CC BY
52
УДК 343.16
Бугаева К. Е.
РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В ЗАЩИТЕ ПРАВА РЕБЕНКА НА ИМЯ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ РОЖДЕНИЯ
В статье рассмотрена проблема присвоения имени ребенку при регистрации рождения, а также возможность и способы привлечения органов прокуратуры в решении данной проблемы с целью соблюдения прав ребенка на достойное имя. В завершение статьи сделаны авторские выводы и предложения по сути рассматриваемого вопроса.
Ключевые слова: прокуратура, право ребенка на имя, регистрация рождения ребенка, законодательство о правах ребенка.
AAA
Bugae\'a К. Е.
THE ROLE OF PUBLIC PROSECUTION IN THE PROTECTION OF CHILDREN'S RIGHTS IN THE NAME WHEN REGISTERING THE BIRTH
The article deals with the problem of naming a child during birth registration, as well as the possibility and methods of involving the Prosecutor's office in solving this problem in order to respect the rights of the child to a decent name At the end of the article the author's conclusions and suggestions on the essence of the issue are made.
Keywords: Prosecutor's office, the right of the child to the name, registration of the birth of the child, legislation on the rights of the child
А
При рождении ребенок наделен совокупностью личных прав, таких как: право на имя, отчество, фамилию, право жить и воспитываться в семье, право на защиту, имущественные права, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации Также в соответствии с Конвенцией о правах ребенка признается право на сохранение своей индивидуальности, право гражданства, право на имя и семейные связи.
Имя ребенку дается по соглашению родителей при государственной регистрации рождения согласно ст. 18 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», а также в соответствии со ст 58 СК РФ В случае отсутствия соглашения родителей по поводу имени или фамилии ребенка то орган опеки и попечительства разрешает возникшее несогласие согласно п. 4 ст. 58 СК РФ. При несогласии родителей между
А А
обычным именем и нетрадиционным сотрудники органа опеки и попечительства объясняют родителям, что традиционное имя будет понятно окружению в обществе и не создаст дискомфорт для психологического состояния ребенка При выборе между обычными именами органу опеки и попечительства сложнее найти аргументы в пользу того или иного имени.
В современных условиях проблемой осуществления права ребенка на имя проявляется в тенденции давать ребенку необычное имя по обоюдному соглашению родителей. Обязанность родителей дать имя ребенку не всегда воспринимается родителями субъективно. Регистрация имени, фамилии, отчества ребенка автоматически образует субъективное гражданское право, подразумевающее в дальнейшем реализовывать свои права и обязанности только под своим именем.
ЬА\У
Федеральным законом от 01.05.2017 № 94-ФЗ внесены изменения в статью 58 СК РФ и статью 18 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» Согласно внесенным изменениям родителям запрещено использовать в имени ребенка цифры, буквенно-цифровые обозначения, числительные, символы и не являющиеся буквами знаки, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранные слова, указания на ранги, должности, титулы. При применении данных ограничений следует учитывать, что Российская Федерация является многонациональным государством, имена на языках республик, входящих в состав России, различны, данная норма не должна исключать использование имен, исходя из национальных обычаев. В связи с введением единого государственного реестра гражданского состояния согласно Указу Президента РФ от 15.01.2016 года № 13 целесообразно принятие единого перечня имен с учетом многонациональности Российского государства для рекомендации работникам ЗАГС. Также и 2 ст. 18 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» предусматривает определение имени ребенка по соглашению обоих родителей [1]. Данная норма должна действовать и при внесении записи об имени ребенка, если имеется только один родитель, и при внесении записи в отношении найденного (подкинутого) ребенка [2, с. 87].
Как показывает статистика, родители продолжают выбирать необычные и странные имена новорожденным. Так, в Свердловской области зарегистрированы дети с такими именами, как Одиссей, Антилопа, Космос, Осень. В Челябинской области родители называют своих детей Дельфин, Русалка, Смородина, Лиса. В Воронежской области в список необычных имен попали Маугли, Цезарь, Август, Одисей [3]. Данные имена не противоречат ст. 58 СК РФ и ст. 18 ФЗ «Об актах гражданского состояния», но все-таки вызывают дискуссионные вопросы. Родители, выбирая имя ребенка, ис-
ходят из своих интересов, выбирают имя с идеологической нагрузкой и не думают о психологических аспектах влияния имени ребенка на его жизнь. Право ребенка на достойное имя выступает базовой ценностью семейного права и является одним из первых важнейших прав ребенка Имя образует представления о внешних и внутренних качествах его носителя С расширением границ мировоззрения человека происходит и возрастание ценности его имени. Чем шире духовное и нравственное содержание личности, тем более она ценит свое имя и тем неуместно для нее какое-либо умаление, дискриминация. Таким образом, законодательством разрешено называть детей именами, которые ассоциируются с неодушевленными предметами, природными явлениями, географическими названиями, именами, обозначающими виды животных и растений, названиями вирусов, протистов, ар-хей, какими-либо политическими, культурными, спортивными или другими публичными событиями и др.
