CC BY
105
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ Иванова О.Б.,
д.э.н., профессор кафедры «Финансы» Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) E-mail: [email protected] Андреева О.В.,
к.э.н., доцент кафедры «Финансы» Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) E-mail: [email protected] Костоглодова Е.Д., к.э.н., доцент кафедры «Финансы» Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) E-mail: ramachka2006@rambler. ru
РОЛЬ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Социально-экономическое развитие территории во многом определяется успешностью управления муниципальными финансами. Цель статьи - разработать методологические подходы по формированию динамических и структурных целей развития муниципальных финансов в системе целеполагания стратегии социально-экономического развития города. Выявлены ключевые проблемы в сфере муниципальных финансов; определены внешние тренды, которые влияют или могут в будущем повлиять на развитие данной сферы; сформулированы перспективные направления развития муниципальных финансов в контексте стратегического планирования на уровне города. Определено, что посредством выстраивания сферы муниципальных финансов, адекватной современным требованиям, отвечающей вызовам и угрозам, учитывающей имеющиеся возможности, можно достичь значительных трансформационных эффектов для дальнейшего активного развития города.
Ключевые слова: местный бюджет, сбалансированность бюджета, прозрачность бюджетных процедур, устойчивость бюджета, муниципальная программа.
Ivanova O.B., Andreeva O. V., Kostoglodova E.D.
ROLE AND OBJECTIVES OF
MUNICIPAL FINANCE IN THE
STRATEGY OF SOCIAL AND
ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE CITY
The socio-economic development of the territory is largely determined by the success of municipal finance management. The purpose of the article is to develop methodological approaches to the formation of dynamic and structural goals for the development of municipal finance in the goal-setting system of the city's social and economic development strategy. The key problems in the sphere of municipal finance have been identified; external trends are identified that affect or may in the future affect the development of this area; Promising directions of development of municipal finance in the context of strategic planning at the city level are formulated. It is determined that by creating a sphere of municipal finance that is adequate to modern requirements, meeting challenges and threats, taking into account existing opportunities, it is possible to achieve significant transformational effects for further active development of the city.
Keywords: local budget, budget balance, transparency of budget procedures, budget sustainability, municipal program.
Усложнение экономических отношений, многообразие направлений жизнедеятельности территории любого масштаба требуют разработки устойчивых концепций, позволяющих определять вектор развития, обеспечивающий оптимизацию ресурсов, в том числе и прежде всего финансовых, с учетом имеющихся возможностей и волатильности условий и факторов, возникающих извне. В связи с этим настоятельно требуется проработка вопросов управления социально-экономическим развитием территории на основе системы стратегического планирования, эффективное функционирование которой возможно только при условии ее формирования в виде «вертикали властно-управленческих
взаимодействий» на единой правовой и методологической основе. Стратегическое планирование на муниципальном уровне является важнейшей институциональной новацией. [1, с. 54-55]. Симультанно ученым и практикам необходимо сосредоточить внимание на оценке достаточности ресурсного обеспечения, в том числе и бюджетно-финансовых ресурсов при осуществлении стратегического планирования, так как «текущее состояние бюджетов муниципальных образований, характеризующееся высокой степенью финансовой зависимости от вышестоящих уровней бюджетной системы, ограничивает возможность реализации стратегических направлений на муниципальном уровне [2]. В научной литературе проблемы успешного управления муниципальными финансами рассматриваются с постоянной активностью [3; 4; 5; 6 и др.].
Цель статьи - разработка методологических подходов по формированию динамических и структурных целей развития муниципальных финансов в системе целе-полагания стратегии социально-экономического развития города. В работе над данными вопросами считаем необходимым решить следующие задачи: выявить ключевые проблемы в сфере муниципальных финансов; определить внешние тренды, которые влияют или могут в будущем повлиять на развитие данной сферы; сформулировать перспективные направления развития муниципальных финансов в контексте стратегического планирования на уровне города.
