CC BY
11
МЕДЖИДОВА М.Н.
РЕЗЕРВЫ РОСТА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
В статье рассматриваются теоретические и методические аспекты направлений эффективного использования экономического потенциала региона. Эффективность использования экономических ресурсов рассматривается как необходимое условие для экономического роста.
MEDJIDOVA M.N.
RESERVS OF GROWTH OF THE ECONOMY REPUBLIC OF
DAGESTAN
In article are considered theoretical and methodical aspects of the directions of effective use economic potential. The efficiency of use economic resources is a precondition for economic growth.
Ключевые слова: региональная экономика, экономический рост, эффективность, производственный потенциал.
Keywords: regional economy, economic growth, efficiency, production potential.
Сложившаяся социально-экономическая ситуация, выражающаяся в усилении конкуренции, дезинтеграции экономического пространства, повышении ответственности региональных систем за развитие, определила необходимость поиска резервов экономического роста и повышения эффективности использования экономического потенциала российских регионов. При этом, на наш взгляд, эффективное и устойчивое социально-экономическое развитие основано на качестве экономического роста. В качестве резервов обеспечения роста экономики можно выдвинуть повышение эффективности экономической политики в регионе; повышение эффективности использования производственных, природных, трудовых ресурсов.
Экономическая политика региона направлена на создание и совершенствование условий воспроизводства в региональном хозяйстве, обеспечение эффективности и конкурентоспособности экономики. Эффективность отдельных видов экономической политики оценивается по их воздействию на те или иные индикаторы экономического и социального развития регионов. Рассмотрим некоторые аспекты экономической политики.
Роль бюджетной политики в обеспечении условий для экономического роста является значительной, поскольку именно она определяет налоговую составляющую и долю государственных инвестиций в экономике. Налоговая компонента формирует инвестиционный климат, тем самым регулирует экономический рост. Повышение эффективности использования бюджетных средств остается одной из самых актуальных задач бюджетной политики государства. Принцип эффективности и экономности бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, предполагает достижение заданных
результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов оценка эффективности представляет особую важность при выборе того или иного направления бюджетного финансирования.
Одним из инструментов бюджетной политики, предусматривающих целевой характер государственных затрат и направленных на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, являются федеральные целевые программы. Важно отметить, что результативность подобных мероприятий зависит от мониторинга за ходом их выполнения и последующей оценки их реализации.
Политика снижения теневого сектора. Активные структурные преобразования в экономике повлекли за собой формирование мощного теневого сектора. Вывод субъектов хозяйствования из тени способен существенно расширить налоговый потенциал, что является особенно актуальным в условиях хронического бюджетного дефицита отдельных регионов, в числе которых фигурирует и Республика Дагестан. В целях стимулирования выхода субъектов хозяйствования из тени считаем необходимым снижение налоговой нагрузки, совершенствование правил регистрации и лицензирования, сокращение контрольных мероприятий, финансовое стимулирование субъектов малого предпринимательства, смягчение административных воздействий.
Важной экономической категорией выступают отношения собственности. Система отношений собственности, претерпевшая коренные изменения в ходе трансформации российской экономики, постепенно подстраивается под рыночное русло. В сложившейся ситуации вопрос обеспечения эффективного использования объектов государственной собственности представляет особую актуальность. Как отмечает Тамбовцев В.: «В настоящее время уровень защиты прав собственности в нашей стране в целом весьма низкий, не стимулирует различных собственников к эффективному использованию принадлежащего им имущества. Необходимо создать действенную систему защиты прав собственности, которая будет обеспечивать четкую спецификацию прав собственности, их надежную защиту на активы владельца и при их легальной передаче другому владельцу, восстановление нарушенных прав собственности» [4].
Повышение эффективности использования государственной собственности способно оказать весомое влияние на дальнейшее развитие региональной экономики. Эффективность использования объектов государственной собственности определяется эффективностью управления ими, которое выражается в максимизации ВРП. Экономический результат от эксплуатации объектов государственной собственности может быть выражен в форме прибыли, рентного дохода, налога, дивиденда, арендной платы, банковского процента. Очевидно, что эффективное вовлечение объектов государственной собственности в экономический оборот найдет позитивное отражение в доходной части регионального бюджета, в части налоговых и неналоговых поступлений. В целях обеспечения эффективного использования объектов го-
сударственной собственности считаем целесообразным проведение ряда мероприятий в данной сфере, в числе которых:
❖ совершенствование системы управления и привлечение высококвалифицированных специалистов;
❖ проведение инвентаризационных мероприятий с целью оценки ресурсного потенциала и формирования информационной базы, содержащей полную и достоверную информацию об объектах государственной собственности;
❖ выявление оптимального варианта использования объектов государственной собственности (продажа, сдача в аренду, передача в доверительное управление и др.);
❖ систематический мониторинг и оценка результатов деятельности государственных и муниципальных предприятий с целью принятия превентивных мер;
❖ усиление ответственности руководства за результаты деятельности предприятий.