В зарубежных странах также имеются законодательно закрепленные ограничения присвоения имени ребенку при рождении Так, в Швейцарии, Франции и Мексике родителям нельзя назвать ребенка наименованием какого-либо бренда. В Малайзии запрещены имена, обозначающие названия живых существ. Во многих европейских странах недопустимо называть ребенка в честь отрицательных библейских персонажей Проблема присвоения родителями нетрадиционного имени ребенку не влечет каких-либо серьезных правовых последствий, однако затрагивает духовные и моральные ценности ЛИЧНОСТИ, ДОСТОИНСТВО. Законодательство различных стран по-раз-ному подходит к решению данной проблемы. Так, согласно ст. 69 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь орган регистрации актов гражданского состояния не вправе отказать в присвоении ребенку выбранного родителями имени, если оно не противоречит нормам общественной морали, национальным традициям В ст. 57 Фран-
цузского гражданского кодекса закреплено, что если должностное лицо посчитает имя ребенка противоречащим его интересам, оно должно сообщить о данном случае про-курору Республики. Прокурор обращается к судье по семейным делам. Если судья определит, что имя противоречит интересам ребенка, он выносит решение об исключении имени из реестров актов гражданского состояния. В Азербайджане существуют «Правила присвоения и изменения имени, отчества и фамилии» от 12 мая 2011 г., в которых отмечено, что ребенку запрещается давать имя, которое способно причинить ущерб его интересам или не соответствует его полу, также нельзя давать ребенку смешное имя. Также там существует перечень имен, которыми нельзя называть ребенка[4, с 78]
Недавно внесенные изменения в СК РФ и Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» об ограничениях присвоения родителями имени ребенку при рождении оказали влияние на разумный выбор имен родителями, но на практике встречаются случаи, когда родители продолжают называть своих детей нетрадиционными именами Севастополь, Индия, Сирия. Можно сделать вывод, что некоторые аспекты присвоения имени ребенку при регистрации рождения требуют доработки и дальнейшего правового совершенствования.
Российские ученые предлагают различ-ные пути решения данной проблемы. О.Ю. Юрченко считает целесообразным принять единый перечень имен с учетом многонациональное™ Российского государства и рекомендовать его для работы органов ЗАГС. Если же родители хотят дать ребенку другое имя, то необходимо получить разрешение специальной комиссии [5, с. 25]. В. Ладочкина полагает, что достаточно внести изменения в п 1 ст. 19 ГК РФ, где четко указать, что в качестве имени гражданина не могут использоваться цифры, аббревиатуры, их сочетания, географические названия, ненормативная лексика, а также неблагозвучные и нарица-
тельные имена [4, с. 78]. Частично предложенные изменения уже внесены в СК РФ и ФЗ «Об актах гражданского состояния», а именно ограничение использования в присвоения имени цифр, бранных слов
Прокуратура как орган, проверяющий исполнение конституционных прав и свобод человека и гражданина, также осуществляет правозащитную деятельность несовершеннолетних. Так, в Приказе Генерального прокуратура РФ от 26 ноября 2007 г № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» определены конкретные направления деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних: пресечение фактов жестокого обращения с детьми, забота о нравственном воспитании детей и т. п. [6]. При этом прокурор обязан своевременно реагировать на случаи нарушения прав несовершеннолетних. Прокурор должен принимать участие в таких важных вопросах, как лишение родительских прав, усыновление или отмена усыновления. Так, регистрация рождения в установленном порядке и присвоение имени, полученного гражданином при рождении, выражает базовые и важнейшие права ребенка. Право на имя является личным неимущественным правом гражданина, выражает его индивидуальность и имеет значение для реализации защиты его гражданских прав Деятельность прокуратуры в соблюдении прав ребенка при регистрации его рождения и присвоении имени в некоторых случаях является необходимым. Так, например, при регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, так как сведения о его фамилии, имени и отчестве вносятся в запись акта о рождении по указанию органа или организации, которые заявили о регистрации рождения Целесообразным будет взаимодействие прокуратуры с органами ЗАГС в случаях регистрации рождения ребенка родителями с присвоением некорректного, неблагозвучного или с ярко выраженной идеологической нагрузкой имени ребенку, не запрещенного за-
