CC BY
191ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ НОТАРИАТА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Фатхелбаянов Р.М.
Фатхелбаянов Руслан Магнавиевич - магистрант, юридический факультет, Стерлитамакский филиал Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Башкирский государственный университет, г. Стерлитамак
Аннотация: в данной статье реализован анализ роли и значения института нотариата в правоохранительной деятельности. Также исследована правоохранительная форма нотариата и способы взаимодействия с правоохранительными органами и судами. Ключевые слова: нотариат, правоохранительная деятельность, закон, правоохранительные органы и структуры, информация, права и свободы человека и гражданина.
Использование доказательств с нарушением федерального законодательства (ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации) не допускается в государстве, где превалирует верховенство права при исполнении судебных решений всех инстанций [1]. Такой вопрос направлен на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Их исполнение требует обмена данными между всеми государственными органами, и в целом, активного сотрудничества между правоохранительными органами, судебными органами, в том числе нотариусами, где информация часто консолидируется, требует соответствующего ответа со стороны уполномоченных государственных структур. Своевременное решение проблемных вопросов, связанных с ролью и значением нотариата в правоохранительных органах, зависит от специфики информации, получаемой нотариальным сообществом. Например, для фиксации информации, находящейся в сети Интернет, заинтересованные лица стали чаше обращаться к нотариусам, что свидетельствует о целесообразности исследования перспектив нотариальных действий в правоохранительной деятельности [4, с. 34].
Обзор темы. Нотариусы призваны защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Четкой регламентации, какие именно органы и структуры относятся к правоохранительным, нет ни в юридической литературе, ни в нормах законодательства. Не существует также четкого юридического определения терминов «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», поэтому при исследовании правоохранительной системы в широком смысле имеет место включение института нотариата. В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Однако нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты. Во-первых, это организационная структура и способ финансирования: публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование. Во-вторых, у нотариата отсутствует главный признак правоохранительных государственных органов - метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия.
Однако нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи - охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того,
органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.
Основная задача нотариата в правоохранительной деятельности - конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым, либо минимизируя негативные последствия правонарушений. Что касается значения и роли нотариата в правоохранительной деятельности, то некоторые ученые, аргументируют целесообразность его научного анализа как правоохранительного органа. По предложению И.М. Горбунковой, сегодня российский нотариус является основным правоохранительным органом, который обеспечивает законность, например, в сфере наследства [3, с. 69]. Правоохранительная функция нотариата определяет собой роль в качестве правоохранительного органа, который обеспечивает законность и легитимность юридических действий, предпринятых участниками гражданских сделок в самом широком смысле, и уменьшает масштабы как гражданских, так и уголовных преступлений.
В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, деятельность нотариата способствует значительному снижению уровня преступности в гражданском секторе, во-вторых, увеличивается и упрощается степень раскрытия преступлений, и, в-третьих, всесторонне обеспечивается правовая безопасность, в частности совершенных сделок, физическими и юридическими лицами. Нотариат является одним из эффективных институтов, благоприятствующих уменьшению количества имущественных правонарушений, благодаря его публичному характеру, строгим процессуальным нормам, регулирующим процедуру совершения нотариальных действий, и возможности расследовать достаточно широкий спектр доказательств в отношении регистрируемых сделок. Не случайно, что в сделках в простой письменной форме без нотариального удостоверения уровень преступности, вероятность подделок и нарушений гражданских прав несравнимо выше.
Немаловажным является и тот факт, что содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.
Для того чтобы охарактеризовать обоснованность данного суждения отметим, что в юридической науке под правоохранительными органами понимают «такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок» [2, с. 109].
В этом отношении у института нотариата действительно есть ряд особенностей. Как правозащитный институт, нотариат имеет принципиально иные характеристики, чем другие правоохранительные органы, которые не позволяют (условно) включить его в общую систему. Однако это не исключает важности и особой значимости этого института для правоохранительной деятельности. Прежде всего, по способу организации, финансированию и роду деятельности, по профессиональному признаку, самоуправлению и самофинансированию, а также по оказанию квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, что наиболее характерно для нотариата.
Таким образом, при рассмотрении проблемы научной статьи целесообразен «широкий» подход к правоохранительной деятельности, при котором к числу правоохранительных «органов» относится максимально широкий круг органов, структур и институтов, участвующих в охране права, а, точнее, в охране высшей конституционной ценности российского государства - человека и гражданина, его прав и свобод. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что имеет место
68
правоохранительная форма правовой деятельности нотариата, которая отражает его место как публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Москаленко М.Н. Роль нотариата в правоохранительной и судебной деятельности: на примере обеспечения доказательственной информации: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.11 / Москаленко М.Н. [Место защиты: Моск. гуманитар. ун-т]. Москва, 2013. 216 с.
3. Ралько В.В. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. М.: Юстиция, 2016. 214 с.
4. Шалькова О.А. Обеспечение нотариусом доказательств, размещенных в сети Интернет // Правопорядок: история, теория, практика, 2017. № 1 (12). С. 34-36. [Электронный ресурс]. Режим доступа:: https://cyberleninka.ru/artide/n/obespecheme-notariusom-dokazatelstv-razmeschennyh-v-seti-internet/ (дата обращения: 03.06.2020).