Методология исследования строилась концептуально на базе законодательства о стратегическом планировании с изучением уже имеющихся подходов по эффективному управлению муниципальными финансами и социально-экономическим развитием территории.
Статья подготовлена членами рабочей группы в рамках аналитического этапа подготовки стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону до 2035 года. Материалы взяты из открытых баз данных муниципальной статистики, Основных направлений бюджет-
ной и налоговой политики города, муниципальной программы «Управление муниципальными финансами» и отчетов о ее реализации, все материалы подвергались верификации, уточнению, дополнению.
В ходе исследования были выделены шесть проблем, по которым подготовлены подтверждающие факты, аргументирующие обоснованность их выделения как ключевых.
1. Недостаточное обеспечение сбалансированности бюджета города Ростова-на-Дону. Тенденции сбалансированности бюджета г. Ростова-на-Дону свидетельствуют о том, что в приоритетах финансовой политики администрации города сохраняется обеспечение сбалансированности бюджета города, формирующей условия для устойчивого экономического роста, а также исполнения принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, мобилизация внутренних источников, мониторинг неэффективных затрат, более четкая увязка бюджетных расходов и повышение их влияния на достижение установленных администрацией города Ростова-на-Дону целей социально-экономического развития города [7, с. 6-7]. Вместе с тем за последние три года (20152017 гг.) наблюдалось как наличие дефицита бюджета г. Ростова-на-Дону, так и его сбалансированное состояние. По бюджетному плану на 2018-2020 гг. бюджет г. Ростова-на-Дону планируется сбалансированным. При этом на 2018 год запланирован дефицит бюджета в объеме 280,0 млн рублей, в связи с чем в источниках финансирования дефицита бюджета отражено привлечение кредитов от кредитных организаций в сумме 280,0 млн рублей, ассигнования на возможное исполнение муниципальных гарантий города (отражается со знаком «минус») в сумме 85,9 млн рублей, возврат бюджетных кредитов от восстановления средств по возможному исполнению муниципальных гарантий города в сумме 85,9 млн рублей. На 2019-2020 годы бюджет города прогнозируется без дефицита.
Несбалансированность местных бюджетов, понимаемая как несоответствие объема доходов расходным обязатель-
ствам, присуща многим местным бюджетам. Решение проблемы сбалансированности местных бюджетов зависит от целого ряда факторов: уровня налоговой составляющей в доходах бюджета; создание условий для мобилизации собственных финансовых ресурсов; сокращения уровня дотационности; достоверного прогнозирования доходов и принятия расходных обязательств, обеспеченных финансовыми источниками.
2. Недостаточное методическое обеспечение оценки эффективности муниципальных программ. На 2018-2020 годы бюджет г. Ростова-на-Дону сформирован в программной структуре расходов на основе 21 -й муниципальной программы, исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития города. Социальную направленность имеют 7 программ, на реализацию которых в 2018 году запланировано направить 17 млрд 594,7 млн рублей, что составляет 62,4% общих программных расходов.
Повышение качества и эффективности реализации муниципальных программ как основного инструмента, призванного обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентировано на достижение целей бюджетной политики города Ростова-на-Дону. Вместе с тем несовершенство системы мониторинга и оценки эффективности муниципальных программ выражаются в недостаточной проработке методологического проведения экспертной оценки муниципальных программ, отсутствии единой методики оценки эффективности реализации муниципальных программ, что приводит к ослаблению контроля ответственных исполнителей за ходом реализации программ. В данном аспекте возрастает потребность в усилении оценки эффективности муниципальных программ.
3. Зависимость городского бюджета от межбюджетных трансфертов. Как свидетельствует практика, основным источником доходов местных бюджетов остаются трансферты из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Их доля без учета возврата
остатков (включая субвенции) по всем местным бюджетам страны составила в 2014 году 63,9%, в 2015 году 63,4%, в 2016 году также 63,4% [8].
