CC BY
136
^щональний лкотехшчний yнiвeрcитeт УкраТни
Справедливостi заради, варто зазначити, що усвiдомлення необхщнос-т зазначеного вище пiдходу до будь-яких явищ, заходiв тощо в Укрш'ш здо-бувае дедалi бшьшого поширення й розумiння. Особливо це знаходить свое мюце в працях вчених-еколопв, суспiльствознавцiв тощо. Натомiсть, у прак-тичнiй дiяльностi пiдприемств такий шдхщ ще й на горизонт не передба-чаеться, тому у нашш роботi на прикладi такого показника, як ефектившсть заходу (тобто ощнщ ефективностi кооперування пiдприемств) така спроба -ощнити цю доцшьшсть з усiх трьох сторiн - е новаторською i експеримен-тальною. Усвiдомлюючи усю складнiсть такого тдходу, зазначаемо, що першим кроком до визначення ощнки у тримiрному просторi е недостатнiсть адекватних показниюв, що у единому вимiрi надають можливостi оцiнити усi показники - економiчнi, екологiчнi та соцiальнi. Тому подаеться теоретична тривимiрна модель зазначено1 оцiнки з намiром у подальших дослiдженнях всебiчно й грунтовно розробити конкретш показники та математичнi, графiч-нi методи 1х визначення тощо.
Лгтература
1. Экономика природопользования/ Под ред. Люка Хенса, Леонида Мельника, Эммануэля Буна. - К: Наук. думка, 1998. - 482 с.
2. Туниця Ю.Ю. Еколопчна Конститущя Земл1. 1дея. Концепщя. Проблеми. - Льв1в: Вид. центр Льв1вського НУ 1м. 1вана Франка, 2002. - 298 с.
3. Менеджмент у виробничш сфер1/ I.M. Синякевич, G.I. Сенько, М.М. Огородник Р.Я. Юндрат, О.С. Козловський, М.Ф. Крикливець, В.К. Луцевич, Л.Д. Загвойська, В.М. Якоб-чук, Н.В. Плеша - Льв1в.: 1ЗМН. - 1998. - 284 с._
УДК 504.064.3+[504:658] Acnip. О. О. Курдина - НЛТУ Украни, м. Львiв
РOЛЬ ЕKOЛOГIЧHOÏ OЦIHKИ У BH3HA4EHHI ЕФЕKTИBHOСTI ФУHKЦIOHУBАHHЯ СИСТЕМИ ЕKOЛOГIЧHOГO MЕHЕДЖMЕHTУ
Розглянуто пеpевaги зaстосувaння еколопчно!' оцiнки як превентивного шстру-менту еколопчно!' полiтики. Покaзaно зв'язок еколопчно!' оцiнки з фоpмувaнням тa впpовaдженням системи екологiчного менеджменту нa тдприемста тa оцiнкою еко-лопчно"1 ефективносп ïï функцiонувaння.
Kлючoвi слова: еколопчта оцiнкa, екологiчнa оцiнкa пpоектiв, стpaтегiчнa еко-логiчнa оцiнкa, оцiнкa еколопчно!' ефективносп, системa екологiчного менеджменту, еколопчта полiтикa.
Post-graduate O.O. Kurdyna - NUFWT of Ukraine, L'viv
Environmental assessment efficiency of environmental management system operation
Advantages of environmental assessment application as environmental policy instrument are considered in the article. Link environmental assessment and environmental management system formation and its application during the introduction process for this system on the industrial enterprises and efficiency of environmental management system operation have been analyzed in the article.
Keywords: environmental assessment, environmental impact assessment, strategic environmental assessment, environmental performance evaluation, ecological management system, environmental policy.
Науковий вкник, 2007, вип. 17.6
Яюсть навколишнього природного середовища належить до найна-гальнiших соцiально-економiчних проблем сьогодення, що хвилюють свiтове спiвтовариство. Одним i3 шляхiв вирiшення ще! проблеми е екологiчна оцш-ка, що застосовуеться практично у Bcix кра!нах свiту як превентивний шстру-мент еколопчно! полiтики.
