CC BY
53
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Култасов
Асылбек Арыстанбекович
Соискатель кафедры юриспруденции Кокшетауского государственного университета имени Ш. Уалиханова, Казахстан, г. Кокшетау
e-mail: kultasov65@bk.ru
Отарбаева Жанар Базарбаевна
Соискатель кафедры юриспруденции Кокшетауского государственного университета имени Ш. Уалиханова, Казахстан, г. Кокшетау
e-mail: shanar_77@mail.ru
Asylbek A. Kultasov
Acompetitor of the Department of Law of the Kokshetau State University named after Sh. Ualikhanov, Kazakhstan, Kokshetau
e-mail: kultasov65@bk.ru
Zhanar B. Otarbayeva
Acompetitor of the Department of Law of the Kokshetau State University named after Sh. Ualikhanov, Kazakhstan, Kokshetau
e-mail: shanar_77@mail.ru
Роль международно-правового сотрудничества государств по борьбе с коррупцией
Role of International Legal Cooperation States Against Corruption
В статье проводится комплексный анализ международно-правового сотрудничества государств в области борьбы с коррупцией. В рамках исследования рассмотрены основные соглашения по борьбе с коррупцией и их действие во взаимосвязи, установлены и проанализированы основные тенденции в развитии института международно-правового регулирования борьбы с коррупцией.
Новым является исследование конвенционного закрепления понятия коррупции на основе анализа действующих международных соглашений, определение его содержания и характерных признаков. Выявлен круг основных особенностей содержания международно-правового понятия коррупции.
Ключевые слова и словосочетания: борьба с коррупцией, международно-правовое сотрудничество, анализ, коррупционные правонарушения, международное право.
The article provides comprehensive analysis of the international legal cooperation of the states against corruption. Main agreements against corruption and their function are revealed; main tendencies of development of the institute of international legal control against corruption are displayed and analyzed.
The study of conventional use of the notion "corruption" on the basis of actual international agreements, its definition and main characteristics are introduced by the authors. The researchers also
defined the international legal notion of corruption.
Key words and word combinations: fight against corruption, international legal cooperation, analysis, corruptive violations of law, international law.
УДК 341.4
В условиях расширяющихся международных связей проблема борьбы с коррупцией неразрешима в отдельно взятой стране и требует адекватных скоординированных мер противодействия как в рамках существующих международных организаций, так и во вновь создаваемых. На волне повышенного внимания к этой теме во многих странах наблюдается активизация деятельности различных общественных и государственных структур, занимающихся проблемами коррупции. В связи с этим в качестве положительного тренда можно отметить предпринимаемые со стороны государств усилия в борьбе с этим социальным злом. К ним можно отнести принятие ряда законодательных мер, усиление правоохранительной деятельности, общественную и информационно-просветительскую работу и многие другие меры, имеющие антикоррупционный характер. Однако следует признать: сегодняшние антикоррупционные мероприятия, реализуемые государствами в различных сферах, трудно назвать в полной мере успешными. Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990) в своей резолюции «Коррупция в сфере государственного управления» отметил, что проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. Наша республика не стала исключением. Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах указывает на огромный разрыв между декларируемыми принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответственности.
Коррупция - типичный вид беловоротничковой преступности. Следовательно, она высоколатентна, часто отличается изощренностью и причинением крупного ущерба. Особая опасность коррупции состоит в том, что она, как раковая опухоль, перерождает государственный аппарат, приводит к его необратимым изменениям. Их опасность обусловлена тем, что она нередко переплетается с совершением других корыстных преступлений. Посягая на нормальную деятельность аппарата государственных органов, коррупция к тому же подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти и управления, что ведет к нарушениям принципов социальной справедливости и законности. Но самое главное, коррупция - это катализатор организованной преступности, одна из необходимых составляющих её среды обитания. Существуя в симбиозе, эти два явления представляют самую серьезную опасность для государства и общества, особенно в условиях зарождающейся демократии. Всё это определяет необходимость дальнейшего законодательного урегулирования борьбы с коррупцией, принятия соответствующих законов и положений. Широкомасштабная коррупция делает невозможным привлечение не только казахстанских, но и иностранных инвестиций, что в принципе лишает государство возможности развития.
