CC BY
32
Повышение эффективности использования производственного потенциала Республики Дагестан.
Аннотация: В статье рассматриваются теоретические и методические аспекты направлений эффективного использования экономического потенциала региона. Эффективность использования экономических ресурсов рассматривается как необходимое условие для экономического роста.
Ключевые слова: эффективность использования производственных, природных, трудовых ресурсов, экономическая политика, структура промышленного производства, экономика региона
Amirova E.A. More efficient use of the production potential of the Republic of Dagestan.
Abstract: This article discusses the theoretical and methodological aspects of the directions of the effective use of the economic potential of the region's. The use of economic resources is seen as a necessary condition for economic growth.
Key words: efficiency of production, natural, labor, economic policy, the structure of industrial production, the economy of the region
Сложившаяся в России после кризиса 2009 года социально-экономическая ситуация, выражающаяся в: усилении конкуренции за выгодные ресурсы и рынки сбыта; дезинтеграции производительного экономического пространства; повышении ответственности региональных социальных систем за развитие экономики региона, - определила необходимость поиска резервов возобновления экономического роста и повышения бюджетной эффективности использования экономического потенциала российских регионов. При этом, на наш взгляд, эффективное и устойчивое социально-экономическое развитие должно быть в большей мере основано на новом качестве экономического роста, достигаемом при использовании в качестве критерия повышения качества жизни и накоплении человеческого капитала. В качестве резервов обеспечения роста в экономически отстающем регионе предлагается сдвинуть акценты на повышение эффективности экономической политики в социальной сфере; повышение эффективности использования производственных, природных и, прежде всего, трудовых ресурсов.
Поскольку экономическая политика региона направлена на создание и совершенствование условий воспроизводства в региональном хозяйстве, обеспечение эффективности и конкурентоспособности экономики, эффективность отдельных видов экономической политики оценивается по их прогрессивному воздействию на те или иные индикаторы экономического и социального развития регионов. В качестве последних индикаторов в постиндустриальном обществе принимается накопление человеческого капитала и высокие стандарты жизни населения.
В развитых странах основную роль в экономической политике играет государственный бюджет, через который перераспределяется до 60% ВВП. Большую часть доходов консолидированного бюджета России формируют налоги на экспортируемые энергоносители, которые в большей мере поступают в централизованный бюджет, где используются на федеральные нужды и помощь по заслугам нуждающимся регионам.
Рассмотрим некоторые аспекты особенностей формирования экономической политики региона. Роль бюджетной политики региона в обеспечении условий для экономического роста является значительной, поскольку именно она определяет дотационную составляющую и долю государственных инвестиций в экономике социальной и производственной инфраструктуры. Хотя налоговая компонента и формирует инвестиционный климат, и тем самым влияет на экономический рост региона, тем не менее, более важным аспектом является обеспеченность социальных и инфраструктурных нормативов соответствующими централизованными средствами. Поэтому повышение эффективности использования бюджетных средств остается более актуальной задачей бюджетной политики государства на уровне региона. Принцип эффективности и экономности бюджетных средств, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, предполагает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определен-
Амирова Эльмира Амировна
Ст. лаб. - исследователь ИСЭИ ДНЦ РАН
ного бюджетом объема средств вошёл в противоречие с новыми реалиями. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов оценка эффективности представляет особую важность при выборе того или иного направления бюджетного финансирования. Однако в условиях постиндустриализма рост качества и объема услуг социальной сферы региона оправдывает как раз наилучший результат в раздувании бюджетного финансирования. К примеру, если в Москве бюджетные расходы на одного учащегося в школе составляют 20 тысяч рублей в год, а в Махачкале - 5 тысяч, это свидетельствует о более эффективной бюджетной политике в Москве, чем в Махачкале, потому что эти расходы представляют расходы на более качественное и безопасное образование - одну из конечных целей экономической политики региона и всего государства.
