была слабо разработанной, а правовые нормы содержались лишь в отдельных конкретных указах Сената. Содержание большинства вышеуказанных
правовых актов в целом отличалось весьма бедным содержанием правового статуса юридического лица в виде акционерных компаний и часто исчерпывалось установлением складочного капитала стоимостью одной акции. Отсутствовали четкое понятие структуры компании, системы управления, полномочий и функций правления директоров и общего собрания, ответственность компании перед другими физическими и юридическими лицами и т.п.
В целом, несмотря на определенное движение вперед, уровень развития законодательства об акционерных компаниях оставался невысоким. Что касается распространения данной формы предпринимательства, к началу XIX в. она не имела широкого распространения в отечественной экономике. С XVIII в. до начала XIX в. в стране действовало несколько акционерных предприятий, большинство из которых были связаны с внутренней и внешней торговлей . По данным Л.Е. Шепелева на начало XIX в. в России действовало пять акционерных компаний: Водолазная компания (по Финскому заливу) (1755 г.), Акционерная компания (в Санкт-Петербурге) (1782 г.), Русско-американская компания (1799 г.), Беломорская торговая компания (1863 г.) и компания Одесской страховой конторы (1806 г.)8.
П. Писемский, Е.В. Сапилов9 считают первым акционерным обществом в России Российско-американскую компанию 1799 г. По мнению последнего, до 1836 г. в нашей стране образовалось еще 9 акционерных обществ.
Действительное начало правовому оформлению акционерной формы предпринимательства положил Манифест Александра I от 1 января 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и иных способах к распространению и усилению торговых предприятий»10. Фактически манифест 1 января 1807 г. зафиксировал существование двух видов правовых объединений -торговых домов и акционерных компаний. Относительно последних российскому законодательству были известны термины «товарищество по участкам» и «компания на акциях». Указанный документ стал юридической основой учреждения акционерных компаний в России. В ходе систематизации российских законов в начале 1830-х гг. эти положения Манифеста вошли в специальную главу «О товариществе» X тома Свода законов Российской
империи11.
В Своде законов товарищества по участкам уже не выделялись из ряда других видов товариществ. В ст. 1381 отмечалось: «Роды товариществ суть:
1) товарищество полное;
2) товарищество на вере или по другим вкладам;
3) товарищество по участкам или компаниям».
Согласно ст. 1380 предметом товарищества
могут быть «всякого рода полезные и общему благу не противные предприятия по торговле, страхо-
ванию, перевозкам и вообще по какой бы то ни было промышленности». Компания на акциях создается посредством складочного капитала и несет ответственность в пределах его размера, и, следовательно, ни один из акционеров ее при неудачах не теряет свыше положенного в компанию капитала.
В Своде законов 1832 г. имелась специальная глава «О торговом товариществе», в которой три статьи посвящались акционерным компаниям. Особенностью правового регулирования данного вида товарищества являлось то, что возникновение акционерной компании признавалось необходимостью отдельного сепаратного правового акта.
В Манифесте 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий» в ст. 2 - 3 давалось определение торговым домам, которые действовали на основе договоров между их участниками - «товарищами». «Товарищество полное» представляло собой объединение предпринимателей, отвечавших по делам всем своим имуществом. Участник такого предприятия не мог одновременно участвовать в другом. Как правило, в России полные товарищества складывались на базе купеческой семьи и их ближайших родственников.
В «товариществе на вере», помимо «товарищей», могло участвовать ограниченное число вкладчиков, отвечавших по его делам лишь суммой своих взносов и имевших право участвовать и в других аналогичных предприятиях, но при этом не имевших право голоса в управлении ими. Вкладчик, «...дающий на веру свой капитал... не может ни с кем обязываться в лице торгового дома»12, т. е. не имел права осуществлять предпринимательские операции от имени торгового дома. По этой причине круг товарищей был невелик и состоял из небольшого числа лично знакомых и вполне доверяющих друг другу лиц.
