CC BY
4
УДК 332.1
Валиуллина Р.Р. студент 4 курса экономическое отделение Нурмехаметова А.И. студент 4 курса экономическое отделение Хуснутдинова К.Р. студент 4 курса экономическое отделение научный руководитель: Нагимов А.Р., к.э.н.
старший преподаватель кафедра экономической теории и экономической политики Набережночелнинский институт (филиал) Казанский (Приволжский) федеральный университет РФ
Россия, г. Набережные Челны РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА
НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ) Аннотация: Муниципальная собственность причисляется к материальной базе по исполнению полномочий органов местного самоуправления для задач реализации муниципальных услуг для граждан и юридических лиц с целью привлечения дохода в бюджет. Основная часть муниципальной собственности г. Набережные Челны закреплена за муниципальными предприятиями, учреждениями соответствующих отраслей, казной города и обществами со 100% долей муниципальной собственности. Эффективное использование ресурсов, находящихся в муниципальной собственности зависит от полноты и качества его учета. Для эффективного управления муниципальной собственностью следует детально изучать имеющиеся объекты для определения более перспективных с последующим их развитием.
Ключевые слова: муниципальная собственность, органы местного самоуправления, местный бюджет, экономика муниципального образования, повышение эффективности.
Valiullina R.R. student
4 year, economics department Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Kazan (Volga) Federal
University of the Russian Federation Russia, Naberezhnye Chelny Nurmekhametova A.I.
student
4 year, economics department Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Kazan (Volga) Federal
University of the Russian Federation Russia, Naberezhnye Chelny Khusnutdinova K.R.
student
4 year, economics department Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Kazan (Volga) Federal
University of the Russian Federation Russia, Naberezhnye Chelny Supervisor: Nagimov A.R., Cand.Econ.Sci.
Senior Lecturer, Chair of Economic Theory and Economic Policy Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Kazan (Volga) Federal
University of the Russian Federation Russia, Naberezhnye Chelny THE ROLE OF MUNICIPAL PROPERTY IN THE ECONOMY OF MUNICIPAL EDUCATION (ON THE EXAMPLE OF THE CITY
NABEREZHNYE CHELNY) Abstraction: Municipal property is included in the material base for the execution of the powers of local self-government bodies for the tasks of selling municipal services for citizens and legal entities with the aim of attracting income to the budget. The bulk of the municipal property of Naberezhnye Chelny is assigned to municipal enterprises, institutions of relevant industries, the city's treasury and societies with 100% of municipal ownership. Effective use of resources in municipal ownership depends on the completeness and quality of its accounting. For effective management of municipal property, it is necessary to study in detail the available facilities for determining more promising ones with subsequent development.
Key words: municipal property, local self-government bodies, local budget, efficiency increase.
Исследование управления муниципальной собственностью в настоящее время является актуальным ввиду того, что итоги реализации государственной политики оцениваются через призму удовлетворения жизненных нужд и интересов населения, которым и призвана служить муниципальная собственность. Вследствие этого, грамотное и эффективное
управление муниципальной собственностью способствует улучшению благополучия населения конкретного региона.
Муниципальная собственность причисляется к материальной базе по исполнению полномочий органов местного самоуправления для задач реализации муниципальных услуг для граждан и юридических лиц с целью привлечения дохода в бюджет. Другими словами, данный термин определяют в качестве хозяйственно-имущественной (вещественной) системы и экономического (стоимостного) комплекса [1, с. 12].
Управлением муниципальной собственностью г. Набережные Челны занимается Управление земельных и имущественных отношений, организационная структура представляет собой линейную схему для простоты управления и контроля за деятельностью подразделений. Основными видами деятельности рассматриваемой структуры являются: обеспечение функционирования системы учета, доходности муниципальной собственности и земли, обеспечение приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами [4].
Основная часть муниципальной собственности г. Набережные Челны закреплена за муниципальными предприятиями, учреждениями соответствующих отраслей, казной города и обществами со 100% долей муниципальной собственности, в 2017 году общий ее объем составлял более 17,5 млрд. руб. [3].