Екологiчна оцiнка (ЕО) - це процес систематичного анашзу й оцiнки екологiчних наслiдкiв заплановано! дiяльностi, консультацiй i3 зацiкавленими сторонами, а також врахування результата цього анашзу i консультацiй при плануванш, проектуваннi, затвердженнi та здiйсненнi тако! дiяльностi [2]. Згiдно з визначенням ЕО розглядаеться як:
• процес аналiзу, оцшки впливiв та розробки на основi результатов рекомендаций щодо дiяльностi, а не як набiр даних про можливий l! вплив;
_ и * »-» * _ * __•
• систематичний процес, що тдпорядкований вiдповiдним вимогам i правилам;
_ • ____• о __• о • __•
• процес ощнювання не лише проектного ршня, але й етапу здшснення даяльносп. У розвитку практики ЕО можна видшити декшька етапiв. Початковий етап розвитку пов'язаний iз введенням у практику процесу
ЕО. Вперше вона була запроваджена федеральним законом США про Наць ональну полiтику щодо навколишнього середовища (NEPA), i трактувалася лише як аналiз впливу на навколишне середовище (Environmental Impact Analysis).
У кшщ 70-х рр. за ЕО закршлюеться назва моцiнка впливу на навколишне середовище" (Environmental Impact Assessment), вона розглядаеться як процес аналiзу потенцшних еколопчних наслщюв заплановано! дiяльностi i врахування його результата при планування ще! дiяльностi.
У 80-х роках у мiру пiдвищення вимог до охорони навколишнього середовища зростае штерес до ЕО не лише проекта господарсько! дiяльностi, але й ЕО плашв територiального й галузевого розвитку, комплексних прог-рам, стратегiй, нормативно-правових акта. Така ЕО отримала назву страте-пчно! еколопчно! оцiнки (Strategic Environmental Assessment). На цьому етат ЕО охоплюе оцiнку впливу як на тдприемницькому (мiкро-), так i на державному (макро-) рiвнях, де вщбуваеться прийняття стратегiчних рiшень.
Сучасний етап розвитку ЕО пов'язаний з розширенням и функцiй. ЕО застосовуеться не лише на стадп проектування, але й для оцшки ефективнос-т впровадження та функцiонування проекту, тобто здшснення шсляпроек-тного аналiзу, що дае змогу контролювати реальш, а не прогнозованi впливи дiяльностi на навколишне середовище (рис. 1). Треба зазначити, що шсляпро-ектна еколопчна оцiнка знаходиться на еташ розвитку. Цьому питанню при-дшяеться значна увага на теоретичному рiвнi, однак на практицi контроль еколопчно! ефективностi дiяльностi здiйснюеться шляхом проведення ш-спекцiй чи аудитiв з боку держави чи громадськость
У сучаснш практицi здiйснення контролю в галузi охорони навколишнього природного середовища процес ЕО охоплюе таю складовi [2]:
• анал1з потенщйних вплив1в на навколишне середовище та !х ощнювання;
• врахування штерешв защкавлених сторш з метою пошуку взаемовипдного розв'язання проблем;
• використання результапв прогнозу вплив1в у процес1 прийняття ршень сто-совно заплановано! д1яльност!
2. Еколопя довкiлля
77
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраТни
ЕКОЛОГ1ЧНА ОЦ1НКА
Стратегiчна екологiчна оцiнка
Макрор1вень
М1крор1вень
Еколопчна Оцшка еколопчно!
оцiнка ефективностi
проектiв функцiонування
Рис. 1. Види екологiчно'i оцшки
Дедал1 частше увага придшяеться результативное!! процесу ЕО, що залежить вщ того, наскшьки точними по вщношенню до реальних вплив1в дь яльност виявились рекомендаций зроблеш на шдстав1 ц1е! оцшки, 1 яким чином вони враховуються на еташ здшснення заплановано! д1яльносл.
Для налагодження ефективного мехашзму ЕО необхщно забезпечити зворотнш зв'язок м1ж оцшкою можливих вплив1в заплановано! д1яльносп, що здшснюеться у процес еколопчного оцшювання проеклв, та оцшюванням реальних вплив1в заплановано! д1яльност1 в результат оцшювання и ефективносп. Це дае змогу визначити вщповщшсть чи невщповщшсть зроблених прогноз1в реальнш ситуаци, а за необхщносп здшснити коригувальш заходи. Такий зв'язок можна забезпечити шляхом розроблення на основ! результат ЕО плашв еколопчного менеджменту [2] та проведення оцшки ефективносп функцюнування системи еколопчного менеджменту (СЕМ).
Плани еколопчного менеджменту е важливим шструментом для забез-печення виконання завдань ЕО. Враховуючи зростаючий штерес суспшьства та промисловщв, зокрема до створення та впровадження СЕМ, цшком лопч-ним е внесення до складу докуменпв ЕО плашв еколопчного менеджменту.