Таким образом, «товарищество полное» предполагало полную имущественную ответственность каждого из товарищей по всем делам. «Товарищество на вере» стало как бы переходной формой от полного товарищества к «товариществу на паях», т. е. собственно акционерной компанией, участие в которой предусматривало ограниченную размером капитала ответственность пайщиков-акционеров. Паевыми товарищами назывались торгово-промышленные компании со сравнительно узким и устойчивым кругом пайщиков (акционеров). Паевые товарищества, как правило, возникали в результате преобразований семейных фирм (торговых домов). Их паи (акции) выпускались именными и в высокой купюре, перепродажа их ограничивалась.
Наиболее близкой к юридическому лицу была акционерная компания, которая имела название в Манифесте 1807 г. - «товарищество по участкам
или компания». В отличие от первых двух эта форма предпринимательской деятельности «не прямо принадлежит к занятиям купечества», и круг акционеров мог быть сколь угодно широк, что обеспечивалось относительно легким переходом акций из рук в руки. Этим было обусловлено и законодательное закрепление размера основного капитала акционерной компании как гарантии ее кредитоспособности.
Как указывалось выше, до издания Манифеста 1807 г. в России действовало пять акционерных компаний. Всего за период 1799 и до конца 1836 гг. по одним данным было учреждено 14 компаний, по другим - 5813. Наибольшее количество из них принадлежало страховым и транспортным компаниям. Акционерная форма предпринимательства как организационно-правовая форма рыночной экономики с большим трудом пробила свой путь в условиях российского феодализма. Одной из самых удачных попыток акционерного предпринимательства в дореформенный период следует назвать создание в 1877 г. «Первого страхового от огня общества», которое просуществовало до 1917 г.14.
Исключительно успешно действовала Российская юго-западная судоходная компания, учредителями которой стали видные сановники - князь Гагарин и граф Мордвинов. Из числа фабрично-заводских компаний, созданных в 1835 - 1836 гг., к таким следует отнести общество Российской бумагопрядильной мануфактуры в Санкт-Петербурге (с капиталом в 1 млн руб.)15 и общество для изготовления эмалированных чугунных изделий (с капиталом в 285,7 тыс. руб.). В 1829 г. графом Бобринским из Тульской губернии была учреждена компания по производству сахара с капиталом в 50 тыс. руб.
С середины 1830-х гг. начинают учреждаться общества в целях приобретения либо расширения деятельности уже работающих предприятий. Прежние собственники этих предприятий, как правило, входили в состав учредителей и акционеров вновь образованных акционерных обществ. Примером образования такой компании может служить учреждение общества Нарвской суконной мануфактуры (с капиталом в 514,4 тыс. руб.) и общество бумагопрядильной мануфактуры Манухина в Московской губернии (с капиталом в 143 тыс. руб.). Наряду с компаниями, чьи акции подлежали распространению среди широкого круга лиц, имелись и такие, состав акционеров которых с самого начала ограничивался, например Товарищество бумагопрядильной мануфактуры в с. Жукове Масальского уезда Калужской губернии и общество бумагопрядильной мануфактуры Манухина в Московской губернии.
Учредителями и акционерами компаний выступали не только предприниматели в лице прежде всего купечества, но и чиновники, военные, пред-
ставители дворянства. С одной стороны, несомненна заинтересованность названных категорий лиц в получении дополнительных доходов, с другой - акционерное учредительство в отличие от купеческих объединений в глазах дворянства имело куда более привлекательный ореол. Участие в акционерных компаниях не только не считалось предосудительным для дворян и чиновников, но и расценивалось как поддержание со стороны последних общественно полезных предприятий.
Кроме этого, следует отметить еще одну тенденцию российского общества - это то, что сами акционерные компании были заинтересованы иметь в своем составе как можно больше влиятельных лиц в целях получения наибольших привилегий и преимуществ. В то же время и правительство благосклонно относилось к участию чиновников в акционерных компаниях, рассматривая это как залог коммерческой благонадежности акционерных компаний.
Компании, деятельность которых признавалась особенно полезной для государства, как правило, получали привилегии, которые заключались в предоставлении права на монопольную деятельность в определенной сфере в течение определенного срока, освобождении от налогов и сборов, прямых государственных субсидиях и пр. Для поддержки некоторых компаний правительство приобретало часть их акций, которые в ряде случаев передавались в пользу компании.