Рассмотрим некоторые показатели управления муниципальной собственностью г. Набережные Челны. Согласно отчету о работе Управления земельных и имущественных отношений за 2017 год и задачах на 2018 год уставная деятельность в муниципальном образовании ведется: 17 муниципальными предприятиями; 266 муниципальными учреждениями (в 2016 году - 265 учреждений); 2 открытыми акционерными обществами с долей 100% акций муниципальной собственности; 1 обществом с ограниченной ответственностью с владением муниципальной собственности с долей 100%. В 2017 году создано два юридических лица, включающих: бюджетную общеобразовательную школу № 41, детский сад №120 «Ладушки». Пополнение в состав муниципальной собственности определяется в рамках получения имущества из собственности Республики Татарстан, получения имущества от сторонних организаций безвозмездно и в итоге определения бесхозяйного и выморочного имущества. В 2017 году принято имущество в муниципальную собственность в сумме 2 млрд. руб.
[4].
Согласно динамике по государственной и муниципальной собственности г. Набережные Челны на 2017 год в государственной и муниципальной собственности находится 74% городских земель, 20% в собственности юридических лиц и 6% в собственности граждан. Наблюдается увеличение доли земель в собственности юридических лиц (на 2015 г. она составляла 19%), земель в собственности граждан (на 2015 г. -5%), также имеется тенденция к снижению доли городских земель (в 2015 г.
- 76%). Примерно 240 тыс.кв.м. муниципального имущества сдается в безвозмездное пользование для решения задач эффективного применения муниципальной собственности и причин социального характера [4]. Весомая доля данной собственности определена для федеральных, республиканских, муниципальных учреждений и социально-ориентированных некоммерческих организаций, которые функционируют в сфере развития спорта, образования и культуры [2, с. 167].
В 2017 году предоставлено в аренду 39 тыс.кв.м. площадей, включающих такие характеристики: при абсолютном начислении оплаты - 9 тыс.кв.м.; с использованием почасового рабочего режима - 17 тыс.кв.м.; с освобождением от арендной платы - 13 тыс.кв.м. Общая доходность от сдачи в аренду муниципальной собственности за 2017 год определилась в сумме 64 млн. руб. (см. табл. 1). Аренда имущества казны сформировала городской бюджет суммой в 32 млн. руб., прирост согласно 2016 года составил 45,45 %. Весомую долю поступлений определили доходы от аренды сетей водоснабжения и водоотведения в 2017 году - 13,5 млн. руб. (ООО «Челныводоканал», ООО «Набережночелнинский инкубатор», ООО «Агрофирма Кама»). Основную долю доходов бюджета, а это 80 % составляют арендные платежи за земельные участки [4].
Таблица 1
Совокупный доход от сдачи в аренду объектов муниципальной _собственности, млн. руб.___
Показатель 2015 2016 2017 2016/2015 2017/2016
Совокупный доход от сдачи в аренду муниципальной собственности 36,80 52,00 64 141,30 123,08
В городской бюджет от аренды имущества казны 14,53 22,00 32 151,41 145,45
Источник: составлено автором
Эффективное использование ресурсов, находящихся в муниципальной собственности зависит от полноты и качества его учета. Мерой эффективности управления муниципальной собственностью в экономике муниципального образования является также работа с претензиями. В 2017 году по претензионно-исковой работе зафиксирована 791 претензия в размере 352 млн. руб., получено 514 исковых заявления с целью взыскания задолженности в судебном порядке в размере 239 млн. руб. Отклонение по суммам между полученными претензиями и зафиксированными исками в суд обусловлено полным погашением обязательств арендаторами самостоятельно в периоде досудебного урегулирования претензий [4].
