CC BY
4DOI 10.47643/1815-1337_2021_12_213 УДК 343.82(470.57)"1945/1956"
РЕЖИМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ БАШКИРСКОЙ АССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД: ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ REGIME OF DETENTION OF PRISONERS IN CORRECTION AND LABOR INSTITUTIONS OF THE BASHKIR ASSR IN THE POST-WAR PERIOD:
ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASIS
ОЛЕЙНИК Руфина Рушановна,
кандидат исторических наук, старший преподаватель истории и теории государства и права
Уфимский юридический институт МВД России.
450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2.
E-mail: timkaq1@mail.ru;
ГАЛИМОВ Эмиль Раисович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса Стерлитамакский филиал, Башкирский государственный университет. 453103, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пр. Ленина, 49. E-mail: emil-galimov@yandex.ru;
Oleinik Rufina Rushanovna,
Candidate of Historical Sciences, Senior Lecturer in History and Theory of State and Law Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: timkaq1@mail.ru;
Galimov Emil Raisovich,
Candidate of Legal Sciences, Deputy Head of the Department of Criminal Law and Procedure Sterlitamak branch of Bashkir State University. 453103, Republic of Bashkortostan, Sterlitamak, Lenin Ave., 49. E-mail: emil-galimov@yandex.ru
Краткая аннотация. Статья посвящена анализу организационно-правовых основ режима содержания заключенных в исправительно-трудовых учреждениях Башкирской АССР в послевоенный период. На основе архивных материалов исследованы вопросы организации в местах лишения свободы раздельного содержания контингента, меры по пресечению побегов заключенных и борьба с лагерным бандитизмом.
Abstract. The article is devoted to the analysis of the organizational and legal foundations of the regime of detention of prisoners in correctional labor institutions of the Bashkir ASSR in the post-war period. On the basis of archival materials, the issues of organizing separate detention of the contingent in places of deprivation of liberty, measures to prevent escapes of prisoners and the fight against camp banditry are studied.
Ключевые слова: заключенные; исправительно-трудовые учреждения; места лишения свободы; побег; лагерный бандитизм.
Keywords: prisoners; correctional labor institutions; places of deprivation of liberty; escape; camp banditry.
Дата направления статьи в редакцию: 01.10.2021
Дата публикации: 30.12.2021
Надлежащее установление определенных правил отбывания наказания заключения и обеспечение их выполнения является основным средством исправления осужденных. В годы Великой Отечественной руководством исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) и исправительно-трудовых колоний (ИТК) Башкирской АССР разрабатывались различные меры для усиления изоляции контингента и укрепления режима их содержания. Однако, несмотря на принимаемые меры по стабилизации обстановки в местах лишения свободы республики наблюдались серьезные нарушения режима содержания. После окончания Великой Отечественной войны перед руководством исправительно-трудовых учреждений страны была поставлена задача улучшить условия содержания заключенных.
В послевоенное время увеличилось число побегов среди заключенных. В целях пресечения данного явления в марте 1946 г. НКВД СССР был издан Приказ «О задачах дальнейшего усиления охраны государственных преступников в лагерях и колониях НКВД». Однако, несмотря на принятые меры, ситуация с побегами заключенных не изменилась.
Важным моментом в деле регулирования режима содержания заключенных стало принятие в конце марта 1947 г. «Инструкции по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР». Данная инструкция стала основным юридическим документом, регулирующим правовое положение заключенных в первые послевоенные годы. На руководство ИТЛ и парторганизации была возложена задача: обеспечить изоляцию заключенных и строгую дисциплину среди них; перевоспитать заключенных на основе общественно полезного труда; правильно организовать трудовое использование; создать надлежащие жилищно-бытовые и санитарные условия содержания. Вольнонаемному составу, а также лицам военизированной охраны и надзорной службы запрещалось нарушать права заключенных и допускать по отношению к ним каких-либо выражений или действий, унижающих человеческое достоинство [2, с. 118-119].