Наметившийся в 1830-е гг. рост числа акционерных компаний, каждая из которых требовала для своего открытия специального законодательного акта, и отсутствие четкой регламентации по разработке и принятию уставов обусловили необходимость принятия общего «Положения о компаниях на акциях» от 6 декабря 1836 г.16. Это положение было издано в виде именного указа императора Николая I Сенату, в котором говорилось об отсутствии общих правил по учреждению акционерных компаний на акциях, что затрудняло деятельность правительства по утверждению уставов данных предприятий.
Данный закон принимался для утверждения единообразной формы уставов отечественных акционерных компаний. Иначе говоря, государство было заинтересовано в развитии акционирования всех отраслей отечественной экономики, но при жестком централизованном контроле за этим процессом. Для этого и было разработано положение о компаниях на акциях. Сам документ был разбит на три главы. В первой главе утверждались принципы акционерных компаний, в том числе принцип ограниченной ответственности акционеров. Во второй гла -ве рассматривались основные виды компаний, которые делились на обычные и привилегированные.
Положение от 6 декабря 1836 г. закрепило концессионную (разрешительную) систему учреждений
акционерных компаний. Связано это было прежде всего с тем, что предоставление компаниям различных льгот и привилегий, таких как освобождение от налогов и сборов, выдача беспроцентных ссуд, предоставление исключительной монополии на определенный срок в той или иной сфере экономической деятельности и прочее, требовало именно такой процедуры.
Концессионная система заключалась в том, что до учреждения акционерной компании правительство предварительно рассматривало устав предприятия для выяснения, не противоречит ли данный корпоративный документ общим условиям государственного благоустройства, заключает ли он в себе условия экономического успеха и полной самостоятельности, не угрожает ли он каким-либо законным интересам других акционерных компаний и соответствует ли он потребностям отечественного рынка. Если проект устава акционерной компании удовлетворяет указанным требованиям, правительство разрешает, концессионирует учреждение данного предприятия.
Все акционерные компании делились на два основных разряда:
1) компании, которые требовали особых затрат на развитие науки, производства, строительство зданий, техники, т. е. доход компаний получался не сразу в связи с серьезными предварительными капиталовложениями;
2) компании, где не предполагалось особых затрат и капиталовложений на развитие науки и техники и доход которых получался по истечении небольшого срока после образования уставного капитала.
Акционерные компании в соответствии с поставленными задачами могли создаваться на определенный срок или неопределенное время. Особые преимущества и привилегии предоставлялись компаниям на определенный срок, определение которого зависело от характера и значимости предприятия, предварительных издержек, степени риска его деятельности и т.п. Дарованная правительством акционерной компании привилегия по истечении срока не возобновлялась.
Каждая акционерная компания в соответствии со своим статусом должна была иметь наименование исходя из сферы своей деятельности. Компании, получившие привилегии, не вправе были вступать в товарищество с другими компаниями на акциях или уступать им свою привилегию без особого разрешения правительства. Прошение о дозволении учредить акционерное общество подавалось в соответствующее министерство или главное управление, к ведению которого относился предмет деятельности предполагаемого предприятия. После рассмотрения документов Комитетом министров или Государственным советом и при их положитель-
ном решении уставы акционерных компаний направлялись в Сенат для утверждения и официального опубликования.
Значительное внимание во второй главе Положения 1836 г. уделялось внутреннему управлению компанией. Акционерное общество имело два органа управления - общее собрание и правление. После завершения процесса формирования компании и распределения всех ее акций первое общее собрание акционеров выбирало членов правления или директорат. «Состав правления, равно как сроки и порядок выбора его членов, определяются частным уставом»17.
Правление являлось коллегиальным органом, решающим все вопросы большинством голосов. Решения правления считались действительными, если на его заседании присутствовали более половины его членов. Правление распоряжалось делами компаниями на основании ее устава, в том числе по финансовым вопросам. Все члены правления не могли избираться на постоянный срок функционирования компании. Директора компании несли ответственность за свою деятельность как перед акционерами, так и перед правительством и российским законодательством.