Вщповщно до визначення Св1тового банку, плани еколопчного менеджменту у контекст! ЕО - це сукупшсть оргашзацшних, техшчних засоб1в та засоб1в мониторингу, необхщних на еташ виконання проекту для усунення негативних еколопчних { сощальних ефект1в, !х компенсацп чи зменшення до прийнятних значень [2] .
Плани еколопчного менеджменту забезпечують:
• зведення в единий документ усх вимог до природоохоронних заход1в, полег-шуючи таким чином контроль за !х виконанням;
• передачу ввдповвдальносп за виконання заход1в щодо зменшення вплив1в ввд розробника проекту та державного органу, що його схвалюе, до власника чи кер1вника, що ввдповвдае за його впровадження, сприяючи таким чином ре-ал1зацл рекомендованих природоохоронних заход1в.
Варто зазначити, що плани еколопчного менеджменту можуть служи-ти основою для формування СЕМ шдприемства, яка виступае гарантом ефективного впровадження та реал1заци, оцшки та вдосконалення заход1в щодо попередження та зменшення негативних вплив1в на навколишне середовище.
1ншим важливим аспектом досягнення ефективност ЕО е те, як саме !! рекомендаци реал1зуються на еташ впровадження проекту, тобто ефективною вважаеться ЕО, яка мютить шсляпроектш стади. Фактично на шсляпроектних стад1ях здшснюеться оцшка еколопчно! ефективносп функцюнування СЕМ.
Науковий ¡¡¡сник, 2GG7, вип. 17.б
Ha cьогоднi нeвiдомо жодного випaдкy, коли був би провeдeний пов-ний пicляпроeктний aнaлiз, нa оcновi якого можга було б оц1нити корeктнicть виcновкiв i рeкомeндaцiй, cформyльовaниx у рeзyльтaтi ЕО проeктiв, вщпо-вщшеть проeктниx оц1нок рeaльним, a тaкож повноти врaxyвaння рeкомeндa-ц1Й eкологiчноï eкcпeртизи [3].
Зв'язок м1ж ЕО проeктiв тa cтворeнням СЕМ проявляeтьcя, нacaмпe-рeд, у подiбноcтi про^дур виявлeння вплив1в нa нaвколишнe ceрeдовищe. Фaктично впливи, визнaчeнi мeтодaми ЕО проeктiв, aнaлогiчнi впливaм, виз-нaчeним у рeзyльтaтi пeрвинного eкологiчного aнaлiзy при формyвaнi СЕМ.
По-дрyгe, отримaння iнформaцiï щодо eкологiчниx acпeктiв д1яльност1 пiдприeмcтвa, зaконодaвчиx тa iншиx вимог, a тaкож iнтeрeciв зaцiкaвлeниx еторш, нeобxiдноï для формyвaння СЕМ [4], можe здiйcнювaтиcя в мeжax процecy ЕО проeктiв.
He мeнш вaжливим момeнтом e тe, що у плaнax eкологiчного мeнe-джмeнтy, розроблeниx у мeжax ЕО проeктiв, зaклaдaютьcя оcнови для фор-мyвaння СЕМ пiдприeмcтвa, a оцiнкa eкологiчноï eфeктивноcтi функцюну-вaння СЕМ зaбeзпeчye зворотнш зв'язок, cприяючи розвитку тa вдоcконaлeн-ню ЕО проeктiв шляxом нaдaння iнформaцiï щодо aдeквaтноcтi рeкомeндaцiй тa eфeктивноcтi зaпровaджeння зaпропоновaниx зaxодiв.
Трeбa зaзнaчити, що оцiнкa eкологiчноï eфeктивноcтi можe проводитиcя вiдокрeмлeно в1д зaгaльноï ЕО в рaмкax оцiнювaння eкологiчноï eфeктивноcтi фyнкцiонyвaння СЕМ. Цe зокрeмa cтоcyeтьcя пiдприeмcтв, як нe плaнyвaли ïï впровaджeння з caмого почaткy cвоeï дiяльноcтi i здiйcнюють пeрexiд в1д трaди-цшно" cиcтeми yпрaвлiння нaвколишнiм ceрeдовищeм (пacивного eкологiчного мeнeджмeнтy) до cyчacноï СЕМ (aктивного eкологiчного мeнeджмeнтy).
Оцiнкa eкологiчноï eфeктивноcтi e тим iнcтрyмeнтом, що дae змогу про^тежите рeзyльтaтивнicть фyнкцiонyвaння СЕМ по вiдношeнню до eколо-гiчниx acпeктiв пiдприeмcтвa, зaбeзпeчye кeрiвництво об'eктивною i шдшною iнформaцieю, нeобxiдною для прийняття yпрaвлiнcькиx рiшeнь, нacaмпeрeд тиx, як cтоcyютьcя рiзниx нaпрямiв eкологiчноï Д1ЯДЬНОСТ1 пiдприeмcтвa.