В доходах бюджета города Ростова-на-Дону на 2018 год доля межбюджетных трансфертов составит 53% от общей суммы доходов. Объем безвозмездных поступлений из областного бюджета бюджету г. Ростова-на-Дону запланирован на 2018 год в сумме 14 млрд 866,9 млн рублей, на 2019 год - 13 млрд 457,2 млн рублей, на 2020 год - 10 млрд 682,8 млн рублей. Несмотря на снижение запланированных объемов безвозмездных поступлений, доля межбюджетных трансфертов в городском бюджете остается значительной. Большая часть межбюджетных трансфертов приходится на субвенции и субсидии, в числе которых субсидии на строительство и реконструкцию транспортной инфраструктуры, ремонт и содержание автомобильных дорог, переселение граждан из аварийных домов, реконструкцию муниципальных объектов образования, капитальный ремонт многоквартирных домов.
Сложившиеся традиции межбюджетных отношений в определенной мере де-мотивируют экономическую муниципальную инициативу. Причина не столько в пассивности местных властей, сколько в отсутствии стимулов к увеличению доходов местного бюджета за счет самостоятельных экономических решений.
4. Риски увеличения стоимости заимствований и дополнительных расходов на обслуживание муниципального долга. Обоснованная долговая политика, направленная на обеспечение потребностей муниципалитета в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательств и поддержание объема и структуры долговых обязательств на безопасном уровне - важнейшая задача финансовой политики муниципалитета. Вместе с тем на сегодняшний день остаются риски увеличения стоимости заимствований и дополнительных расходов на обслуживание муниципального долга.
В Ростове-на-Дону в долгосрочной перспективе продолжится взвешенная дол-
говая политика [9]. По состоянию на 1 января 2019 года верхний предел муниципального внутреннего долга города не должен превысить 14% от собственных доходов бюджета при максимально допустимых 100 процентах, на 1 января 2020 года -13,4%, на 1 января 2021 года - 12,9%.
Следует констатировать, что в результате проведения взвешенной долговой политики муниципальный долг города Ростова-на-Дону находится на экономически безопасном уровне. При этом следует учитывать, что ситуация может осложниться из-за ухудшения показателей по собственным доходам бюджета и расширения расходных обязательств города.
5. Недостаточная обеспеченность собственными финансовыми ресурсами. Результаты исполнения местных бюджетов страны свидетельствуют о том, что проблемой остается необеспеченность органов местного самоуправления достаточным объемом финансовых ресурсов для исполнения возложенных на них расходных полномочий. Собственные источники формирования местных бюджетов в России (земельный налог и налог на имущество физических лиц), а также отчисления от ряда федеральных и региональных налогов недостаточны для формирования доходной базы бюджета для полного и качественного решения вопросов местного значения.
В бюджете города Ростова-на-Дону намечена положительная тенденция увеличения абсолютных сумм собственных доходов в процентах и динамике. Вместе с тем в 2016 году формирование городского бюджета осуществлялось в сложных геополитических и экономических условиях. Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета города снизились на 12% по сравнению с 2015 годом. В 2017 году на доходную часть бюджета наибольшее влияние оказали выпадающие доходы по земельному налогу и арендной плате за земельные участки в связи со снижением их кадастровой стоимости по решению судов (-321,8 млн рублей), сокращение количества плательщиков единого налога на вмененный доход (-80,6 млн рублей), расши-
рение перечня социальных вычетов по налогу на доходы физических лиц.
В объеме собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета города 2018 года наибольший удельный вес занимают налоговые доходы - 88,4%.
Для повышения эффективности мобилизации собственных доходов бюджета города реализованы мероприятии плана по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки в бюджет города Ростова-на-Дону. Проведена оценка эффективности предоставленных на местном уровне налоговых льгот. Все действующие налоговые льготы признаны эффективными и ориентированными на повышение инвестиционной привлекательности или имеют социальную направленность. Все это подтверждает факт, что в условиях сложной экономической ситуации в целях выявления внутренних резервов экономии расходов и увеличения собственных доходов бюджета города Ростова-на-Дону необходима реализация комплекса мер по оздоровлению муниципальных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а также сокращение муниципального долга в городе Ростове-на-Дону.
