CC BY
111
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС И НОТАРИАТ
А.В. Малько, Н.В. Богатырев
МЕСТО И РОЛЬ НОТАРИАТА В ПРАВОЗАЩИТНОЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ*
В статье определяются место и роль нотариата в правозащитной политике современной России; отмечается актуальность проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».
Ключевые слова: правоохранительная политика, правозащитная политика, защита прав, меры охраны, меры защиты, нотариат.
A.V. Malko, N.V. Bogatyrev
THE PLACE AND ROLE OF NOTARIES
IN THE HUMAN RIGHTS POLICY OF MODERN RUSSIA
This article is devoted to the place and the role of the notary public in the human rights policy of the modern Russia, noted the relevance of the project of the Federal law "On notaries and notary activities in the Russian Federation".
Keywords: law enforcement policy, human rights policy, the protection of the rights, protection measures, protection measures and notaries.
Процесс проводимых преобразований в России затрагивает в равной степени и нотариат, который занимает особое место в правозащитной политике, под которой следует понимать «научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур по оптимизации защиты прав человека, совершенствованию средств и способов правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы»1. Развиваясь как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. Вместе с тем он наделен способностью предоставлять услуги правового, технического характера в полном объеме, одновременно является институтом публичной власти, что позволяет реализовывать полномочия, возложенные на него в силу закона. В этой ситуации должен соблюдаться достигнутый баланс
ё © Малько Александр Васильевич, 2013
ш Доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала
Института государства и права РАН.
© Богатырев Николай Владимирович, 2013
Аспирант кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия).
* Работа выполнена при финансовой поддержке Минобрнауки России, проект «Правозащитная политика: отечественный и зарубежный опыт» в рамках реализации Федеральной целевой программы «Научные 192 и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (мероприятие 1.1., очередь 1).
интересов между государством и обществом, возрастают потребности в юридическом обеспечении прав и законных интересов. Все это государство возлагает на нотариальные органы. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 2 октября 2012 г. № 166-ФЗ)2 (далее — Основы) закрепляют цель их создания — защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Осуществляется это путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации. Таким образом, нотариат наделен государственно-властными полномочиями, реализует публичную власть государства посредством осуществления непосредственной нотариальной деятельности.
В настоящее время особый интерес в отечественной юриспруденции представляет возрастание роли и места института нотариального удостоверения сделок. В этом плане последняя редакция ст. 163 ГК РФ, где закреплено, что нотариальное удостоверение сделки означает, прежде всего, проверку законности такой сделки, в т. ч. наличия у каждой из сторон права на ее совершение. Такая обязанность возлагается на нотариуса или должностное лицо, которые имеют право совершать такое нотариальное действие в порядке, установленном Законом о нотариате и нотариальной деятельности3.
Обращает на себя внимание тот факт, что ранее действовавший ГК РСФСР не раскрывал всю сущность нотариального удостоверения, а сам нотариус выполнял функцию арбитра в гражданских правоотношениях. Необходима не только разъяснительная работа по внедрению в российскую повседневность особенностей нотариальной процедуры, но и воплощение профилактической особенности, позволяющей утверждать не только о правообеспечительном значении, но и с правоохранительной функции нотариата. Следует заметить, что приведенная к законодательная новелла указывает не только на его цели — защиту прав и за- р конных интересов граждан и юридических лиц, но и на способы их достижения. | Правозащитная деятельность нотариуса находит свое выражение и при со- | вершении такого нотариального действия, каким является удостоверение согла- ° шения об уплате алиментов. При его организации нотариус обязан максимально р полно обеспечить охрану и защиту интересов несовершеннолетнего лица, четко | обозначить круг лиц, участвующих в подписании такого соглашения. Данный й факт определен и следующим обстоятельством: ребенок, достигший 14-летнего р возраста, может самостоятельно заключить соглашение об уплате алиментов с 1
ч
лицом, обязанным уплачивать алименты, но при условии обязательного одобрения к
о
данной сделки его законным представителем. При удостоверении соглашения об а
к
уплате алиментов нотариус осуществляет контрольно-охранительную функцию. е Кроме того, законодатель наделил нотариуса полномочиями по защите прав | несовершеннолетних еще и путем определения порядка исчисления и индекса- № ции уплаты алиментов. Нотариус имеет право отказать в удостоверении данного 9 соглашения, о чем выносит соответствующее мотивированное постановление. ^ Однако произойдет это в том случае, если размер алиментов, уплачиваемых по 3 нему, будет ниже размера алиментов, установленных действующим российским законодательством. Необходимо указать, что нотариально удостоверенное соглашение приравнивается к исполнительному листу и другие исполнительные документы для удержания алиментов в этом случае уже не требуются4.
В качестве другого способа защиты прав несовершеннолетних следует рассматривать оформление нотариусом согласия одного из родителей (в случае если 193
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС И НОТАРИАТ
с другим родителем ребенок выезжает) либо оформление обоих родителей дачи согласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации. Действующие Основы возлагают на нотариуса обязанность проверить и удостоверить юридический факт родственных отношений между несовершеннолетним ребенком и родителями на основании свидетельства о рождении ребенка либо на основании другого документа (судебное решение о назначении опекуна, попечителя). Более того, само содержание этого нотариального действия в ближайшее время может быть усилено путем совершенствования государственных мер по защите прав несовершеннолетних.