В1дпов1дно до мiжнaродного cтaндaртy ISO 14031-99 [б], оцiнкa era-лопчно" eфeктивноcтi - цe про^^ який cприяe прийняттю yпрaвлiнcькиx рь шeнь, що cтоcyютьcя eкологiчноï eфeктивноcтi, мeтодом вибору покaзникiв, збору тa aнaлiзy дaниx, оцiнювaння iнформaцiï вщповщно до критeрiïв emro-пчно" eфeктивноcтi, cклaдaння звiтноcтi тa розповcюджeння iнформaцiï, те-р1одичного пeрeглядy тa по^г-щения цього процecy.
Процec оц1нки eкологiчноï eфeктивноcтi оxоплюe тaкi eтaпи [б]: пта-нyвaння; виконaння; пeрeвiркa тa коригyвaльнi дИ". Для iлюcтрaцiï процecy cклaдeно cxeмy оц1нки eкологiчноï eфeктивноcтi (див. риc. 2).
Ha eтaпi плaнyвaння здiйcнюeтьcя вcтaновлeння cиcтeми погазниюв [5]. В1д прaвильного вибору погазниюв зaлeжить доcтовiрнicть рeзyльтaтiв оц1нки eкологiчноï eфeктивноcтi, ïx здaтнicть рeaльно вiдобрaжaти cтaн era-лопчно" дiяльноcтi пiдприeмcтвa. Ви61р eкологiчниx покaзникiв вiдбyвaeтьcя з yрaxyвaнням:
• eкологiчниx acпeктiв дiяльноcтi пiдприeмcтвa, iдeнтифiкaцiя тa yточнeння
якж зaбeзпeчyeтьcя у процeci формyвaння тa фyнкдiонyвaння СЕМ;
2. Екологiя довкшля
79
Нащомальмий лкотехшчний унiверситет УкраТми
кpитepiïв eкoлoгiчнoï eфeктивнocтi, якими cлyжать eкoлoгiчна готтика, цiльoвi i планoвi пoказники та шш1 кpитepiï, як1 визначаютьcя y npo^ci фop-мyвання та фyнкцioнyвання СЕМ;
iнтepeciв зацiкавлeних cтopiн - ф^н^вих iнтepeciв (piвeнь затpат на oxopo-ну навкoлишньoгo cepeдoвища, i^ecran^', як1 П1ДВИЩУЮТЬ piвeнь eкoлoгiчнoï eфeктивнocтi, кoмepцiйнi пepeваги в peзyльтатi eкoлoгiчниx вдocкoналeнь то-щo), eкoлoгiчниx iнтepeciв (здopoв'я та бeзпeка людeй, вплив на нав^лишие cepeдoвищe, вплив на якють життя тoщo) та шш1 iнтepecи.
I. ПЛAНУВAННЯ:
Eкoлoгlчнl аcпeкти пlдпpиeмcтва
Kp^eplí emroriHRo'i eфeктивнocтl
анал!з
Iнтepecи зацlкавлeниx _cтoplн_
C^open™
cиcтeми пoказникlв
Ш. nEPEBIPKA TA
KОРИГУВAЛЬНI
__
Анал1з OEE
X
Oцlнка та nepenraA cиcтeми noказникlв
П. ВЖОШЛНЯ:
361p даних, щo cro-cyютьcя noказникlв
т
Анал1з 1 repe-твopeння даних
т
Оц1нка iнфopмацiï i
Звlтнlcть та poзnoвcюджeння lнфopмацlï
Рис. 2.
Схема оцшки екологiчноï ефектив-Hocmi
Eтап викoнання oxoплюe:
• збip даних, щo cтocyютьcя noказникiв;
• анал1з i nepeтвopeння даних;
• on^ray iнфopмацiï вiдnoвiднo дo кpитepiïв eкoлoгiчнoï eфeктивнocтi;
• звiтнicть та poзпoвcюджeння iнфopмацiï.
Пiдпpиeмcтвo зoбoв,язанe peгyляpнo збиpати дан1, нeoбxiднi для poз-pаxyнкy вибpаниx пoказникiв, викopиcтoвyючи так1 пpoцeдypи збopy даних, щo забeзпeчyють ïx дocтoвipнicть. Ocнoвними xаpактepиcтиками даних e ïx дocтyпнicть, адeкватнicть, наугава i cтатиcтична значyщicть, мoжливicть бути пepeвipeними.