По важнейшим вопросам деятельности акционерной компании, когда было необходимо согласие всех акционеров, собиралось общее собрание. К таким вопросам относились утверждение основного и запасного капиталов, рассмотрение отчетов по распределению дивидендов, избрание новых директоров или членов правления, внесение изменений в устав компании и т.п. О начале собрания акционеры извещались заранее в специальных ведомостях.
Право присутствовать и принимать участие в обсуждении вопросов на общем собрании согласно Положению 1836 г. представлялось всем акционерам без исключения. Кроме того, в уставе общества подробно определялось, какое количество акций предоставляет право голоса. Положение не определяло точное число участников собрания, необходимое для кворума. В уставах акционерных компаний чаще всего указывалось, что необходимо присутствие лиц, имеющих не менее 1/5 всех акций, а для решения наиболее важных вопросов - не менее половины.
Третья глава «Положения о компаниях на акциях» была посвящена регистрации акционерных обществ в государственных структурах. Основным документом для разрешения компании являлся устав, в котором оговаривались цель предприятия, наименование и адрес, сумма капитала и цена од -ной акции, обязанности, права и ответственность компании и ее акционеров, порядок отчетности и распределения дивидендов и т.п. Если было необходимо, к проекту устава акционерной компании
прилагались чертежи и планы для ясности характера деятельности предприятия.
Для рассмотрения проекта в Министерстве созывалось собрание, на котором принималось решение об отказе или учреждении компании. Основными доводами при этом служили соответствие устава общим законам Российской империи и правилам Положения 1836 г. Если требовалось общее дозволение для учреждения компании, решение принимал Комитет министров; если учредители акционерного общества испрашивали особые преимущества и привилегии, требовалось разрешение Государственного совета. Утверждались проекты уставов в Сенате, затем публиковались в официальных ведомостях.
Положение от 6 декабря 1836 г. сыграло весьма важную роль в истории развития акционерных компаний в России. До октября 1917 г. в Положение были внесены ряд изменений, которые несущественно повлияли на основные положения данного документа. Среди новых изменений следует отметить такие, как: об упрощении выдачи ссуд под акции18, о более четком учете денежных средств, поступивших за акции, и учете самих акций19, о введении двух книг в акционерных обществах, одна из которых - для записи проданных акций, другая - для записи полученных за акции денежных средств20. Все эти изменения, происходившие в 1850 - 1860 гг., были направлены на усиление контроля со стороны правительства за продажей акций как из среды учредителей акционерных компаний, так и рядовых акционеров.
Следующим этапом развития акционерных обществ в России во второй половине XIX в. явилось сепаратное законодательство. Важная роль в системе учредительства акционерных компаний в нашей стране принадлежала уставам компании. Если Положение 1836 г. ввело ряд существенных ограничений по уставному капиталу и продаже акций и устанавливало пределы прав и обязанностей как самих акционеров, так и акционерных компаний, частные уставы стремились к расширению полномочий предпринимательских объединений.
В первую очередь сепаратное законодательство старалось снизить цены на акции акционерных компаний. Изданные уставы акционерных обществ в 1860 - 1900-е гг., опубликованные в Полном собрании законов Российской империи и в губернских ведомостях, можно поделить на два вида. На основании анализа первых необходимо отметить, что цена одной акции была достаточно высокой. В среднем она колебалась среди ликвидных отечественных предприятий от 100 до 250 руб. Такая цена за одну акцию не давала возможности быстрого их распространения среди подписчиков, что заставляло правление акционерных обществ обращаться в Комитет министров с просьбой об уменьше-
нии цены на одну акцию21. Такие примеры завышенных цен за одну акцию были и в провинциальных акционерных компаниях22.
В этот же период получило широкое распространение частичное изменение уставов акционерных компаний по их ходатайствам. Если в 1850 - 1860- е гг. прослеживается стремление учредителей промышленных предприятий к уменьшению уставного капитала 23, то к концу XIX в. увеличиваются ходатайства об увеличении основного капитала акционерных обществ по мере их развития24. В 1870 -1880-е гг. в сепаратном законодательстве России стали явно прослеживаться две тенденции. Первая - освобождение от некоторых ограничений норм Положения 1836 г. с учетом развития акционерных обществ. Вторая тенденция - изменения в правах акционерных компаний вследствие ослабления контроля со стороны центральной власти за отечествен -ным предпринимательством.