В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией указано, что «коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Аналогичным образом закреплено понятие коррупции в Законе Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года, который впервые был принят среди независимых государств-стран СНГ после обретения независимости.
В рамках международного сотрудничества активизировано взаимодействие с соответствующими структурами за рубежом, реализующими антикоррупционные Программы, внедрён в практику антикоррупционной борьбы положительный зарубежный опыт, максимально учтён национальный опыт борьбы с коррупцией. В Казахстане в связи с принятием новых законов (УК, УПК, УИК и КоАП) был пересмотрен перечень коррупционных преступлений и административных правонарушений. Внесены существенные изменения и дополнения по вопросам борьбы с коррупцией: глава 15 УК РК получила новое название -«Коррупционные и иные уголовные правонарушения против интересов государственной службы и государственного управления», усилены меры наказания за коррупционные правонарушения, определены конкретные составы и субъекты этих правонарушений. Согласно отраслевой Программе по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 308, приняты меры по присоединению к общепризнанным международным конвенциям в сфере противодействия коррупции, а также вступлению в членство в авторитетные международные организации, в частности, в Группу стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). В связи с этим:
- выработаны научно обоснованные рекомендации по изменению действующего антикоррупционного законодательства и административной практики государственных органов с целью приведения их в соответствие с международными стандартами;
- разработаны поправки в законодательные акты Республики Казахстан в области борьбы с коррупцией, направленные на установление новых правовых механизмов и информационных возможностей;
- проведены совместно с политическими партиями и неправительственными общественными организациями акции и кампании на антикоррупционную тематику;
- 22 -
ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY - 2/2015
Правовые аспекты государственного управления
- разработаны и распространены разъяснительно-пропагандистские материалы, содержащие информацию о проводимой государством политике по противодействию коррупции в целях формирования антикорруцпионного поведения;
- подписаны дополнительные меморандумы с неправительственными организациями, что позволяет повысить уровень взаимодействия государства и общества по вопросам противодействия коррупции.
В целом указанная работа направлена на достижение основных целей Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922, Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым 20 сентября 2002 года и отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 308. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, заметим, что соответствующие исследования активно проводятся как в зарубежной, так и в отечественной науке. Так, в США борьба с коррупцией и государственное управление постоянно находятся в центре внимания ученых. Например, А. Эциони, используя практику Верховного Суда США, анализирует коррупцию в среде видных американских политиков в 1970-1980-х годах [2]. Э. Дрю, Р. Вишни, К. Гет рассматривают различные внутригосударственные аспекты подкупа политических деятелей США [3]. Политическая коррупция в американских штатах является объектом исследования Д. Найса [4]. Полномочия комиссии по ценным бумагам и биржам США изучает Б. Эйдэс [5].
Многочисленные исследования посвящены проблемам противодействия коррупции в европейской науке. В частности, Б. Аде анализирует противостояние коррупции в различных странах современной Европы [6]. Д. Л. Сайлер и Л. Грациано конструируют модели влияния коррупции на процесс европейской интеграции [7]. Р. Фолькем и К. Гетц доказывают взаимосвязь экономических проблем и коррупции [8]. В. Хетцер считает коррупцию «обратной стороной глобализации» [9]. Имеются исследования, посвященные коррупции в отдельных странах (Центральной и Восточной Европы [10], Австрии, Франции).
В международном праве борьба с коррупцией рассматривается, как правило, на уровне аспектов в отдельных публикациях либо в учебной литературе. При этом, как правило, речь идет о характеристике и перечне коррупционных действий. Отдельные авторы изучают коррупцию с точки зрения сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью. Однако практически не исследуется имплементация международных норм о борьбе с коррупцией в национальное законодательство, опять же не считая нескольких публикаций.
В самое последнее время (2012-2013 гг.) в российской юридической литературе стало появляться значительное количество работ, в том числе комплексных, направленных как на разработку отдельных проблем борьбы с коррупцией, так и на осмысление ее как сложной междисциплинарной проблемы. Здесь следует отметить работы В.Д. Зорькина, М.Ф. Мусаеляна, С.В. Степашина, Т.Я. Хабриевой, А.М. Цирина и др.