Для экономии средств по регистрации сделок с землей и муниципальным имуществом Управлением земельных и имущественных отношений продолжена деятельность по электронной регистрации. Основным требованием для получения муниципальных услуг заявителем является обращение в Исполнительный комитет с заявлением и подписание
готового договора ввиду самостоятельного обеспечения подачи документов на регистрацию, формирования экспертизы, запроса нужной документации у заявителя специалистами. В 2017 году 900 заявлений направлено Управлением земельных и имущественных отношений по электронной регистрации, данный показатель на 269 выше, чем в 2016 году. Базовыми преимуществами электронной регистрации договоров являются экономия времени и снижение затрат на 2 тыс. руб. для граждан и 22 тыс. руб. для юридических лиц в сравнении с традиционными методами подачи бумажной регистрационной документации, что обуславливается более эффективной работой муниципального управления [3].
Определяющей задачей муниципального управления г. Набережные Челны на 2018 год является продолжение работы по учету и инвентаризации: свободных земельных участков; земельных участков, используемых не по целевому направлению; земельных участков и объектов недвижимости, применяемых без правоустанавливающих документов; бесхозных объектов недвижимости. Также планируется продолжение работ по контролю земельной арендной оплаты и за муниципальное имущество.
На основе проведенного анализа определяется вывод о преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, постоянном увеличении расходов, связанных с ее обслуживанием и модернизацией. Изношенность объектов недвижимости либо нахождение их в непригодном для использования состоянии часто приводит к сдаче в аренду или, что еще хуже, продаже по минимальной цене, однако доходы по данному виду использования муниципальной собственности растут. Также одним из главных недостатков формирования муниципальной собственности в муниципальном образовании является отсутствие единой системы оценки объектов недвижимости, которая обеспечивает соотношение итогов оценки с рыночными ценами и приводит к постоянному занижению ее стоимости, а, следовательно, и к сокращению поступлений в бюджет, что определяет трудность анализа и стратегического планирования поступлений в местные бюджеты, делая практически невозможным их контроль.
Повышению развития и освоения муниципальной собственности хозяйствующими субъектами, получение прибыли позволят мероприятия по увеличению масштабов предоставления земельных участков в аренду хозяйствующим субъектам [1, с. 17].
Реализация стратегии управления имущественным комплексом с последующим принятием соответствующих программ по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и проектов, направленных на модернизацию основных фондов муниципалитета позволит оптимизировать работу по управлению муниципальной собственностью, а также наладит контроль эффективности данной деятельности. Для эффективного управления муниципальной собственностью следует детально изучать имеющиеся объекты для определения более перспективных с
последующим их развитием. Следовательно, предложенные мероприятия позволят обеспечить соответствие результатов оценки рыночным ценам, приводящее к постоянному занижению ее стоимости, а, следовательно, и к сокращению поступлений в бюджет, определить своевременный отказ от заведомо убыточных проектов в пользу приоритетных направления развития [2, с. 169].
Таким образом, по итогам деятельности по управлению муниципальной собственностью г. Набережные Челны отметился рост финансовых поступлений в городской бюджет. Также имеется тенденция к снижению уровня привлечения денежных средств неналогового характера в виде дополнительного источника доходной части местного бюджета. Базовая часть доходов определяется арендными платежами за земельные участки. Для совершенствования управления муниципальной собственностью и, как следствие, получения дохода для местного бюджета основной рекомендацией является детальное изучение имеющихся объектов с целью выявления более перспективных с последующим их развитием, способным принести не только доходы в будущем, но и некоторые положительные эффекты в области повышения инвестиционной привлекательности.
Использованные источники:
1. Гантулга Д. Эффективные механизмы зарубежной и российской практики управления муниципальной собственностью / Д. Гантулга, И.В. Ямщикова, Е.Ю. Боброва // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2017. - Т. 7. - № 3 (22). - С. 11-18.
2. Коваль В.А. Управление муниципальной собственностью как инструмент повышения инвестиционной привлекательности территории / В.А. Коваль, С.А. Вангородская // Наука и современность. - 2017. - № 51. - С. 167-172.
3. Ключевые инструменты стратегического управления муниципальным образованием город Набережные Челны и целевая модель управления развития городской агломерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nabchelny.ru/company/page/53/1487.
4. Отчет о работе Управления земельных и имущественных отношений за 2017 год и задачах на 2018 год [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://nabchelny.ru/company/page/53/1487.