К 1880-м гг. акционерное учредительство охватило все основные отрасли отечественной промышленности, причем его уровень примерно соответствовал уровню развития каждой из этих отраслей. По данным Е.В. Сапилова в 1870 - 1880-е гг. в Рос -сии учреждались ежегодно по 20 - 30 компаний25. К 1898 г. в России насчитывалось 1146 акционерных обществ с капиталом в 2061 млн руб. Из них 939 компаний, что составляет 82% от общего числа, относилось к промышленным предприятиям26.
Таким темпам развития акционерных обществ способствовали многие обстоятельства, среди ко -торых следует отметить такие, как формирование кредитно-финансовой системы, которая позволяла получать промышленности и торговле краткосрочные и долгосрочные ссуды под залог ценных бумаг и недвижимости, демократизация российского общества, активизация отечественного предпринимательства и т.п. Усилению роли акционерных форм в российской экономике также способствовало сепаратное законодательство, позволившее освободиться от сдерживающих принципов императорского законодательства.
Развитие акционерных обществ такими темпами повлияло и на распространение различных форм злоупотреблений. Так, нередким явлением были факты подкупа высших чиновников, которые могли повлиять на выдачу концессии или отказа в ней. Подобные нарушения не были чисто российским явлением: они получили распространение во многих зарубежных странах. Известный российский ученый И.Т. Тарасов писал: «Везде, во всех госу -дарствах, зарождение и дальнейшее развитие акционерного дела сопровождались явлениями самой разнузданной спекуляции»27.
Выявление и анализ этих негативных явлений, по мнению отечественных ученых второй половины XIX - начала XX вв., должны были взять на себя
в определенной мере государственные структуры власти. Важная роль государства определялась не только в законодательном урегулировании различ -ных аспектов организации и функционирования акционерных обществ, но и при учреждении различных акционерных компаний.
Одним из главных злоупотреблений того периода являлось участие государственных служащих в качестве учредителей и членов правления отечественных акционерных компаний. По данным Комитета министров к 1880-м гг. участие государственных служащих в учреждении компаний и их руководящих органах стало явлением вполне обычным28.
Многочисленные злоупотребления совместительства побудили Министерство финансов подготовить докладную записку императору Александру III о необходимости отстранения «от участия в учреждении железнодорожных обществ лиц, имеющих по служебному своему положению более или менее непосредственное влияние на государственное управление или на отдельные части оного»29.
В качестве общего правила запрещалось совместительство для государственных служащих первых трех классов и ряда «начальственных должностей». Однако делалось исключение для собственников имений при организации акционерных компаний в целях развития и использования этих имений. Для всех остальных чиновников учредительство и управление делами компаний обусловливались специальным разрешением.
С принятием закона 1884 г., который вошел в Полное собрание под названием «Правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а равно в общественных и частных кредитных установлениях»30, круг явных совместителей сузился. Но вместе с тем само явление совместительства государственной службы с участием в управлении акционерными компаниями не исчезло, а приняло иные формы. Министерство финансов в то время отмечало появление новой формы связи между акционерными предприятиями и государственным аппаратом, а именно - вы -боры в члены правления компаний лиц, находящихся в тех или иных близких отношениях с влиятель -ными чиновниками, в целях получения различного рода льгот для своих предприятий. Однако сам факт борьбы государства с этим негативным явлением заслуживает внимания со стороны ученых и управленцев на современном этапе развития нашей страны.
В целом данное исследование показывает, что, несмотря на отдельные недостатки в работе ряда государственных структур как в области отечественного законодательства, так и в сфере управления, российское государство играло важную роль в становлении и развитии акционерной формы предпри-
нимательства как в промышленности, так и в торговле. Данный период интересен для нынешних исследователей еще и тем, что многие тенденции, которые можно отметить в России в XVIII - XIX вв., актуальны.