Одним из инструментов бюджетной политики, предусматривающих целевой характер государственных затрат и направленных на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, являются федеральные целевые программы. Важно отметить, что результативность подобных мероприятий зависит от мониторинга за ходом их выполнения и последующей оценки их реализации. В отношении текущих затрат бюджетных ресурсов в социальной сфере регионов, производимых в основном за счет федеральной помощи, М.А. Багомедов предлагает осуществлять их по единым общероссийским нормативам под прямым управлением федерального центра.
Региональная политика снижения теневого сектора. Активные структурные преобразования в трансформируемой экономике России повлекли за собой формирование мощного теневого сектора в большинстве из экономически отстающих регионов, являющегося одним из столпов неравенства в классовом государстве. Вывод субъектов хозяйствования из тени способен существенно расширить налоговый потенциал, что является особенно актуальным в условиях хронического бюджетного дефицита отдельных регионов, в числе которых фигурирует и Республика Дагестан. В целях стимулирования выхода субъектов хозяйствования из тени считаем необходимым осуществлять каждые 2 года генеральную инвентаризацию собственности и производств с помощью сплошного обследования снятых из космоса объектов на территориях региона, помимо предлагаемых обычно мер: снижение налоговой нагрузки, совершенствование правил регистрации и лицензирования, сокращение контрольных мероприятий, финансовое стимулирование субъекта малого предпринимательства, смягчение административных воздействий.
Важной экономической категорией выступают отношения собственности. Система отношений собственности, претерпевшая коренные изменения в ходе трансформации российской экономики, постепенно подстраивается под рыночное русло. В сложившейся ситуации вопрос обеспечения эффективного использования объектов государственной собственности представляет особую актуальность.
Повышение эффективности использования государственной собственности способно оказать весомое влияние на дальнейшее развитие региональной экономики. Эффективность использования объектов государственной собственности определяется эффективностью управления ими, которое выражается в максимизации ВРП. Экономический результат от эксплуатации объектов государственной собственности может быть выражен в форме прибыли, рентного дохода, налога, дивиденда, арендной платы, банковского процента. Очевидно, что эффективное вовлечение объектов государственной собственности в экономический оборот найдет позитивное отражение в доходной части регионального бюджета, в части налоговых и неналоговых поступлений.
В целях обеспечения эффективного использования объектов государственной собственности целесообразно считать проведение ряда мероприятий в данной сфере, в числе которых:
- совершенствование системы управления и привлечение высококвалифицированных специалистов;
- проведение инвентаризационных мероприятий с целью оценки ресурсного потенциала и формирования информационной базы, содержащей полную и достоверную информацию об объектах государственной собственности;
- выявление оптимального варианта использования объектов государственной собственности (продажа, сдача в аренду, передача в доверительное управление и др.);
- систематический мониторинг и оценка результатов деятельности государственных и муниципальных предприятий с целью принятия
превентивных мер;
- усиление ответственности руководства за результаты деятельности предприятий.
Повышение эффективности использования производственных ресурсов. Повышение эффективности производства возможно за счет улучшения его организации и управления, а также внедрения новых технологий и техники. В частности, Бляхман Л.С. определяет восемь основных составляющих экономического эффекта от внедрения достижений науки и техники, отражающих производственную сферу, в числе которых снижение себестоимости и капиталоемкости, повышение эффективности использования ресурсов, увеличение срока службы техники и др. Под экономическим эффектом он понимает совокупность экономии общественного труда, удовлетворения новых общественных потребностей и формирования более рациональной структуры распределения ресурсов.
Состояние производственного сектора РД в условиях дефицита инвестиционных ресурсов можно характеризовать как технически и технологически отсталое. Об этом свидетельствует высокая степень изношенности основного капитала предприятий региона, низкая инновационная активность, узкий ассортимент и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции. Низкое качество управления на предприятиях региона, вызванное дефицитом управленческих кадров, способных обеспечить грамотную организацию производственного процесса в рыночных условиях, а также конкурентоспособность производства в условиях жесткой конкуренции остаются одними из основных причин неэффективного ведения хозяйственной деятельности.