6. Недостаточный уровень заинтересованности и вовлеченности граждан в бюджетный процесс. Одной из основных проблем, связанных с открытостью и прозрачностью бюджетных данных, остается низкий уровень вовлеченности граждан в бюджетный процесс. Это во многом объясняется сложностью для жителей реально влиять на принятие решений по вопросам муниципальной бюджетной политики.
В Ростове-на-Дону накоплен положительный опыт публичного управления муниципальными финансами:
- сформирован передовой опыт информационного взаимодействия с населением;
- проводятся публичные слушания проекта бюджета г. Ростова-на-Дону, которые организуются в формате депутатских слушаний с привлечением не только депутатов Городской думы, представите-
лей структурных подразделений администрации города, но и представителей городского сообщества и средств массовой информации;
- обеспечена доступность информации о бюджете города Ростова-на-Дону в рамках регулярной публикации «Бюджета для граждан».
Вместе с тем большая часть жителей не владеет необходимым уровнем финансовой (бюджетной) грамотности.
Исходя из выделенных ключевых проблем развития сферы муниципальных финансов, требуется достижение такой динамической цели, как обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета путем достижения оптимальной долговой нагрузки; количественной оценки налоговых льгот, преференций, имеющих стимулирующий характер; снижение недоимки по налогам и сборам; реструктуризации задолженности.
Для решения обозначенных ключевых проблем предлагаем сосредоточить усилия на следующих направлениях.
1. Укрепление финансовой самостоятельности и устойчивости городского бюджета посредством реализации комплекса мер по укреплению финансово-экономических основ муниципального образования путем обеспечения соответствия объема собственных и переданных полномочий закрепленному за муниципальным уровнем власти объему доходных источников бюджета, выявления внутренних резервов экономии расходов городского бюджета и наращивания собственного экономического потенциала. Стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственного налогового потенциала можно обеспечить за счет:
а) развития имущественного налогообложения:
- ужесточения контроля регистрации объектов недвижимости исполнительными органами власти, а также упорядочения процесса оценки налогооблагаемой базы по местным налогам с учетом особенностей объектов;
- установления норматива отчислений в бюджет муниципального образова-
ния от налога на имущество организаций, предусмотрев его зачисление в местный бюджет по местонахождению такого имущества;
б) расширения возможности установления субъектом РФ дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, в местные бюджеты:
- увеличения постоянного норматива отчислений в местные бюджеты от налога на доходы на физических лиц;
- частичного зачисления в местные бюджеты доходов от отдельных налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональные бюджеты, которые были дополнительно начислены на соответствующей территории в результате деятельности органов местного самоуправления по наращиванию экономического потенциала территорий;
в) мониторинга уровня собираемости налогов путем:
- количественной оценки налоговых льгот, преференций, имеющих стимулирующий характер:
- контроля за снижением недоимки по налогам и сборам;
- реструктуризации задолженности по платежам в бюджет.
4) достижения наиболее высоких темпов наращивания собственного экономического потенциала муниципального образования с целью получения грантов из региональных бюджетов;
5) контроля за исполнением расходных обязательств, мониторинга расходных обязательств и муниципального образования, анализа их фактического исполнения (оценки расходных обязательств с определением объемов, структуры и размеров бюджетных расходов в соответствии с направлениями использования бюджетных средств и целями социально-экономического развития).