Между тем в правовой доктрине не исследован вопрос о специфике борьбы с коррупцией на межгосударственном уровне, формах взаимодействия государств в данном вопросе и формировании к настоящему моменту системы международно-правового сотрудничества государств по борьбе с коррупцией. В этом плане существенное значение имеют согласование государствами конвенционного определения понятия коррупции, выявление его содержания и признаков. В отечественной международно-правовой литературе такие аспекты борьбы с коррупцией исследовались либо попутно, либо частично и монографического анализа не получили. Актуальным остается комплексный научный анализ положений конвенций по борьбе с коррупцией во взаимосвязи с действующим законодательством. Не исследованными с теоретической и практической точек зрения являются некоторые международно-правовые документы в области борьбы с коррупцией на предмет возможности имплементации их положений в национальное законодательство.
Проведенный анализ вышеуказанных источников свидетельствует о востребованности комплексного исследования в области международно-правовых методов и средств борьбы с коррупцией.
Международно-правовое сотрудничество государств по борьбе с коррупцией должно исследоваться как сформировавшаяся система, имеющая свои конвенционный и институциональный механизмы. Новым для отечественной науки являются анализ элементов этой системы и выявление специфики форм международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.
Таким образом, несмотря на солидные исследования отдельных аспектов проблематики и их несомненную практическую востребованность, в настоящее время не создана целостная теория имплементации в Казахстане антикоррупционных норм международного права. Отсутствие такой теории крайне негативно сказывается как на качестве уголовного законодательства, так и на эффективности взаимодействия
органов правопорядка Республики Казахстан с иностранными учреждениями юстиции. Не в полной мере изучены роль региональных международных организаций в борьбе с коррупцией, внутригосударственная имплементация соответствующих антикоррупционных норм и юридические последствия ратификации в 2008 году двух антикоррупционных конвенций ООН.
Участие Казахстана в двух Европейских антикоррупционных Конвенциях позволит внедрить дополнительные механизмы правовой защиты лиц, пострадавших в результате актов коррупции. При этом такое участие повлечет необходимость законодательного закрепления права на возмещение убытков в результате актов коррупции и установления специального увеличенного срока исковой давности по таким требованиям.
Результаты совместной работы должны получить широкое распространение среди ученых-правоведов, а также практических работников. Такое распространение будет осуществляться в ходе интеграции научных исследований с профессиональной и практической деятельностью членов исследовательской группы, а также в рамках широкого освещения Программы в СМИ.
Библиографический список:
1. Etzioni A. Capital corruption: The new attak on American democracy. - New Brunswick; Oxford: Transaction books, 1988. - 337 p.
2. Drew E. Politics and money: The new road to corruption. - N.Y.: Macmillian, 1983. - 166 p.; Shleijer A.,Vishny R.W. Corruption // Quart. Journal of Economics. - Cambridge. - 1993. - Vol. 108. - №3. - Р. 599-617.
3. Nice D.C. Political corruption in the American states // Amer. Politics guart. - Beverly Hills, 1983. - Vol.11. №4. - P. 507-517.
4. Lacey K.A., George B.C. Expansion oa SEC authority into internal corporate governfnce: the accounting provisions of the Foreign corrupt practices act (a twentieth anniversary review) // Journal of transnational law & policy. - Tallahassee, 1998. - Vol. 7. - № 2. - P. 119-155.
5. Агыбаев А.Н. Теоретические проблемы ответственности должностных лиц за служебные преступления: дис. д.ю.н. 1997. - 302 с.
6. Амрекулов Б. А. Уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями: дис. ... к.ю.н. 2001. - 184 с.
7. Санабаева Д. У. Правовые аспекты участия Казахстана в процессе заключения международных договоров: дис. . к.ю.н. 2006. - 120 с.
8. Абдрахманов С.З. Субъект коррупционных преступлений (уголовно-правовые и криминологические аспекты) дис. ... к.ю.н. 2003. - 117 с.
9. Агыбаев А. Н. Актуальность борьбы с коррупционными преступлениями. Шдш сот. Научно-правовой журнал. Выпуск 5.-Алматы, 2012. С 26-34.