Структуру промышленности Республики Дагестан определяют машиностроение, топливно-энергетическая, строительная, химическая и нефтехимическая отрасли, легкая промышленность и прочие (табл.1).
Таблица 1.
Отраслевая структура промышленного производства Республики Дагестан в 2007 году.
Отрасль промышленного производства % к итогу
Промышленность, всего 100
в том числе: электроэнергетика 20,8
топливная промышленность 13,6
машиностроение 15,5
химическая промышленность 2,6
лесная и деревообрабатывающая 0,5
промышленность строительных материалов 11,7
стекольная промышленность 1,1
легкая промышленность 1,5
пищевая промышленность 27,0
мукомольно-крупяная и комбикормовая 5,6
прочие 0,1
Электроэнергетика — одна из основных отраслей экономики республики. Почти вся электроэнергия производится гидроэлектростанциями, самой крупной из которых является Чиркейская ГЭС, мощностью один миллион киловатт. Гидроэлектростанции носят пиковый и полупиковый характер, что делает их энергию более ценной. Потребляя всего лишь 1-5 тысячи киловатт-часов на одного человека в год, Дагестан передает излишек электроэнергии в объединенную энергосистему Северного Кавказа.
Топливная промышленность - одна из крупнейших отраслей. Нефть является основным экспортным товаром. В последние годы топливная промышленность остается одной из самых стабильных, значительно увеличился ее удельный вес в структуре промышленности.
Машиностроение - это вторая по валовому производству и первая по численности работников отрасль промышленности. Отсутствие собственной сырьевой базы и избыток трудовых ресурсов определили его специализацию преимущественно на неметаллоемких, но трудоемких производствах. На предприятиях машиностроения выпускаются в основном продукция промежуточного пользования, полуфабрикаты, находящие своего потребителя за пределами. Выгодных завершающих производств в машиностроительном комплексе очень мало, поэтому разрыв связей между предприятиями очень остро отразился именно в этой отрасли.
По стоимости основных фондов отрасль стоит на первом месте в промышленности (34 %), в то же время здесь самый высокий уровень их износа (42 %). Поэтому машиностроение в наибольшей степени нуждается в инвестициях, новых технологиях и современных подходах. К тому же, основную часть этого комплекса составляют оборонные предприятия, где сконцентрирован большой научно-технический и инженерно-конструкторский потенциал.
Особого внимания заслуживает пищевая отрасль экономики, потенциал развития которой представляется достаточно весомым в силу наличия богатых сырьевых ресурсов, возможности наращивания производственных фондов. Выпуск экологически чистой продукции может служить самым главным конкурентным преимуществом в условиях глобальной конкуренции.
Несмотря на хорошие темпы роста производства в данной сфере, остаются проблемы, в числе которых ограниченность инвестиционных ресурсов, что сдерживает обновление технического фонда, совершенствование технологического процесса, расширение производственных фондов и ассортимента производимой продукции. В числе главных проблем остается проблема продления сроков хранения вырабатываемой сельскохозяйственной продукции.
Одним из способов решения указанных проблем является применение кластерного подхода. В рамках кластерных объединений возможно получение эффекта масштаба производства, ускоренного решения вопросов инвестиционного значения, повышения инновационного спроса предприятий снижения барьеров административного характера, повышения конкурентоспособности предприятий и др.
Очевидно, что для региона, у которого 66,6% территории составляют сельскохозяйственные угодья, сельское хозяйство является базовой отраслью экономики. Большая площадь пашни сосредоточена в равнинной части региона. Площадь орошаемых земель в регионе составляет 8,5% от всех орошаемых площадей России, поэтому растениеводство является одним из основных аграрных направлений регионального хозяйства. Факторами, сужающими производственные возможности в данной сфере, в настоящее время можно считать износ сельскохозяйственной техники и ирригационных систем, наличие неурегулированных земельных споров, наметившийся дефицит квалифицированных специалистов аграрной сферы и др.