2. Мониторинг эффективности муниципальных программ путем создания «сквозной системы» прозрачности бюджетных процедур и усиление ответственности за реализацию государственных
программ муниципалитета. В рамках данного направления потребуется упрощение процедуры и реализации муниципальных программ, внедрение проектных методов управления с целью достижения четких социально-экономических результатов, уточнение методики оценки качества и эффективности муниципальных программ. Повышение результативности использования программно-целевых методов управления целесообразно в рамках следующих направлений:
- обязательного обеспечения соответствия муниципальных программ стратегической направленности муниципального образования;
- четкого согласования приоритетов на всех уровнях управления;
- согласования намечаемых программных целей и располагаемых ресурсов;
- оценивать возможность применения альтернативных вариантов решения приоритетных проблем;
- расширение возможностей участия жителей города в работе по разработке, обсуждению и реализации муниципальных программ;
-привлечение независимых экспертов к оценке муниципальных программ;
- выстраивание действенной системы финансового контроля за реализацией программ;
- применения интегрального подхода к оценке муниципальных программ;
- внедрения промежуточного оценочного механизма в процессе реализации муниципальных программ.
3. Повышение открытости и доступности представления информации о муниципальной финансовой политике. Реализация приоритетных направлений бюджетной политики в контексте повышения прозрачности и публичности бюджетного процесса должна предполагать наличие полноценной обратной связи администрации города с населением в процессе реализации его права на участие в бюджетном процессе путем:
- расширения существующих возможностей обсуждения принимаемых ре-
шений по управлению муниципальными финансами;
- повышения потенциала публичных слушаний посредством улучшения порядка проведения публичных слушаний проекта бюджета г. Ростова-на-Дону и отчетов о его исполнении с ориентацией на результативную составляющую с последующим общественным контролем;
- дальнейшей цифровизации системы управления муниципальными финансами;
- повышения финансовой грамотности населения путем подготовки буклетов и других информационных материалов в доступном формате для широких слоев горожан;
- развития новых форм и механизмов инициативного бюджетирования;
- привлечения социально ориентированных структур гражданского общества к оказанию общественно полезных услуг и др.
В качестве структурной цели, направленной на реализацию возможностей развития, нами выделена следующая - создание стабильных финансовых условий для повышения жизненного уровня и качества жизни населения на основе реализации эффективной ответственной и прозрачной системы управления муниципальными финансами. Для понимания дальнейших путей социально-
экономического развития города в части финансового обеспечения реализации возможностей выделены следующие внешние тренды.
1. Переход на долгосрочное бюджетное планирование.
Ключевым трендом эффективной и ответственной муниципальной бюджетной политики является формирование долгосрочных бюджетных стратегий. Длительное время ограниченность такой практики не позволяла увязать стратегическое планирование с бюджетным планированием. Долгосрочное бюджетное планирование дает возможность определить приоритетные задачи, необходимые финансовые ресурсы для их реализации в долгосрочной перспективе. На современном этапе бюджетное планирование интегрируется в систему стратегического планирования. В
соответствии со статьей 170.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный прогноз муниципального образования должен разрабатываться каждые три года на 6 лет и более [10].
2. Развитие инструментов программно-целевого управления и бюджетирования.
Применение муниципальных программ в качестве инструмента реализации документов стратегического планирования предполагает расширение возможностей интеграции программ с бюджетным планом и усиление роли исполнителей программ на всех этапах бюджетного процесса.
Важным направлением становится отработка механизма формирования перечня налоговых и неналоговых льгот (налоговых расходов) на твердой нормативной базе с целью прогнозирования льгот и оценки их эффективности как части комплексной системы управления бюджетными ресурсами. При таком «проектном» подходе оценка эффективности каждой налоговой льготы (налогового расхода) возможна на основе привязки льготы к соответствующим целевым показателям одной из муниципальных программ с определением ответственного органа за применение льготы и достижение поставленной цели.
3. Расширение практики общественного участия в процедурах обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.
Одним из важнейших инструментов повышения эффективности бюджетных расходов [11, с. 69], дающих возможность для количественной оценки полученных расходов и результатов, является «инициативное бюджетирование».
