CC BY
11
УДК 354
Гатина Л.М. студент 4 курса экономическое отделение научный руководитель: Недорезова О.Ю.
доцент
кафедра экономической теории экономической политики Набережночелнинский институт (филиал) Казанский (Приволжский) федеральный университет РФ
Россия, г. Набережные Челны
ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Аннотация:
В статье рассматриваются особенности жилищной политики на муниципальном уровне. Приведены основные нормативно-правовые документы, регулирующие жилищную сферу. Рассматриваются программы улучшения жилищных условий, как на государственном, так и на муниципальном уровне.
Ключевые слова: жилищная политика, улучшение жилищных условий, решение жилищных проблем, ФЦП «Жилище», муниципальный жилищный контроль.
Gatina L.M. student
4 course, economics department Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Kazan (Volga) Federal
University of the Russian Federation Russia, Naberezhnye Chelny Scientific adviser: Nedorezova O. Yu.
Associate Professor, Department of Economic Theory of Economic Policy Naberezhnye Chelny Institute (branch) of the Kazan (Volga) Federal
University of the Russian Federation Russia, NaberezhnyeChelny THE BASICS OF MUNICIPAL ADMINISTRATION IN THE SPHERE OF HOUSING CONSTRUCTION
Abstract:
The paper presents the peculiarities of housing policy at the municipal level. The main normative legal documents regulating the housing sector are given. Programs for the improvement of housing conditions, both at the state and municipal level are considered.
Keywords: housing policy, improvement of housing conditions, the solution of housing problems, Federal target program "Housing" ("Zhilishhe"), municipal housing control.
К одним из важнейших социально значимых вопросов в России можно отнести жилищный вопрос. Недостаток жилья является огромной социально-экономической проблемой. Статья 40 Конституции Российской Федерации относит право на жилище к числу основных прав человека и гражданина84.
От наличия комфортного жилья очень сильно зависит уровень и качество жизни населения. Жилищные условия в значительной степени влияют на физическое и моральное самочувствие человека. Также обеспеченность жильем сильно влияет на демографическую ситуацию. Именно поэтому одной из самых главных функций государственных и муниципальных органов власти является обеспечение доступным и комфортным жильем населения страны, путем создания специальных государственных программ.
Согласно законодательству Российской федерации местные органы власти должны принимать участие в жилищной политике на территории своего муниципального образования. Основными нормативными актами, которые определяют данное участие, являются Жилищный кодекс РФ85 и Ф3-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»86.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской федерации к полномочиям органов местного самоуправления в жилищной сфере относят:
- учет муниципального жилищного фонда;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;
- создание условий для жилищного строительства;
- осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
Таким образом, к основной задаче органов местного самоуправления можно отнести обеспечение жилыми помещениями нуждающихся граждан, проживающих в данном поселении. Жилые помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда, и, согласно законодательству, должны соответствовать всем санитарным и техническим нормам, то есть пригодным для постоянного проживания граждан. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. В Набережных это Управление архитектуры, градостроительного и жилищного развития87.
Поддержку со стороны муниципалитета нуждающиеся граждане могут
84 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // ГАРАНТ: информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 1990- 2016. - URL: http:// http://constitution.garant.ru/
85 "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. От 29.07.2017) [Электронный ресурс]: - URL: http ^/constitution. garant. ru/
86 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. От 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Электронный ресурс]: - URL: http://constitution. garant. ru/
87 Официальный сайт города Набережные Челны [Электронный ресурс]. - http://nabchelny.ru/company/95
получить путем субсидий, дотаций, налоговых льгот, льготы гражданам на строительство, регулирование процентной ставки по ипотеке.
Для решения проблем в жилищной политике на Федеральном уровне были разработаны и приняты специальные программы:
1. Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
2. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы88.
Целью данных программ является повышение доступности жилья и
качества жилищного обеспечения населения. На программу «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» из федерального бюджета было выделено 1,12 трлн. руб. Программа разработана на долгосрочную перспективу с 2013 по 2024 год. По реализации данной программы ожидаются следующие результаты: увеличение ввода и снижение среднерыночной стоимости жилья; достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям; поддержка граждан, имеющих невысокий уровень дохода (создание некоммерческого жилищного фонда и развитого рынка арендного жилья).
