CC BY
76
I
SCIENCE TIME
I
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Дадюкова Мария Николаевна, Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации, г. Санкт-Петербург
E-mail: dadam.2017@mail.ru
Аннотация. В статье предопределяется необходимость многоаспектного исследования вопроса правоохранительной функции государства, непосредственно связанной с охраной законности и правопорядка, защиты прав граждан и законных интересов общества, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, которая на любом уровне его развития является одной из ключевых в общей теории государства, так как именно в ней проявляется сущность и его социальное предназначение.
Ключевые слова: правоохранительная функция, правоохранительные органы, правосудие, охрана закона.
В переводе с латинского, термин «функция» означает «осуществление», то есть деятельность или работу, связанную с реализацией этой деятельности. В энциклопедической литературе можно найти определенную тенденцию к более широкому пониманию этого термина. К примеру, «функция» - это деятельность, обязанность, работа, роль, внешняя форма какого-либо объекта в данной системе взаимоотношений.
Теоретические аспекты, связанные с понятием и классифицированием функций современного государства, являются исключительно важными и приоритетами для практической деятельности и государственно-правового строительства. Этот факт объясняется тем, что в настоящее время многие вопросы, связанные с этим понятием, остаются без ответа. Одним из таких вопросов является определение понятия «функции государства» [1]. В данном случае это слово употребляется в значении «основные направления деятельности государства, которые определяют его сущность и содержание, а также стоящие перед ним на том или ином этапе ее развития цели, задачи и его социальное назначение» [2].
В государстве как в сложной социальной организации осуществляется многогранная деятельность, которая охватывает самые различные стороны
1 SCIENCE TIME 1
общественного бытия. Функции государства выражаются в его деятельности. Именно они способствуют реализации государственной идеи, той законодательной и конституционной нормы, которая является основой успешного развития государства и общества, а функции власти зависят от того, какие задачи стоят перед государством на данном этапе развития. Эти методы имеют комплексный, собирательный характер и реализуются посредством различных форм (включая как правотворчество, так и правоприменение, состоящее в реализации нормативно-правовых актов, контроле и надзоре над ходом правореализации, разрешении возникающего правового спора и коллизии, борьбе с неправомерным поведением), а также привлечения к ответственности нарушителей [3].
Всеобщей декларацией прав и свобод человека 1948 [4] года закреплен принцип уважения и соблюдения прав человека. Это означает то, что все государства должны, рассматривать права и свободы человека как неотъемлемые и неотчуждаемые; обязаны не допускать дискриминации по признаку пола, языка, расы, религии или политических убеждений; обязаны сотрудничать между собой в этой сфере. Конституция РФ, признав человека, как высшую ценность, закрепила обязанность государства защищать права и свободы человека и граждан. Государственная функция реализуется через конкретные действия субъектов государственной власти и их должностных лиц, которые они совершают.
Актуальным является вопрос соотношения понятий «правоохранительная функция государства», «правоохранительные органы» и «правосудие».
Как считает Р.И. Загидуллин, «правоохранительная деятельность как направление правоохранительной функции государства - это государственная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными государственными правоохранительными органами для охраны права, установленного законами правопорядка с использованием соответствующих юридических мер воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом правил (процедур)» [5].
Впервые термин «правоохранительная деятельность» был введен в научный обиход в начале 60-х годов XX столетия. Из анализа данного понятия следует, что сама специфика правоохранительной работы состоит в том, чтобы осуществлять её специально созданными для этого органами государства, а именно правоохранительными. В этом контексте можно говорить об анализе правоохранительной (правозащитной) деятельности в более широком смысле. Она является деятельностью по обеспечению прав и свобод человека в соответствии с международными нормами, а также исходя из интересов государства и его граждан [6]. Под правоохранительной деятельностью в узком смысле понимается деятельность государства в целом или его специальных представителей государственных органов по обеспечению и защите конкретных правовых и социальных интересов граждан, которые имеют место и соответствующее им закрепление в действующем законодательстве данного государства [7].
1 SCIENCE TIME 1
Для обозначения этих двух видов деятельности используются два различных понятия, которые имеют разный смысл. Первая группа - это собственно правовая и правоохранительная деятельность; вторая -правозащитная и правоохранительная деятельность. Данный механизм реализации правоохранительной деятельности предполагает наличие субъектов осуществления функций, а также их деятельность, осуществляемую в определенных формах на основе установленных принципов и методов. В этой системе центральное место занимает правоохранительная система [8] - комплекс правовых средств, методов и гарантий для осуществления правоохранительной деятельности, правоохранительная деятельность, охранительные юридически-правовые нормы и правоотношения, охранительный элемент правосознания и правовой культуры [9].
Контрольно-надзорные органы или руководители учреждений выполняют правоохранительную функцию в большей степени, чем карательные учреждения [10]. При этом, правоохранительная сфера в целом как форма реализации функции надзора слишком обширна и сложна, и требует дополнительного исследования. Однако, с учетом того факта, что в настоящее время в российском законодательстве это понятие отсутствует, можно сделать вывод о том, что оно еще не сформулировано. Отсутствует также определение термина «правоохранительный орган» и критерии его соответствия, но традиционно правоохранительными органами считаются государственные органы, которые осуществляют деятельность по охране правопорядка [11]. К ним относят прокуратуру, Следственный комитет, Федеральную службу безопасности, Федеральную службу войск национальной гвардии, Военную полицию Министерства обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел, правоохранительные подразделения Федеральной таможенной службы, Министерство юстиции, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную службу исполнения наказаний, суды.
Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько из следующих функций: конституционный контроль, прокурорский надзор, осуществление правосудия, расследование правонарушений, обеспечение безопасности, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, охрана общественного порядка, оказание юридической помощи, профилактическая деятельность по предупреждению преступности и её профилактика.
Хотелось бы отметить, что данные функции являются результатом «эволюции» в формировании функций государства. Так, в 18-ом веке на полицию в России были возложены задачи: обеспечение порядка и выполнение хозяйственных функций, связанных с благоустройством города - мощение улиц, осушение болотистых мест, уборка мусора и т.п. Например, в Санкт-Петербурге в 1721 году благодаря полицейским были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба. Одновременно с указанным, полиция обладала полномочиями судебной инстанции, имея возможность назначать наказания по уголовным делам.
1 SCIENCE TIME 1
В рассмотрении данного вопроса интерес представляют факты, связанные с правоохранительными органами в иных странах:
В городе Квинсленд (Австралия) создано подразделение полиции в целях обеспечения безопасности беспроводных сетей, предупреждение их владельцев о потенциальной опасности, для ликвидации уязвимости домашних сетей и для предотвращения попыток использовать их со стороны преступников.
В Таиланде полицейские, нарушающие закон, вынуждены носить нарукавные повязки Hello Kitty.
Среди цивилизованных стран к самой жестокой полиции относят бразильскую, в связи с огромными размерами наркомафии, для борьбы с которой полицейским приходится бороться методами, которые ничем не отличаются от методов самих преступников.
В Лондоне почти 90% полицейских не носят огнестрельное оружие.
В 2004 году президент Грузии в целях борьбы с коррупцией уволил всю национальную службу дорожной полиции со штатом в 30 000 сотрудников.
Термина «Полиция США» не существует: каждый штат имеет своё независимое полицейское управление, штат и структура которых может иметь довольно заметное различие от других. Звания в США не присваивают «по выслуге лет» либо за заслуги. При поступлении на службу, гражданину присваивают самое младшее звание «офицер» или «детектив» и около 90% полицейских уходят на пенсию в таком звании. При переводе в иное полицейское управление, полицейский должен вновь начинать со звания «офицера», так как звание из старого полицейского управления не сохраняется. В американской полиции практически не существует коррупции: 99 % желаний дать взятку полицейскому оканчивается на судебной скамье. Кроме того, в США отсутствует понятие «понятой», так как эта функция допроса свидетелей и потерпевших в одиночку возложена на полицейского, но за ложь ему грозит до 15 лет тюрьмы. Однако, американские правоохранители раскрывают примерно 21% всех зарегистрированных преступлений. Негласным правилом среди полицейских является умолчание об ошибках, проступках или преступлениях своего коллеги. Для предотвращения расшатывания дисциплины, семейным парам запрещено работать в одном отделении полиции, в том числе и из-за риска возникновения нештатной ситуации: присутствие супруга, попавшего в беду, может деморализовать второго члена семьи, что приведет к его непрофессиональным действиям [12].
Таким образом, охрана действующего законодательства и обеспечение правопорядка - это одна из основных функций государства, заключающаяся в обеспечении законности на территории страны. Нарушение указанного может привести к подрыву авторитета государства. Основной задачей правоохранительных органов является защита законных интересов и прав граждан от противоправных посягательств, а также защита собственности, тем самым достигая еще одну важнейшая цель - стабильность в обществе. Так, в процессе поимки серийного убийцы Андрея Чикатило советская милиция раскрыла более 1000 несвязанных преступлений, в том числе 95 убийств и 245
1 SCIENCE TIME 1
изнасилований [12]. Охрана права и обеспечение правопорядка - это одна из функций правоохранительной системы, которая играет ключевую роль на территории страны и ведется она с помощью всей системы правоохранительных органов.
Литература:
1. Гнатенко А.И. Функции государства и роль органов внутренних дел в их реализации: дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2010. - С. 14.
2. Марченко М.Н. Теория государства и права. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - С. 327.
3. Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права.
- Казань: Изд-во КЮИ МВД России, 2002. - С. 142.
4. Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805 (дата обращения: 12.02.2022)
5. Загидуллин Р.И. Правоохранительная функция современного российского государства (вопросы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Уфа, 2004. - С. 32.
6. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории): автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. - М., 1992. - С. 31-32.
7. Федоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность (философско -правовой аспект): дис. ... д-ра. юрид. наук. - СПб., 1996. - С. 20-21.
8. Балуев Е.Н. Частная детективная деятельность как структурно-функциональный элемент механизма реализации правоохранительной функции современного государства (сравнительно-правовой аспект) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011. - № 3. - С. 10.
9. Самыкин С.С. Охранительная функция права в сфере экономики: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1994. - С. 27.
10. Жихорева Р.Е. Реализация правоохранительной функции государства в сфере экономики: дис.... канд. юрид. наук. - Москва, 2017. - 204 с.
11. Володина Е.И. Административно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук.
- Москва, 2001. - 180 с.
12. 36 интересных фактов о правоохранительных органах со всего мира [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://vseznaesh.ru/interesnye-fakty-o-politsii-raznyh-stran (дата обращения: 11.03.2022)