Практика инициативного бюджетирования имеет значительный потенциал развития. По сути, это реализация на микроуровне проектного финансирования социально значимых объектов, что в целом позволяет существенным образом увеличить эффективность расходования бюджетных средств. На сегодня встает проблема совершенствования законодательства о местном самоуправлении, чтобы
включать в него инициативное бюджетирование [12, с. 160].
Современный тренд - развитие практики «инициативного бюджетирования», внедрение партисипативного (партиципа-торного) бюджетирования путем активизации публичного участия населения муниципалитета в процессе принятия решений о разработке и экспертизе использования бюджетных средств [13, с. 16; 14, с. 128].
5. Привлечение внебюджетных источников финансирования инфраструктурных проектов.
Институт публично-частного партнерства сегодня используется при решении многих вопросов местного значения, в т.ч. вопросов организации электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, благоустройства территории, строительства и содержания муниципального жилого фонда, автомобильных дорог местного значения, организации транспортного обслуживания жителей, организации культурно-досуговой деятельности, развития физкультуры и спорта и т.п. Данный инструмент позволяет добиться увеличения объемов внебюджетных средств, направляемых на поддержание и развитие объектов публичной инфраструктуры, найти баланс интересов публичных субъектов и бизнеса, сохраняя функциональное назначение объектов публичной инфраструктуры и контроль со стороны органов публичной власти за их использованием частными партнерами.
В целях развития муниципально-частного партнерства в муниципальных правовых актах формы муниципальной поддержки, оказываемой частным партнерам, предполагают:
- предоставление налоговых льгот;
- предоставление бюджетных инвестиций;
- предоставление льгот по аренде имущества, являющегося муниципальной собственностью;
- субсидирование за счет средств местного бюджета части процентной ставки за пользование кредитом;
- предоставление частному партнеру субсидии на софинансирование проекта муниципально-частного партнерства;
- предоставление инвестиций в уставный капитал;
- информационная и консультационная поддержка.
Все эти направления должны найти реальное воплощение в экономической жизни города.
6. Активизация участия органов местного самоуправления в цифровой экономике на основе индустриальной цифровой платформы «Умные финансы», «Умный муниципалитет».
Одним из институтов цифровой экономики является государственное и муниципальное управление. В рамках мероприятий дорожной карты Программы «Цифровая экономика» [15] предполагается создание постоянно действующего механизма управления изменениями и компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой экономики. Весьма перспективным направлением для развития местного самоуправления и политики стратегического планирования является реализация индустриальной цифровой платформы «Умного муниципалитета», которая позволит решать следующие задачи:
- предоставление муниципальных услуг в проактивном режиме в реальном времени и по экстерриториальному принципу;
- электронный обмен документов;
- внедрение интегрированных цифровых платформ управления муниципальными топливно-энергетическими, водными и транспортными ресурсами;
- активное вовлечение жителей в управление развитием муниципалитета, в том числе через механизмы ТОС (территории общественного самоуправления).
Формирование системы городских платформ и сервисов позволит стимулировать вовлечение граждан в процесс принятия решений, а системы оперативного мониторинга будет предоставлять оперативные сведения по интересующим жителей вопросам. В механизмах вовлечения граждан в государственное и муниципальное управление возникает необходимость балансировки многообразных интересов местных сообществ в контексте социально-
экономического развития не только отдельно взятых территорий муниципальных образований, но и регионов и страны в целом.
По итогам проведенной работы сформулированы перспективные направления развития муниципальных финансов в контексте стратегического планирования на уровне города, которые можно обобщить в виде стратегической проектной инициативы «Ростов-на-Дону - территория высокого качества управления муниципальными финансами».
Предпосылки создания эффективной системы управления муниципальными финансами:
- повышение качества финансового планирования и прозрачности бюджетного процесса;
- внедрение методик прогнозирования поступления доходов в городской бюджет в электронном виде по единым формам;
- оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности освоения бюджетных средств;
- мониторинг показателей долговой устойчивости,
реструктуризация кредиторской задолженности;
- совершенствование методического обеспечения оценки эффективности муниципальных программ;
- повышение качества финансового менеджмента и контроля.