Повышение эффективности использования производственных ресурсов. Повышение эффективности производства возможно за счет улучшения его организации и управления, а также внедрения новых технологий и техники. В частности, Бляхман Л. С. определяет восемь основных составляющих экономического эффекта от внедрения достижений науки и техники, отражающих производственную сферу, в числе которых снижение себестоимости и капиталоемкости, повышение эффективности использования ресурсов, увеличение срока службы техники и др. Под экономическим эффектом он понимает совокупность экономии общественного труда, удовлетворения новых общественных потребностей и формирования более рациональной структуры распределения ресурсов [1, с. 147-167].
Состояние производственного сектора РД в условиях дефицита инвестиционных ресурсов можно характеризовать как технически и технологически отсталое. Об этом свидетельствует высокая степень изношенности основного капитала предприятий региона, низкая инновационная активность, узкий ассортимент и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции. Низкое качество управления на предприятиях региона, вызванное дефицитом управленческих кадров, способных обеспечить грамотную организацию производственного процесса в рыночных условиях, а также конкурентоспособность производства в условиях жесткой конкуренции остаются одними из основных причин неэффективного ведения хозяйственной деятельности.
Структуру промышленности Республики Дагестан определяют машиностроение, топливно-энергетическая, строительная, химическая и нефтехимическая отрасли, а также легкая промышленность. Наличие сырьевых источников, неиспользуемых мощностей, трудовых ресурсов, потребительского спроса допускает возможность применения как интенсивного, так и экстенсивного метода расширения производства.
Особого внимания заслуживает пищевая отрасль экономики, потенциал развития которой представляется достаточно весомым в силу наличия богатых сырьевых ресурсов, возможности наращивания производственных фондов. Выпуск экологически чистой продукции может служить самым главным конкурентным преимуществом в условиях глобальной конкуренции. Несмотря на хорошие темпы роста производства в данной сфере, остаются проблемы, в числе которых ограниченность инвестиционных ресурсов, что сдерживает обновление технического фонда, совершенствование технологического процесса, расширение производственных фондов и ассортимента производимой продукции. В числе главных проблем остается проблема продления сроков хранения вырабатываемой сельскохозяйственной продукции.
Одним из способов решения указанных проблем является применение кластерного подхода. В рамках кластерных объединений возможно получение эффекта масштаба производства, ускоренного решения вопросов инвестиционного значения, повышения инновационного спроса предприятий, снижения барьеров административного характера, повышения конкурентоспособности предприятий и др.
Очевидно, что для региона, у которого 66,6% территории составляют сельскохозяйственные угодья, сельское хозяйство является базовой отраслью экономики. Большая площадь пашни сосредоточена в равнинной части региона. Площадь орошаемых земель в регионе составляет 8,5% от всех орошаемых площадей России, поэтому растениеводство является одним из основных аграрных направлений регионального хозяйства. Факторами, сужающими производственные возможности в данной сфере, в настоящее время можно считать износ сельскохозяйственной техники и ирригационных систем, наличие неурегулированных земельных споров, наметившийся дефицит квалифицированных специалистов аграрной сферы и др.
Результатом трансформации отношений собственности стало бездействие большей части земельного фонда региона. Данный факт свидетельствует о наличии возможности количественного роста в аграрном секторе. Интенсификация возможна за счет повышения урожайности, в частности путем минерализации почв, внедрением современной техники и технологий и т.д. В условиях, когда земельные ресурсы в большинстве своем деминерализованы, использование данного метода способно существенно увеличить производство сельскохозяйственных культур. Низкая обеспеченность техникой также сильно тормозит рост производства в данной сфере.
Развитие агропромышленного производства в регионе позволит задействовать природно-климатический потенциал региона, отличающийся теплом, влагой и уровнем почвенного плодородия. Особого эффекта в направлении повышения урожайности возможно достичь за счет внедрения современных агротехнологий. Немаловажным является и вопрос обновления технического парка действующих сельскохозяйственных предприятий. Реализация данного направления способно ускорить решение проблемы обеспечения занятости населения в сельской местности, так как для него данный вид дея-
тельности является традиционным, а также обеспечить продовольственную безопасность региона.