Местное самоуправление также играет огромную роль в жилищной политике. Учитывая ситуацию на местах, она выявляет проблемы присущие данному городу, это позволяет подобрать нужные механизмы регулирования жилищной политики для определенного муниципалитета. На муниципальном уровне в Набережных Челнах для решения жилищных проблем жителей города реализуются специальные программы, которые осуществляются путем субсидирования из вышестоящих бюджетов или предоставления социальной ипотеки:
1. Программа «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Набережные Челны Республики Татарстан» на 2016-2020 годы. Данная программа была разработана Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, основной целью является оказание поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Общий объем финансирования подпрограммы составит 657 500,00 тыс. рублей. Средства задействованы и бюджета РФ, РТ и из внебюджетных источников (средства банков и молодых семей)89.
2. Программа социальной ипотеки при Президенте РТ.
Программа социальной ипотеки существует с 2005 года согласно Закону Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Татарстан» 90. Действие программы запланировано до 2019 года.
88 Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 \\ Правительство России [Электронный ресурс]: - URL: http://static. government.ru
89 Официальный сайт города Набережные Челны [Электронный ресурс]. - http://nabchelnY.ru/companv/95
90 Закон РТ от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Татарстан» [Электронный ресурс]: - URL: http://constitution. garant.ru/
Инвестором данной программы выступает Государственный Жилищный фонд при Президенте РТ. В городе Набережные Челны технический надзор за строительством жилья проводит ООО "ДОМКОР". Жилые помещения по Программе социальной ипотеки предоставляются работникам бюджетной сферы и работникам организаций, участвующих в финансировании Программы. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 15.04.2005 № 190, обязательными условиями для граждан, желающих принять участие в Программе социальной ипотеки, являются: обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 18 квадратных метров; осуществление трудовой деятельности Заявителем и трудоспособными членами семьи; постоянная регистрация по месту жительства; ежемесячный совокупный доход на одного члена семьи не менее прожиточного минимума.
3. Программа «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы" предоставляется сертификат на приобретение жилья. Право на получение социальной выплаты могут получить военнослужащие; сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера; вынужденные переселенцы. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета91.
В 2015 году было построено 288,5 тысяч квадратных метров жилья. 479 семей улучшили свои жилищные условия по программе социальной ипотеки, работникам бюджетной сферы было выделено 317 квартир. В 2016 году ввод жилья составил 392 тысячи квадратных метров жилья. По программе социальной ипотеки - порядка 8 тысяч квадратных метров. По республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья ключи от новых квартир получили 94 семьи. В 2017 году было построено 28 многоквартирных жилых домов, в том числе 4 жилых дома по программе социальной ипотеки92.
Таким образом, нехватка доступного жилья является одной из наиболее острых проблем в России. Для нормального функционирования общества государство должно регулировать и контролировать жилищное
91 Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]: - URL: http ://constitution. garant.ru/
92 Итоги социально-экономического развития города Набережные Челны // Официальный сайт города Набережные Челны [Электронный ресурс]. -http ://nabchelny.ru/company/page/114/2410.
строительство в стране. Строительство дома в обязательном порядке требует соблюдения огромного количества законов и нормативных актов.
Средством участия государства в жилищной сфере является жилищная политика. В настоящее время жилищная политика направлена на обеспечение доступным и комфортным жильем населения страны. В жилищной политике преобладают инструменты, направленные на развитие ипотечного кредитования, которые осуществляются, как на государственном, так и на муниципальном уровне.
Развитие строительной деятельности в городе Набережные Челны относится к полномочиям Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития. В Набережных Челнах для решения жилищных проблем жителей города реализуются специальные программы, которые осуществляются путем субсидирования из вышестоящих бюджетов или предоставления социальной ипотеки. В настоящее время жилищная политика города направлена на быстрые темпы жилищного строительства.
Использованные источники:
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // ГАРАНТ: информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 1990- 2016. - URL: http: // http: //constitution. garant. ru/
2. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. От 29.07.2017) [Электронный ресурс]: - URL: http: //constitution. garant. ru/
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. От 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Электронный ресурс]: - URL: http://constitution. garant.ru/
4. Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]: - URL: http://constitution. garant.ru/
5. Закон РТ от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке жилищного строительства в Республике Татарстан» [Электронный ресурс]: - URL: http://constitution. garant.ru/
6. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 \\ Правительство России [Электронный ресурс]: - URL: http://static.government.ru
7. Официальный сайт города Набережные Челны [Электронный ресурс]. -http: //nabchelny.ru/company/95
8. Итоги социально-экономического развития города Набережные Челны // Официальный сайт города Набережные Челны [Электронный ресурс]. -http: //nabchelny.ru/company/page/114/2410.