Ожидаемый трансформационный эффект для города будет обеспечен за счет:
- расширения горизонта бюджетного планирования на основе формирования бюджетной стратегии города, долгосрочных бюджетных прогнозов, муниципальных программ, позволяющих увязать стратегическое и бюджетное планирование;
- повышения дисциплины администрирования доходов и расширения аналитических возможностей финансового органа в части сокращения времени на проработку и свод информации;
- обеспечения приоритизации структуры расходов бюджета города, расширения сферы казначейского сопровождения расходов бюджета, организации индивиду-
ального казначейского сопровождения значимых городских проектов (капитального ремонта многоквартирных домов, программы реновации жилищного фонда);
- достижения оптимальной долговой нагрузки путем эффективного управления долговыми обязательствами;
- формирования программного бюджета с последующим проведением оценки бюджетной эффективности реализации муниципальных программ;
- наличия эффективной системы мониторинга качества финансового менеджмента.
Механизм реализации предполагает применение инновационных финансовых технологий, обеспечивающих повышение качества управления муниципальными финансами:
- автоматизацию и интеграцию процессов бюджетного планирования и исполнения бюджета города, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью, бухгалтерского и управленческого учета, внутреннего финансового контроля в рамках единой информационной системы;
- формирование государственных заданий и соглашений на их финансовое обеспечение для муниципальных учреждений города посредством общегородской системы «Электронный бюджет»;
- применение инновационной технологии блокчейн как технологии распределенного хранения реестров и данных в системе муниципальных финансов, которая позволяет проводить обмен данными, обеспечивая надежность и безопасность во времени;
-новые сервисы по внедрению электронного документооборота;
- цифровизацию экономических процессов на муниципальном уровне путем формирования системы «Умные финансы», «Умный муниципалитет»;
- отлаженный механизм эффективных методов внутреннего финансового контроля;
- внедрение риск-ориентированного подхода к проведению оценки качества финансового менеджмента в органах ис-
полнительной власти города путем построения информационно-аналитических карт, с помощью которых обеспечивается возможность автоматизации процесса проведения оценки.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бухвальд Е.М., Валентик О.Н., Кольчутина А.В., Одинцова А.В. Стратегическое планирование для малых городов России // Вестник ИЭ РАН. 2017. № 3. С.53-70
2. Микляева К.А. К вопросу о сущности и бюджетном обеспечении муниципального стратегического планирования// Вопросы территориального развития. 2017. № 3 (38). URL: http://vtr.isert-ran.ru/article/2261
3. Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н. Финансовая стабилизация муниципальных образований в условиях развития бюджетного федерализма: Монография. РГЭУ (РИНХ).- Ростов н/Д.: 2002.- 216с.
4. Акперов И.Г., Дробышева Л.В., Андреева О.В., Карепина О.И., Савватеев Е.В. Основы финансовой деятельности муниципальных образований: уч. -метод. комплекс. - Ростов н/Д, Изд-во: ООО «Эверест», 2007. - 228 с.
5. Новоселова Т.Н. Особенности формирования финансовой политики муниципалитетов: системный подход// Финансы и кредит. 2018. Т.24. № 2 (770). С. 489-500.
6. Свищева В.А. Муниципальные финансы: современные проблемы и альтернативы// Власть. 2013. № 10. С. 27-31.
7. Постановление Администрации города Ростова-на-Дону «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». URL: http://rostov-gorod.info/administration/ structure/municipal-treasury/otchyety/2017/
8. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2016 год. URL:
https://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/ monitoring_results/Monitoring_local/results/
9. Пояснительная записка к проекту решения «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». URL: http://rostov-gorod.info/administration/ structure/municipal-treasury/byudzhet-na-2018-god/
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 1 мая 2018 г.] [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.base.consultant.ru
11. Романова Т.Ф., Андреева О.В., Отришко М.О. Повышение результативности бюджетных расходов -важнейшее направление деятельности публично-правовых образований // Финансовые исследования. 2017. № 2 (55). С. 63-72.