Учитывая возможность выращивания большого разнообразия продукции растениеводства, отличающейся высоким качеством, предприятия региона смогут составить серьезную конкуренцию производителям из других регионов и зарубежным производителям.
Достаточно хорошие перспективы для развития имеет животноводческая отрасль. В настоящее время наблюдается постепенный локальный рост числа хозяйств, занимающихся разведением поголовья скота. Регион располагает значительным потенциалом для масштабного развития данного направления. Ограниченность инвестиционных ресурсов у населения сужает их возможности. Следует заметить, что для тех хозяйств, которым удалось добиться хороших результатов, актуальной является проблема переработки и реализации продукции животноводства.
Возведение инфраструктуры остается важнейшим условием, выполнение которого способно иметь мультипликативный эффект на остальных отраслях хозяйства. Безусловно, присутствие данного фактора играет большую роль при выборе инвесторами территории для реализации проектов. Решение данного вопроса затрудняется рельефным фактором, поскольку в республике преобладают горная и предгорная зоны. Этим во многом и объясняется значительное отставание в развитии территориальных образований, расположенных в указанных зонах.
Особую важность для развития сельского хозяйства региона имеет создание условий, позволяющих максимально продлить срок вырабатываемой продукции. Отсутствие условий хранения сельскохозяйственной продукции делает аграрный бизнес нерентабельным, поскольку сельхозпроизводители вынуждены реализовывать продукцию по бросовым ценам в момент ее сбора, чтобы не допустить их порчи. В результате чего они остаются в убытке, вместо того, чтобы дождаться приемлемого уровня цен и вынести свою продукцию на рынок. В этой связи актуальной на сегодняшний день является задача продления сроков вырабатываемой сельскохозяйственной продукции. Именно она является на сегодня мощным отпугивающим фактором в развитии аграрного бизнеса в регионе. Реализация поставленной задачи требует закупки и установки мощных холодильных агрегатов для поддержания низкой температуры в помещениях, предназначенных для хранения плодов и овощей, организации первичной обработки и последующей фасовки и складирования вырабатываемой продукции. Данный подход исключает проблему сбыта сельскохозяйственной продукции, которая в настоящее время является первоочередной для аграрного сектора. Он основан на активном применении зарубежного опыта в данной сфере, внедрении зарубежных технологий обработки и хранения продукции. Несмотря на свою капиталоемкость, окупаемость данного проекта составляет пару лет.
Повышение эффективности использования природных ресурсов. Природные ресурсы, являясь базисом производственного процесса, играют значительную роль в обеспечении социально-экономического развития террито-
рии. Повышение эффективности использования природных ресурсов предполагает снижение нагрузки на природный сектор. В ходе антропогенного воздействия на природную среду, имеющего тенденцию к усилению, и ограниченности природных ресурсов, наряду с экономической эффективностью, актуальность обретает и экологическая эффективность. Переход к рыночным отношениям собственности в России повлек за собой серьезные изменения в сфере пользования и распоряжения природными ресурсами. На степень эффективности использования природного потенциала негативно сказывается несовершенство законодательной базы, в частности наличие проблемы разграничения прав собственности на природные ресурсы.
С нашей точки зрения с целью обеспечения эффективности использования природного богатства необходимы:
❖ ведение постоянного учета природных ресурсов, их кадастровая и экономическая оценка;
❖ осуществление контрольных мероприятий на предмет легитимности прав пользователей природных объектов и выявление лиц, незаконно осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов;
❖ постоянный мониторинг со стороны государства за ходом процесса эксплуатации природных ресурсов;
❖ усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства.
Республика Дагестан, располагая богатым и разнообразным природно-ресурсным потенциалом, состоящим из благоприятных климатических условий, минерально-сырьевых, водных, энергетических, земельных, рыбных, рекреационных и других видов ресурсов, имеет хорошие предпосылки для развития экономики. Одним из перспективных направлений развития региональной экономики можно считать развитие туристско-рекреационного комплекса. Удачное сочетание ландшафта, климатических, бальнеологических и иных природных ресурсов, исторических, культурных особенностей придает региону особую привлекательность. Наличие минеральных источников, отличающихся различным минеральным составом, делает регион особо привлекательным. Однако в качестве негативных факторов, ограничивающих развитие данного направления, следует назвать ограниченность инфраструктуры, неразвитость материально-технической базы, низкую квалификацию, и, как следствие, низкий уровень сервиса. Известно, что реализация турист-ско-рекреационного потенциала региона тесно связана с формированием его имиджа. Учитывая рост значения информации в реализации конкурентных преимуществ региона, важным условием для обеспечения экономического роста является формирование позитивного имиджа. Богатая криминальная сводка способствует формированию отрицательного имиджа региона, что, безусловно, является негативным фактором, сдерживающим развитие всей региональной экономики.
