CC BY
144
ЭКОНОМИКА, СОЦИОЛОГИЯ, ПРАВО
УДК 342
Е. П. Воронюк
О РОЛИ ЧАСТНОГО НОТАРИАТА ВО ВНЕСУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Аннотация. В статье рассмотрено значение института нотариата в защите конституционных прав граждан во внесудебном порядке, дана классификация нотариальных действий, направленных на защиту данных прав граждан.
Ключевые слова: частный нотариат во внесудебной защите конституционных прав граждан.
Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью в Российской Федерации, а их защита - это обязанность государства. При этом Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная (внесудебная) и судебная защита прав и свобод каждого человека [1].
Если судебная защита прав осуществляется непосредственно судами, то способов внесудебной защиты существует множество. К институтам, деятельность которых направлена на внесудебную защиту прав граждан, можно отнести нотариат.
Согласно ч. 1 ст. 1 «Основ законодательства о нотариате» (далее - «Основы»), нотариат «призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [2].
Указанная защита прав осуществляется нотариусами путем совершения (несовершения) нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальным действием считается процедура с участием нотариуса, создающая определенные юридические последствия и направленная на установление, изменение или прекращение прав лиц, обратившихся к нотариусу. Перечень нотариальных действий установлен законом [3].
Нотариат как институт, защищающий права граждан, имеет двойственную природу. Этот факт неоднократно отмечался в юридической литературе. Так, Н. И. Куленко указывает, что нотариат характеризуется «наличием черт государственно-властной структуры и одновременно развитием самоуправленческих свободных начал, принципов, повышением удельного веса нотариусов, занимающихся частной практикой, появлением нотариальных палат, не являющихся государственными структурами» [4].
В негативном свете рассматривают государственный нотариат как институт защиты прав граждан А. В. Малько и Н. В. Богатырев, которые отмечают, что «правовое положение государственных нотариусов характеризуется полным отсутствием таких важных элементов осуществления нотариальной деятельности, как независимость, личная ответ-
ственность, страхование риска профессиональной ответственности, корпоративная солидарность и т.д.» [5].
Уникальность частного нотариата как института внесудебной защиты конституционных прав граждан заключается именно в его независимости от государства, несмотря на публичность действий. Деятельность частных нотариусов гарантирована федеральным законодательством, однако при этом нотариат не включен в систему органов власти, в своей работе фактически независим от государства (в отличие от государственных нотариальных контор), автономен. Эта особенность позволяет говорить о роли частного нотариата в развитии гражданского общества в Российской Федерации: защита прав граждан производится негосударственным образованием, при этом результат нотариальных действий имеет особое юридическое значение в том числе и для государственных органов.
Ж. В. Патращук предлагает следующую систему классификации нотариальных действий, направленных на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина:
- действия, прямо направленные на защиту конституционных прав;
- действия, которые косвенно защищают конституционные права человека и гражданина [6].
К первой группе можно отнести действия, в результате которых могут быть изменены, установлены или прекращены те или иные конституционные права (например, право собственности), т.е. действия, совершаемые нотариусами в сфере гражданского оборота (удостоверение сделок), в области семейных и наследственных отношений - выдача свидетельств о праве на наследство, раздел имущества супругов, совершение исполнительной надписи. Во вторую группу будут включены действия, которые не влияют непосредственно на возникновение, изменение или прекращение конституционных прав граждан, но могут повлиять на это в дальнейшем при совершении субъектом права каких-либо иных действий. К этой группе можно отнести передачу нотариусом заявлений физических и юридических лиц, свидетельствование подлинности подписи на документе, удостоверение фактов и т.д. [7].
Важной особенностью нотариальных действий обеих указанных групп является то, что они выступают в качестве превентивной (или предупредительной) меры по защите конституционных прав, применяемой гражданами до обращения в суд. Предметом деятельности нотариуса являются бесспорные дела, при решении которых не используются принципы публичности, состязательности, которые совершаются нотариусом единолично и на основании письменных доказательств [8]. Н. И. Куленко отмечает, что характерной особенностью деятельности нотариусов «является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению» [9]. При этом только в редких случаях нотариус может самостоятельно разрешить уже возникший спор между сторонами гражданского оборота (например, при совершении исполнительной надписи). Нотариусы удостоверяют сделки, оказывая при этом сторонам юридическую помощь (разъясняют права и обязанности, выясняют волю), тем самым способствуя укреплению отношений сторон и снижая шанс возникновения споров по сделке между участниками гражданского оборота. При этом деятельность нотариуса ни в коем случае не заменяет собой деятельность судов (поскольку речь идет только о бесспорных делах, действия/бездействие нотариуса могут быть оспорены в судебном порядке), но существенно облегчает их работу.