Результатом трансформации отношений собственности стало бездействие большей части земельного фонда региона. Данный факт свидетельствует о наличии возможности количественного роста в аграрном секторе. Интенсификация возможна за счет повышения урожайности, в частности путем минерализации почв, внедрением современной техники и технологий и т.д. В условиях, когда земельные ресурсы в большинстве своем деминерализованы, использование данного метода способно существенно увеличить производство сельскохозяйственных культур. Низкая обеспеченность техникой также сильно тормозит рост производства в данной сфере.
Развитие агропромышленного производства в регионе позволит задействовать природно-климатический потенциал региона, отличающийся теплом, влагой и уровнем почвенного плодородия. Особого эффекта в направлении повышения урожайности возможно достичь за счет внедрения современных агротехнологий. Немаловажным является и вопрос обновления технического парка действующих сельскохозяйственных предприятий. Реализация данного направления способно ускорить решение проблемы обеспечения занятости населения в сельской местности, так как для него данный вид деятельности является традиционным, а также обеспечить продовольственную безопасность региона.
Учитывая возможность выращивания большого разнообразия продукции растениеводства, отличающейся высоким качеством, предприятия региона смогут составить серьезную конкуренцию производителям из других регионов и зарубежным производителям.
Достаточно хорошие перспективы для развития имеет животноводческая отрасль. В настоящее время наблюдается постепенный локальный рост числа хозяйств, занимающихся разведением поголовья скота. Регион располагает значительным потенциалом для масштабного развития данного направления. Ограниченность инвестиционных ресурсов у населения сужает их возможности. Следует заметить, что для тех хозяйств, которым удалось добиться хороших результатов, актуальной является проблема переработки и реализации продукции животноводства.
Возведение инфраструктуры остается важнейшим условием, выполнение которого способно иметь мультипликативный эффект на остальных отраслях хозяйства. Безусловно, присутствие данного фактора играет большую роль при выборе инвесторами территории для реализации проектов. Ре-
шение данного вопроса затрудняется рельефным фактором, поскольку в республике преобладают горная и предгорная зоны. Этим во многом и объясняется значительное отставание в развитии территориальных образований, расположенных в указанных зонах.
Особую важность для развития сельского хозяйства региона имеет создание условий, позволяющих максимально продлить срок вырабатываемой продукции. Отсутствие условий хранения сельскохозяйственной продукции делает аграрный бизнес нерентабельным, поскольку сельхозпроизводители вынуждены реализовывать продукцию по бросовым ценам в момент ее сбора, чтобы не допустить их порчи. В результате чего они остаются в убытке, вместо того, чтобы дождаться приемлемого уровня цен и вынести свою продукцию на рынок. В этой связи актуальной на сегодняшний день является задача продления сроков вырабатываемой сельскохозяйственной продукции.
Именно она является на сегодня мощным отпугивающим фактором в развитии аграрного бизнеса в регионе. Реализация поставленной задачи требует закупки и установки мощных холодильных агрегатов для поддержания низкой температуры в помещениях, предназначенных для хранения плодов и овощей, организации первичной обработки и последующей фасовки и складирования вырабатываемой продукции. Данный подход исключает проблему сбыта сельскохозяйственной продукции, которая в настоящее время является первоочередной для аграрного сектора. Он основан на активном применении зарубежного опыта в данной сфере, внедрении зарубежных технологий обработки и хранения продукции. Несмотря на свою капиталоемкость, окупаемость данного проекта составляет пару лет.
Повышение эффективности использования природных ресурсов. Природные ресурсы, являясь базисом производственного процесса, играют значительную роль в обеспечении социально-экономического развития территории. Повышение эффективности использования природных ресурсов предполагает снижение нагрузки на природный сектор. В ходе антропогенного воздействия на природную среду, имеющего тенденцию к усилению, и ограниченности природных ресурсов, наряду с экономической эффективностью, актуальность обретает и экологическая эффективность. Переход к рыночным отношениям собственности в России повлек за собой серьезные изменения в сфере пользования и распоряжения природными ресурсами. На степень эффективности использования природного потенциала негативно сказывается несовершенство законодательной базы, в частности наличие проблемы разграничения прав собственности на природные ресурсы.