Повышение эффективности использования трудовых ресурсов является весомым резервом роста экономики. Как известно, трудовые ресурсы являются основополагающим фактором любого производственного процесса,
поэтому конечный результат производственной деятельности во многом определяется их качеством. Значимость качественной составляющей трудового потенциала обретает особую актуальность в условиях инновационного этапа развития экономики, поскольку внедрение новых технологий требует наличия трудовых ресурсов соответствующей квалификации.
Касаясь трудовых ресурсов Республики Дагестан, следует отметить их избыточность, связанную, прежде всего, с высоким уровнем рождаемости в регионе. Рост численности населения вызывает увеличение предложения на рынке труда, что при условии отсутствия соответствующего роста производственной базы приводит к росту уровня безработицы, что мы и наблюдаем в регионе. Притом, что в регионе сосредоточено 1,8% экономически активного населения страны, по объему ВРП республика занимает одну из последних позиций в рейтинге субъектов РФ.
Качественная составляющая трудовых ресурсов, безусловно, требует совершенствования. Низкое качество образования, ставшее следствием активных структурных преобразований в сфере образования, обусловило рост числа специалистов низкой квалификации на рынке труда, что, конечно же, следует считать негативным явлением в экономике.
Значимость качества трудовых ресурсов, в частности управленцев, применительно к одной из базовых отраслей экономики подчеркивается Ма-киным Г.И.: «Наличие квалифицированных работников, профессионалов, владеющих современными методами управления, является крупным резервом повышения эффективности использования ограниченных ресурсов, стабилизации, а затем и роста производства сельскохозяйственной продукции на общем фоне спада и снижения товарности сельского хозяйства» [3, с.21].
Структурные изменения в экономике региона, направленные на применение неиспользуемого резерва трудового потенциала, способны существенно ускорить восстановление регионального хозяйства. Одним из таких направлений можно считать стимулирование развития малого бизнеса, который в последние годы в регионе развивается достаточно активными темпами. Велика роль малого и среднего бизнеса в создании ВРП, формировании отраслевой структуры региональной экономики и налогового потенциала региона, а также обеспечении занятости населения. Значение малого бизнеса для регионального хозяйства подчеркивается многими экономистами. В частности, Кохановская И.И. пишет: «Развитие малого предпринимательства играет незаменимую роль в формировании экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационно -восприимчивого характера экономики» [2].
Касаясь развития предпринимательства в Республике Дагестан, следует сказать, что регион располагает существенным потенциалом. Темпы его развития за последние годы выделялись своей интенсивностью, вследствие чего в регионе сформировалась достаточно емкая сфера услуг. Неплохих результатов малый бизнес достиг в сельском хозяйстве и оптово-розничной торговле. Вместе с тем кризисные явления в финансовой сфере привели к удорожанию кредитных ресурсов, следствием чего явилось значительное сокращение
объемов кредитования субъектов малого предпринимательства. С целью обеспечения дальнейшего развития данного направления следует активнее использовать прямые и косвенные меры экономического регулирования, имеющие стимулирующий характер.
Таким образом, обеспечение экономического роста и эффективного функционирования регионального хозяйства базируется на повышении эффективности использования производственных, природных и трудовых ресурсов, а также оптимизации проводимой экономической политики. Достижение эффективности потребления производственных ресурсов возможно за счет технического и технологического обновления, совершенствования управления и организации производства. Необходимым условием при этом выступает наличие трудовых ресурсов высокого качества. Экономический рост, обусловленный качественными изменениями, по сравнению с экстенсивным ростом способствует рационализации производственного процесса, выражающейся в снижении энергоемкости, соответственно, и снижению себестоимости производимой продукции.
_Литература_
1. Бляхман Л.С. Экономика, организация управления и планирование научно-технического прогресса. - М.: Высшая школа, 1991.
2. Кохановская И.И. Приоритетные направления развития малого предпринимательства в регионе // Вестник СГЭУ, 2007, №11 (37).
3. Макин Г.И. Выявление эффективности управления в аграрном секторе // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий, 1999, №1.
4. Тамбовцев В. Улучшение защиты прав собственности - неиспользуемый резерв экономического роста России // Вопросы экономики, 2006, №1.