Деятельность современного российского нотариата является по своей природе обеспечительно-охранительной (защитной), поскольку направлена не только на восстановление нарушенного права, но и на обеспечение беспрепятственной реализации его в будущем, а также на ограждение субъективного права от всевозможных противоправных действий. В то же время его деятельность следует признать альтернативной судебной и административной защите, поскольку обращение к нотариусу в большинстве случаев практически устраняет или делает несостоятельным дальнейшее обращение к иным юрисдикционным органам.
Во многом дальнейшее развитие отечественного нотариата и укрепление его правозащитной политики зависит как от предпринимаемых шагов руководителей нотариальных сообществ в регионах, так и со стороны органов государственной власти нашего государства.
Прошедшее двадцатилетие позволяет говорить о том, что нотариат сегодня стоит перед неизбежностью своего дальнейшего реформирования. Основы уже 13 не могут обойтись только лишь эпизодическими, крайне редко вносимыми из? менениями в свое содержание. Современные реалии требуют поступательного а. развития этого правового института.
Разработанная концепция проекта Федерального закона «О нотариате и I нотариальной деятельности в Российской Федерации»5 (далее — Проект) на-| правлена на совершенствование института нотариата. Важно отметить, что ни в
го
| нынешних Основах, ни в вышеуказанном Проекте проблема доступности нота-
§ риата для отдельных групп населения (малоимущих, прежде всего, социально
| незащищенных граждан) не решена. Так, в Государственной программе РФ «Юстиция» отмечается, что наличие государственных нотариальных контор не
° решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически
« нерентабельных районов6. В последнее время одним из злободневных вопросов
| для всего нотариального сообщества стала проблема установления тарифной по-
е литики в отношении совершения нотариальных действий. Необходимо привести
1 в соответствие с современными реалиями систему тарифов за нотариальные
0
° услуги, соблюдая при этом баланс интересов граждан и экономического обо-
(Го
¿5 снования принципа самофинансирования нотариата7.
1 «Парадокс ситуации, по мнению экспертов, заключается в том, что в силу | специфики нотариальной деятельности, регулируемой отдельным федеральным законом, свободная конкуренция в данной сфере недопустима»8. Нотариат как средство эффективного правового регулирования гражданско-правовых отношений до сих пор недооценивается, в первую очередь отечественным законодателем. Органы нотариата вносят прозрачность и стабильность в отношения между обществом и государством. Так, введение обязательной нотариальной
194 формы удостоверения сделок с долями в ООО позволило предупредить и защи-
тить собственность граждан и организаций от рейдерских захватов. Присутствие нотариата на рынке движимого (принят закон о создании реестра залогов движимого имущества) и недвижимого имущества также будет способствовать росту эффективности его работы.
По мнению авторов данной статьи, существенным недостатком Проекта закона является установление на законодательном уровне фиксированных размеров нотариальных тарифов (ст. 276). Такой способ закрепления не учитывает высокий уровень инфляции и другие особенности экономики нашей страны, что в свою очередь порождает множество споров. В связи с этим было бы более правильным данный вопрос регулировать постановлением Правительства РФ с учетом мнения Федеральной нотариальной палаты. В Проекте также не предложена и возможность дифференциации тарифов в зависимости от территориального нахождения нотариального округа, не разрешен вопрос и о предоставлении льгот гражданам, что является существенным упущением законодателя.
Принятые поправки в ГК РФ вводят новые требования к нотариальным действиям. По сути новая редакция закона вводит повышенную правовую защиту граждан9. Актуальны и дискуссии на тему, стоит ли нотариусов снова подключать к оформлению сделок с недвижимостью? Нотариат в последнее время был крайне мало задействован в сфере недвижимости. Однако сформировавшаяся система обнажила свои существенные недостатки: рынок недвижимости не может похвастаться своей прозрачностью, не разъясняются сторонам по сделкам основное содержание и смысл сделок, занижаются цены в договорах т. д.
Реформируемая система позволит нотариусам самостоятельно формировать весь пакет документов, готовить проект сделки, обмениваться документами с регистрирующим органом, что исключает мучительное пребывание в очереди, хождение клиентов по разным ведомствам и инстанциям с целью сбора справок и выписок. Поскольку нотариус заменит многих посредников на рынке недвижимости, расходы граждан существенно уменьшатся. Важно также отметить, что именно такая модель нотариата отображена в Проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».
Трудоемкая и ответственная работа по совершенствованию института нотариата не достигнет желаемого результата без активной, аргументированной позиции как представителей высших органов законодательной и исполнительной власти, так и всего нотариального сообщества. Последний же должен выступить в качестве эксперта в вопросах становления и развития нотариата в правозащитной политике современной России.
1 Малько А.В. Правозащитная политика как особая разновидность правоохранительной политики в современной России // Современное право. 2011. № 8. С. 5.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 41, ст. 5531.
3 См.: Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 13 мая.
4 См.: Семейный кодекс РФ (в ред. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16; 2013. № 27, ст. 3477.
5 См.: Российская газета. 2011. 18 нояб.
6 См.: Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. С. 9-13.
7 См.: Нотариат ждут реформы // Российская газета. 2013. 26 апр.
8 Там же.
9 См.: Вводится особая защита граждан при оформлении квартир через нотариуса. Припечатают // Российская газета. 2013. 26 апр.