С целью обеспечения эффективности использования природного богатства необходимы:
- ведение постоянного учета природных ресурсов, их кадастровая и экономическая оценка;
- осуществление контрольных мероприятий на предмет легитимности прав пользователей природных объектов и выявление лиц, незаконно осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов;
- постоянный мониторинг со стороны государства за ходом процесса эксплуатации природных ресурсов;
- усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства.
Повышение эффективности использования трудовых ресурсов является весомым резервом
роста экономики. Как известно, трудовые ресурсы являются основополагающим фактором любого производственного процесса, поэтому конечный результат производственной деятельности во многом определяется их качеством. Значимость качественной составляющей трудового потенциала обретает особую актуальность в условиях инновационного этапа развития экономики, поскольку внедрение новых технологий требует наличия трудовых ресурсов соответствующей квалификации.
Касаясь трудовых ресурсов Республики Дагестан, следует отметить их избыточность, связанную, прежде всего, с высоким уровнем рождаемости в регионе. Рост численности населения вызывает увеличение предложения на рынке труда, что при условии отсутствия соответствующего роста производственной базы приводит к росту уровня безработицы, что мы и наблюдаем в регионе. Притом, что в регионе сосредоточено 1,8% экономически активного населения страны, по объему ВРП республика занимает одну из последних позиций в рейтинге субъектов РФ.
Качественная составляющая трудовых ресурсов, безусловно, требует совершенствования. Низкое качество образования, ставшее следствием активных структурных преобразований в сфере образования, обусловило рост числа специалистов низкой квалификации на рынке труда, что, конечно же, следует считать негативным явлением в экономике. Значимость качества трудовых ресурсов, в частности управленцев, применительно к одной из базовых отраслей экономики подчеркивается
Макиным Г.И.: «Наличие квалифицированных работников, профессионалов, владеющих современными методами управления, является крупным резервом повышения эффективности использования ограниченных ресурсов, стабилизации, а затем и роста производства сельскохозяйственной продукции на общем фоне спада и снижения товарности сельского хозяйства».
Структурные изменения в экономике региона, направленные на применение неиспользуемого резерва трудового потенциала, способны существенно ускорить восстановление регионального хозяйства. Одним из таких направлений можно считать стимулирование развития малого бизнеса, который в последние годы в регионе развивается достаточно активными темпами. Велика роль малого и среднего бизнеса в создании ВРП, формировании отраслевой структуры региональной экономики и налогового потенциала региона, а также обеспечении занятости населения.
Таким образом, обеспечение экономического роста и эффективного функционирования регионального хозяйства базируется на повышении эффективности использования производственных, природных и трудовых ресурсов, а также оптимизации проводимой экономической политики. Достижение эффективности потребления производственных ресурсов возможно за счет технического и технологического обновления, совершенствования управления и организации производства. Необходимым условием при этом выступает наличие трудовых ресурсов высокого качества. Экономический рост, обусловленный качественными изменениями, по сравнению с экстенсивным ростом способствует рационализации производственного процесса, выражающейся в снижении энергоемкости, соответственно, и снижению себестоимости производимой продукции.
Список литературы:
1. Багомедов М.А. Влияние ресурсного потенциала на социальную сферу региона// РППЭ, ISSN 1812-7096, 2011, №4, с.- 248254.
2. Дохолян С.В., Петросянц В.З., Дохолян А.С. Механизм реализации промышленной политики депрессивного региона// РППЭ, ISSN 1812-7096, 2010, №1, с.- 79--97.
3. Багомедов М.А., Гусейнов А. А., Омаров Ш.К. Социальные альтернативы в региональной промышленной политике // Вестник ДНЦ РАН, ISSN 1684-792Х - 2011, № 1, С. 98-104
4. БляхманЛ.С. Экономика, организация управления и планирование науч-но-технического прогресса. - М.: Высшая школа, 1991.
5. Макин Г.И. Выявление эффективности управления в аграрном секторе // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий, 1999, №1.