Самым крупным лагерем в Башкирии был организованный постановлением Совета Министров СССР № 1001-346 от 30 марта 1948 г. лагерь для 12 тыс. заключенных в районе г. Ишимбай, предназначенный для строительства нефтехимического комбината № 18. Сначала организации лагеря по 1 сентября 1949 г. было допущено 7 побегов, ликвидировано 26 попыток побега, в том числе вскрыто 4 подкопа, в которых было
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 12(204)
задержано 14 заключённых. Выявлено склонных к побегу 231 человек, которые были выдворены в бригады усиленного режима. Неудовлетворительное несение конвойно-караульной службы военизированной стрелковой охраны явилось одной из основных причин увеличения побегов. Стоит отметить, что массовая мобилизация части сотрудников ИТЛ и ИТК, а также военизированной охраны в годы войны, в дальнейшем обострила кадровую ситуацию. Согласно архивным материалам для пополнения стрелков в лагерь были отправлены морально разложившиеся и инвалиды. За допущенные побеги, связи с заключенными, кражи личных вещей, хулиганство, сопровождающиеся «дебошем» 9 человек рядового и сержантского состава были преданы суду. Еще в марте 1945 г., незадолго до окончания Великой Отечественной войны, с целью укрепления режима содержания усложненного контингента заключенных появился приказ НКВД СССР «Об увольнении работников лагерного сектора ИТЛ, УИТЛК, ОИТК (отдела исправительно-трудовых колоний) НКВД, УНКВД имевших в прошлом судимости» [1, с. 21].
О состоянии режима содержания заключённых в послевоенное время свидетельствует доклад начальника политотдела управления ИТЛ и Строительства № 18 МВД СССР подполковника Манерова начальнику политотдела ГУЛАГ МВД СССР полковнику В.Н. Гончарову [3, л. 14]. В докладе отмечено, что в целях поддержания лагерного режима женский контингент был изолирован от мужского. Возможность общения с мужским контингентом была исключена. Согласно новой инструкции о режиме они должны были размещаться в отдельном лагерном отделении и предоставлении им отдельные места на производстве. Заключённые из числа мужчин, осуждённых за контрреволюционные преступления, размещались в отдельных бараках и были выгорожены из общей зоны с предоставлением отдельного места работы. Активно шла борьба с бандитскими проявлениями. «Злостно-бандитствующий элемент», неоднократно судимый, систематически нарушающий режим содержания, был выдворен в штрафной лагерный пункт, и выводился на работу под усиленным конвоем. При каждом лагерном отделении был построен штрафной и следственный изолятор и организован временно штрафной лагерный пункт. С момента организации лагеря по состоянию на 1 октября 1949 г. было выявлено 3 случая бандпроявлений, виновные лица привлечены к уголовной ответственности. За этот период на почве обоюдных драк и личной ссоры совершено 7 убийств. Привлечено к уголовной ответственности 9 человек. В штрафном лагерном пункте за нарушение лагерного режима содержалось 190 человек, в том числе 143 человека «злостно-бандитствующего элемента».
Докладчик выделил сложности, возникающие при поддержании необходимого режима в лагере:
«а) Наличия высокого процента в поступающих этапах лагконтингентов уголовно-бандитствующего элемента, имеющие неоднократные судимости и большие сроки наказания. Особенно большая насыщенность уголовно-бандитствующим элементом в этапах, прибывающих из Воронежа, Одессы и Уфы.
б) Ввиду быстрого наполнения лагеря заключённых принимали в жилые зоны, где проводилось строительства.
в) Отсутствием в первое время штрафных изоляторов и штрафного лагпункта» [3, л. 14].
Из-за отсутствия лагерного суда и лагерной прокуратуры осложнялась борьба с преступлениями. Начальник политотдела подполковник Манеров отмечал, что «сначала организации лагеря 1-м Отделом закончено и направлено прокурору г. Ишимбай следственных дел на 50 человек, но ни одно из них в настоящее время не рассмотрено. По справке прокурора все дела, пересланные 1 -м Отделом, находятся в прокуратуре БАССР ввиду того, что некому поручить их рассмотрение» [3, л. 14]. Всего в 1956 году заключёнными было допущено 1653 случае нарушения лагерного режима из них: отказов от работы - 789, картежной игры - 238, пьянство - 213. Особенно возросло количество нарушение лагерного режима в лагерных отделениях 4, 5 и 2 [4, л. 22].
Перестройка в функционировании системы мест лишения свободы началась после амнистии на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии». После ее проведения в лагерях и колониях на всей территории страны остались в основном лица, осужденные на срок свыше 5 лет за государственные и «политические» преступления, бандитизм, умышленные убийства, крупные хищения и другие тяжкие преступления [5, с. 258].