Bci дан1 шдлягають анал1зу i пepeтвopeнню в iнфopмацiю у вигляд1 пoказникiв OEE з мeтoю визначeння eкoлoгiчнoï eфeктивнocтi пiдпpиeмcтва шляxoм poзpаxyнкiв, eкcпepтниx oцiнoк, етатиетичних мeтoдiв i гpафiчниx заcoбiв TOffl,o.
Рeзyльтати oпpацювання пoказникiв пoтpiбнo те т1льки пopiвняти з ^и-тepiями eкoлoгiчнoï eфeктивнocтi, щo даcть змoгy вcтанoвити piвeнь вщшвщ-нocтi eкoлoгiчнoï eфeктивнocтi CEM вiдпoвiдним кpитepiям, ene й пpавильнo iнтepпpeтyвати peзyльтати пopiвняння, виявляючи пpичини i тeндeнцiï poзвит-ку зм1н. Рeзyльтати oцiнки у вигляд1 зв1ту пepeдаютьcя на poзгляд кepiвництвy.
sc
Зб1|)ник нaуково-технiчних праць
^уковий вкник, 2007, вип. 17.6
Iнфоpмaцiя про екологiчну ефективнiсть може pозповсюджувaтися серед внутpiшнix коpистувaчiв - пpaцiвникiв пiдпpиeмствa, a тaкож серед зов-нiшнix коpистувaчiв - piзниx зaцiкaвлениx стоpiн, що потребують iнфоpмaцiï стосовно екологiчноï ефективностi дiяльностi пiдпpиeмствa.
Ha етaпi пеpевipки тa коpигувaльниx дiй aнaлiзуються pезультaти i ор-гaнiзaцiя процесу OEE з метою виявлення можливостей ïï вдосконaлення. O^ pимaнa iнфоpмaцiя викоpистовуeться для опеpaтивного контролю пpоцесiв, перегляду pобочиx процедур, перюдичного перегляду пpогpaми екологiчного менеджменту, перегляду i постановки екологiчниx цшей i зaвдaнь, шформу-вaння i мотивaцiï пеpсонaлу, пiдготовки повiдомлень для зaцiкaвлениx стоpiн [1], тим сaмим зaбезпечуючи непеpеpвнiсть оцiнки тенденцiй змш еколопч-ноï ефективностi функцiонувaння СТМ у чaсi i дотpимaння принципу пос-тiйного вдосконaлення.
Taким чином, створення зв'язку мiж пpоцедуpaми EO тa CEM, що ш-бувaють дедaлi бiльшоï вaжливостi тa поширення як шструменти досягнення pезультaтивностi пpиpодооxоpонноï дiяльностi, зaбезпечуe ефективнiсть ме-xaнiзму EO тa пpоцесiв плaнувaння, впpовaдження i функцiонувaння CEM нa пiдпpиeмствax, a отже, ефективнiсть оxоpони швколишнього сеpедовищa у контекстi дотpимaння вимог сгалого розвитку.
Лiтeрaтyрa
1. Системы экологического менеджментa для пpaктиков/ под ред. С.Ю. Дaймaнa. - М.: Изд-во РХТУ им. Д.И. Менделееву 2004. - 248 с.
2. 4epn M., EMMMMeMRo B.H., Хoтyлёвa M.B., Moлчaнoвa Я.П., Дайман С.Ю. Эколо-гическaя оценкa и экологическaя экспеpтизa 3-е изд., пеpеpaб. и доп. - Эколaйн, 2000. - 156 с.
3. Экoлoгичecкий мониторинг: шaг зa шaгом/ E.B. Веництанов и др., Под ред. E.A. 3a-икa. - М.: РХТУ им. Д.И. Менделееву 2003. - 252 с.
4. ДСTУ ISO 14001-97 Системи упpaвлiння нaвколишнiм середовищем. Cклaд тa опис елементiв i тасганови щодо ïx зaстосувaння. Введ. 18.08.97. - К.: Деpжстaндapт Укpaïни, 1997. - 31 с.
5. Родюнов O.B. Mетодикa оцiнки стану екологiчного менеджменту нa виробничому п^р^мста. - Eкономiкa. Менеджмент. Пiдпpиeмництво., № 8, 2002. - С. 228-230.
6. International standard ISO 1431: 1999 Environmental management - Environmental performance evaluation - Guidelines. - First edition 15.11.1999.
2. Еколопя довкшля
81