LAW
конодательством, но противоречащим интересам ребенка в дальнейшем. На опыте решения данной проблемы во Франции, где уполномоченное лицо передает сообщение прокурору Республики о регистрации рождения ребенка с нетрадиционным именем, возможно частичное заимствование и применение данного опыта в Российской Федерации. Так, органы ЗАГС, зарегистрировав рождение ребенка с присвоением нетрадиционного имени, например, обозначающее географическое название, прилагательное, название животных, грибов, растений, вирусов, протисгов, архей или какое-либо другое неблагозвучное и некорректное имя, но не запрещенное нормами СК РФ и ФЗ «Об актах гражданского состояния», могли бы передавать сведения прокурору города, района автоматизированным способом в электронном виде для своевременного реагирования, органы прокуратуры, получив данные сведения, совместно с компетентными органами по защите прав несовершеннолетних рассматривали вопрос о правомерности родителей в присвоении данного имени и соответствии интересам ребенка А также передача сведений органами ЗАГС органам прокуратуры о регистрации найденных (под-
кинутых) детей для соблюдения законности внесенных сведений о ребенке, не противоречащих его интересам
В целях соблюдения прав ребенка на достойное имя при регистрации рождения представляется возможным внести следующие предложения
Представляется целесообразным законодательно закрепить направление прокурорского надзора за соблюдением прав ребенка на имя при регистрации его рождения Предлагается использовать межведомственное взаимодействие органов прокуратуры с органами ЗАГС для передачи сведений о присвоении нетрадиционного имени ребенку родителями для своевременного рассмотрения и реагирования, а также сведений о регистрации имени найденных (подкинутых) детей. Также предлагается введение единого перечня имен с учетом многонационально-сти Российского государства для рекомендации органам ЗАГС.
Предлагаемые меры направлены не на препятсгвование реализации права родителей на выбор имени для своего ребенка, а на защиту прав ребенка на достойное имя и уважение личности
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-Ф3 (ред. от 27.12.2018)//Информационный портал «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_l 6758/
2. Рузакова O.A. Право ребенка на достойное имя: современные проблемы, вопросы совершенствования российского законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2017. №5 (78). С. 87-90.
3. https://vestivni.m/news/2019/04/05/lionel-i-lyolya-kakinii-neobyclmynii-imenanii-voronezhcy-nazyvali-detei-s-nachala-2019-goda/(Датаобращения: 07.05.2019 г).
4 Ладочкина Л.В Право и обязанность родителей дать имя ребенку // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. №3(110). С. 76-78.
5. Юрченко О Ю Реализация родителями права новорожденного на имя // Семейное и жилищное право. 2012. № 2. С. 23 - 25.
6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г № 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/1256734/
REFERENCES
1. Federal'nyj zakon «Ob aktah grazhdanskogo sostoyaniya» ot 15.11.1997 N 143-FZ(red. ot 27.12.2018) //Informacionnyj portal «Konsul'tantPlyus». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_16758/
2. Ruzakova O.A. Pravo rebenka na dostojnoe imya: sovremennye problemy, voprosy sovershenstvovaniya rossijskogo zakonodatel'stva //Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2017. №5 (78). S. 87-90.
3. https://vestivrn.ru/news/2019/04/05/lionel-i-lyolya-kakimi-neobychnymi-imenami-voronezhcy-nazyvali-detei-s-nachala-2019-goda/ (Data obrashcheniya: 07.05.2019 g.)
4. Ladochkina L.V. Pravo i obyazannost' roditelej dat' imya rebenku // Vestnik Saratovskoj gosudarstvennoj yuridicheskoj akademii. 2016. № 3 (110). S. 76 - 78.
5. YUrchenko O. YU. Realizaciya roditelyami prava novorozhdennogo na imya // Semejnoe i zhilishchnoe pravo. 2012. № 2. S. 23 - 25.
6. Prikaz General'noj prokuratury RF ot 26 noyabrya 2007 g. № 188 "Ob organizacii prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonov о nesovershennoletnih i molodezhi" // Informacionno-pravovoj portal «Garant» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 1256734/
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
БУГАЕВА Ксения Евгеньевна, магистрант 1 курса, кафедра прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности. Институт права. Челябинский государственный университет, г. Челябинск
E-mail: [email protected]
Рецензент:
Егоров О Н., кандидат медицинских наук, доцент