1 См.: Полное собрание законов Российской империи (Далее - ПСЗ РИ). Собр. 1-е. Спб. Т. III. № 1 706, 2 330.
2 См.: Каминка А.И. Акционерные компании. Юридические исследования. Т. I. С. 337.
3 См.: ПЗС РИ. Т. XV. № 10 843.
4 См.: Там же.
5 См.: Там же. Т. XVIII. № 12 904.
6 См.: Там же. Т. XIX. № 13 886.
7 См.: Там же. Собр. 2-е. СПб., 1883. Т. XXVIII. № 21 900.
8 См.: Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. Л., 1973. С. 23.
9 См.: Писемский П. Акционерная компания с точки зрения гражданского права. М., 1876. С. 17; Сапилов Е.В. Акционерные общества в дореволюционной России. М., 1993. С. 7.
10 См.: ПЗС РИ. Собр. 1-е. Т. XXIX. № 22418.
11 См.: Свод законов Российской империи. СПб., 1892. Кн. IV. Ч. 1. Ст. 1379 - 1392.
12 Цит. по: ПЗС РИ. Там же. Т. XXIV. Ст. 22 418.
13 См.: Сапилов Е.В. Указ. соч. ; Шепелев Л.Е. Указ. соч.
14 См.: Там же.
15 См.: ПЗС РИ. Собр. 2-е. Т. X. Ст. 8 298. 9 июня 1835 г
16 См.: Там же. Т. XXI. Ст. 9 763.
17 Цит. по: Там же. № 9763. Ст. 35.
18 См.: Там же. Т. XXIII. Ст. 22 363.
19 См.: Там же. Т. XXVIII. Ст. 27 810.
20 См.: Там же. Ст. 27 810.
21 См.: Там же. Ст. 27540; Т. XXIX. Ст. 28 568; Т. XXXIV!. Ст. 35 389.
22 См.: Устав «Общество Тульских меднопрокатных и патронных заводов». СПб., 1898. Ст. 8.
23 См.: ПСЗ РИ. Собр. 2-е. Т. XXVIII. Ст. 27 118.
24 См.: Там же. Т. XXXIII. № 33 342; Т. XXXIV № 43 1 52.
25 См.: Сапилов Е.В. Указ. соч. С. 5.
26 См.: Там же.
27 Цит. по: Тарасов И.Т. Настоящее и будущее русского акционерного дела // Русское обозрение. 1897. № 3. С. 263.
28 См.: Пушкин Н. Статистика акционерного дела в России. Вып. 1. СПб., 1897. С. 83.
29 Цит. по: ЦГИА. Ф. 1162. Оп. XVI. Л. 16.
30 См.: ПСЗ РИ. Собр. 3-е. Т. IV. Ст. 2559.
УДК 347.2/3
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЙСТВИЯ ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО ПРАВА ПОКУПКИ ДОАИ В ПРАВЕ ОБШЕЙ СОБСТВЕННОСТИ
P.E. Пивовар,
аспирант юридического факультета, МГУ
ВЕСТНИК. 2005. № 11
В современном российском законодательстве наиболее полно и последовательно сформулирован вопрос о порядке возникновения, осуществления и прекращения преимущественных прав применительно к продаже доли в праве общей собственности. Данный институт существовал в праве многих древних государств и объяснялся объективными экономическими и социальными причинами: собственникам имущества была небезразлична личность других сособственников, а точнее, их в первую очередь беспокоили судьба и режим использования имущества, находящегося в общей собственности.
Отечественному законодательству также давно известно право преимущественной покупки доли в общей собственности. Так, Новгородская купчая грамота предусматривала, что «один из покупщиков заранее обязывает не только товарища своего - другого покупщика, но и детей последнего не продавать той части сообща приобретенного имущества, которая приходится на его долю, помимо первого покупщика и его детей»1. Духовная грамота 1518 г. содержит указание на возможность распоряжения каждым из соучастников своей идеальной долей (жребием) в завещанном имуществе, предоставив остальным соучастникам право преимущественной покупки2. Гражданское Уложение 1649 г. предусматривало право преиму-