Новое Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях Министерства внутренних дел СССР было утверждено Приказом МВД СССР № 00610 с объявлением распоряжения Совета Министров СССР
№ 7688рс от 10 июля 1954 г. Основной миссией пенитенциарных учреждений стало исправление и воспитание осуждённых на основе приобщения их к общественно-полезному труду и возвращению к честной трудовой жизни. На партийных собраниях по этому поводу резюмировалось, что «хорошие правовые нормы, содержащиеся в исправительно-трудовых кодексах, как и в целом эти кодексы были забыты. Вражеская рука банды Берия коснулась и исправительно-трудовых учреждений. Ещё при жизни Ильича были приняты законы, регламентирующие работы исправительно-трудовых учреждений, но на протяжении ряда лет эти кодексы игнорировались, на воспитание заключённых не обращали внимания. В последние два года начиная с 54-го года приняты определенные меры к исправлению допущенных ошибок, в частности предусмотрена система воспитания и поощрения заключённых, введено досрочное освобождение и так далее» [4, л. 57 об.]. Отмечалось, что руководству необходимо изменить отношение к заключённым, не нарушать советские законы, не принижать достоинства человека. Не грубить, а настойчиво и повседневно воспитывать и добиваться того, чтобы заключённый начал доверять работникам лаготделения. Надзорный состав лагерного отделения повседневно находится рядом с заключёнными, как на производстве, так и в жилых зонах, т.к. от правильной постановки режимных условий зависит эффективность воспитательной работы среди заключенных [4, л. 62 об.].
В декабре 1954 года была введена в действие новая Инструкция по охране заключенных в ИТЛ и колониях МВД. Этим нормативным актом отменялись ранее изданные, начиная с 1933 года уставы, инструкции, приказания и распоряжения. В ней перестало предусматриваться использование заключенных в военизированной охране. В Положении об ИТЛ и ИТК МВД СССР, как и в новой Инструкции, были преодолены неоправданные строгости в режиме содержания лиц, лишенных свободы.
Проведенный авторами анализ архивных источников в ходе исследования показывает, что к началу 50-х годов в исправительно-трудовых учреждениях республики не только не были созданы подразделения со строгим режимом содержания заключенных, но и не функционировали ранее созданные с усиленным режимом изоляции и охраны заключенных. Размещение заключённых по видам режима осуществлялось неправильно [4, л. 13]. В лагерных подразделениях строгого режима бесконвойные заключённые проживали вне жилой зоны и были представлены сами себе. Питаться они ходили в столовую кирпичного завода, что становилось причиной связи заключенных с населением, пьянки и т.д. [4, л. 61].
Для содержания заключённых на облегченном режиме в лагерном отделении № 8 и ИТК-1 заключённых направляли без достаточной проверки и изучения положительных и отрицательных сторон. Перевод заключённых на облегчённый режим производился не в качестве поощрения, а только лишь как мобилизация рабочей силы. Например, руководством лагеря отдавались распоряжения, расконвоировать заключённых и направлять в подразделения облегчённого режима. В итоге они, работая вместе с другими заключёнными, своим безобразным поведением нарушали режим и разлагали других заключённых. Безусловно, такой подход к переводу заключённых на облегчённый режим противоречил указаниям вышестоящих органов. В подразделениях облегчённого режима надзиратели больше времени тратили не на укрепление режима и перевоспитание заключенных, а на их розыск. Администрация лагерного отделения № 8 неоднократно просила руководство перевести их в лагерное подразделение общего режима, что способствовало бы повышению производительности труда и укреплению режима среди заключённых.
Таким образом, в послевоенный период, несмотря на усилия властей по поддержанию порядка и дисциплины среди заключенных, на местах наблюдались серьезные нарушения режима содержания. Администрацией ИТК и ИТЛ выявлялись следующие виды нарушения режима: отказ от работы, хулиганство, сожительство, картежная игра, кража и др. В целях стабилизации обстановки в исправительных учреждения Башкирии помимо укрепления режима содержания заключенных приходилось выполнять задачи и по улучшению условий их содержания.
Библиогра фия:
1. Кузьмин С. И. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (1936-1960 г.). - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1989. - 94 с.
2. Кузьмин С.И. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.). - М.: тип. Академии МВД СССР, 1991. - 130 с.
3. Национальный архив Республики Башкортостан (НА РБ). Ф. 6110. Оп. 1. Д. 5.
4. НА РБ. Ф. 9489. Оп. 1. Д. 5.
5. Топтыгин А.В. Неизвестный Берия. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. - 479 с. References (transliterated):
1. Kuz'min S. I. Deyatel'nost' ispravitel'no-trudovyh uchrezhdenij (1936-1960 g.). - M.: Izd-vo Akad. MVD SSSR, 1989. - 94 c.
2. Kuz'min S.I. Ispravitel'no-trudovye uchrezhdeniya v SSSR (1917-1953 gg.). - M.: tip. Akademii MVD SSSR, 1991. - 130 s.
3. Nacional'nyj arhiv Respubliki Bashkortostan (HA RB). F. 6110. Op. 1. D. 5.
4. NA RB. F. 9489. Op. 1. D. 5.
5. Toptygin A.V. Neizvestnyj Beriya. - M.: OLMA-PRESS, 2002. - 479 s.