И. П. Политова и В. В. Ралько в качестве одной из важнейших составляющих правозащитных форм деятельности нотариата выделяли предоставление нотариусам «возможности для выбора нотариусом (компетентным лицом квазинотариальной структуры) того источника права (нормативный правовой акт, судебный прецедент), который применительно к конкретным общественным отношениям обеспечивает максимальные га-
Вестник Пензенского государственного университета № 1 (13), 2016
рантии обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, являющегося субъектом этих отношений» [10, 11].
Некоторые авторы, рассуждая о внесудебной защите прав граждан, указывают на выполнение нотариусами функций медиаторов при разрешении правовых споров, поскольку они «ограждают физических и юридических лиц от бюрократических процедур современной судебной системы» [12], несмотря на то, что законом прямо не предусмотрена возможность нотариусов выступать в качестве посредников, регуляторов при совершении сделки. Нельзя не согласиться с указанным мнением, поскольку, как отмечалось выше, косвенно нотариусы действительно могут способствовать разрешению возможных конфликтных ситуаций между сторонами, разъясняя им их права и обязанности по сделке, возможные юридические последствия, выясняя действительную волю сторон.
Кроме того, важна роль нотариусов и в защите конституционных прав граждан на судебную защиту. Нотариальные действия могут создавать правовую основу для выдачи судами судебного приказа (в соответствии с абзацем 2 ст. 122 ГПК РФ), нотариусы могут обеспечивать доказательства, заверять судебные доверенности и копии документов, упрощая процесс доказывания в ходе судебного разбирательства (а порой и просто делая процесс доказывания возможным) [13].
Таким образом, можно говорить о важной роли частного нотариата как независимого от государства института в защите конституционных прав граждан, влиянии нотариата на развитие гражданского общества.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ] / / Собрание законодательства РФ. - 2014. - 4 авг. - № 31, ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : [утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 ; ред. от 13 июля 2015 г.] // Российская газета. - 1993. - № 49. - 13 марта.
3. Синцов, Г. В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ, в законодательство о нотариате Российской Федерации / Г. В. Синцов // Нотариус. - 2015. - № 2. - С. 10-12.
4. Куленко, Н. И. Нотариат в системе органов государственного управления / Н. И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. - 2005. - № 1, т. 9.
5. Малько, А. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права / А. В. Малько, Н. В. Богатырев // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2014. - № 3 (29). - С. 7-16.
6. Патращук, Ж. В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ж. В. Патращук. - М., 2003. - 24 с.
7. Синцов, Г. В. Об особенностях удостоверения подлинности документов, представляемых для совершения нотариального действия / Г. В. Синцов // Нотариус. - 2015. - № 6. - С. 38-40.
8. Гуляков, А. Д. К проблеме развития нотариальной деятельности по защите социально-экономических прав и свобод / А. Д. Гуляков, О. А. Тимошкина // Труды Международного симпозиума «Надежность и качество». - Пенза, 2014. - Т. 2. - С. 330-332.
9. Куленко, Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации / Н. И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. - 2013. - № 27 (318). -С. 51-56.
10. Политова, И. П. Роль нотариата в определении соответствия воли и волеизъявления граждан в Российской Федерации / И. П. Политова // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2013. - № 9. - С. 76-80.
11. Ралько, В. В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях / В. В. Ралько // Бюллетень нотариальной практики. - 2009. - № 6. -С. 2-46.
12. Гура, Г. М. Участие в альтернативном разрешении правовых конфликтов - новое направление в деятельности органов нотариата / Г. М. Гура // Территория науки. - 2015. - № 2. - С. 170-175.
13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ : [ред. от 6 апреля 2015 г. ; с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 18 нояб. - № 46, ст. 4532.
Воронюк Екатерина Павловна Voronyuk Ekaterina Pavlovna
аспирант, postgraduate student,
Пензенский государственный университет Penza State University E-mail: sergei_kolos@mail.ru
УДК 342 Воронюк, Е. П.
О роли частного нотариата во внесудебной защите конституционных прав граждан / Е. П. Воронюк // Вестник Пензенского государственного университета. - 2016. - № 1 (13). - C. 10-13.