12. Васильева Л.В. Развитие местного самоуправления: инициативное бюджетирование // Управленческие науки в современном мире. 2016. Т. 2. № 2. С. 158-162
13. Иванова О.Б. Теоретико-методологические аспекты повышения качества управления территориальными финансами // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. №8 (98). С.11-18.
14. Костоглодова Е.Д. Императивы повышения фискальной прозрачности бюджетной системы Российской Федерации// Финансовые исследования. 2015. № 3 (48). С. 122-129.
15. Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «Об утверждении Программы «Цифровая экономика Российской Федерации». URL: http://static.government.ru/media/files/9gFM4 FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf
BIBLIOGRAPHIC LIST
1. Buchwald EM, Valentik ON, Kol-chutina AV, Odintsova AV Strategic Planning for Small Russian Cities / / Vestnik IE RAN. 2017. No. 3. P.53-70
2. Miklyaeva K.A. To the question of the essence and budget provision of municipal strategic planning // Issues of territorial de-
velopment. 2017. No. 3 (38). URL: http://vtr.isert-ran.ru/article/2261
3. Ivanova OB, Romanova TF, Rukina SN Financial stabilization of municipalities in the conditions of development of budgetary federalism: Monograph. RSEU (RIHE) .Rostov n / a: 2002.- 216s.
4. Akperov IG, Drobysheva LV, Andreeva OV, Karepina OI, Savvateev EV Fundamentals of financial activities of municipalities: uch.-method. complex. - Rostov n / a, Publishing House: LLC "Everest", 2007. -228 p.
5. Novoselova TN Features of the formation of the financial policy of municipalities: a systematic approach // Finance and credit. 2018. T.24. No. 2 (770). P. 489-500.
6. Svishcheva V.A. Municipal Finance: Modern Problems and Alternatives // Vlast. 2013. № 10. P. 27-31.
7. Decree of the Administration of Rostov-on-Don "On the main directions of the budget and tax policy of the city of Rostov-on-Don for 2018 and the planning period of 2019 and 2020". URL: http://rostov-go-
rod.info/administration/structure/municipal-treasury/otchyety/2017/
8. Information on the results of monitoring the implementation of local budgets and inter-budgetary relations in the subjects of the Russian Federation at the regional and municipal levels for 2016. URL: https://www.minfin.ru/en/perfomance/regions /monitoring_results/Monitoring_local/results/
9. Explanatory note to the draft decision "On the approval of the budget of the city of Rostov-on-Don for 2018 and the planning period of 2019 and 2020". URL: http://rostov-gorod.info/ administrati on/structure/ municipal-treasury/byudzhet-na-2018-god/
10. Budget Code of the Russian Federation: [Feder. law: adopted by the State. By the Duma on July 31, 1998: as of May 1, 2018]. -[Electronic resource] - Access mode: http://www.base.consultant.ru
11. Romanova TF, Andreeva OV, Ot-rishko M.O. Increasing the effectiveness of budget expenditures is the most important line of activity of public and legal entities // Financial research. 2017. No. 2 (55). P. 63-72.
12. Vasilyeva L.V. Development of local self-government: initiative budgeting // Administrative sciences in the modern world. 2016. T. 2. No. 2. P. 158-162
13. Ivanova O.B. Teoretiko-methodological aspects of improvement of quality of management of territorial finances // Financial analytics: problems and solutions. 2012. № 8 (98). P.11-18.
14. Kostoglodova E.D. Imperatives to increase the fiscal transparency of the budget system of the Russian Federation // Financial Research. 2015. No. 3 (48). P. 122-129.
15. Order of the Government of the Russian Federation of July 28, 2017 No. 1632-r "On the approval of the program" Digital Economy of the Russian Federation ". URL: http://static.government.ru/media/files/ 9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf
