CC BY
48
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
Глава шестая представляет Региональную конвенцию Ассоциации Южно-Азиатских государств по борьбе с терроризмом, а также и саму Южно-Азиатскую организацию о региональном сотрудничестве. Необходимо подчеркнуть, что до этого момента она не исследована в болгарской специализироанной литературе по праву международных организаций. Можно сделать вывод, что и в целом проблематика международных отношений в регионе Южной Азии не была предметом глубокого изучения в Болгарии. В этом смысле исследование борьбы с терроризмом в аспекте региональной безопасности в регионе (Индия — Пакистан) привнесено в монографию. Особенностью этой Конвенции является то, что понятие о террористическом акте подчинено правилам экстрадиции. В этом «деполитизирующем» аспекте она похожа на Европейскую конвенцию о борьбе с терроризмом, принятую в 1977 г. И. Илиева анализирует и Дополнительный протокол к этой Конвенции, принятый в 2004 г., основной целью которого является борьба с финансированием терроризма.
В Заключительной главе проведена классификация конвенций по таким признакам, как наличие собственно определения о терроризме и террористическом преступлении; деполитизирующем аспекте; разграничении между терроризмом и борьбой за самоопределение и национальное освобождение; «государственном» и «пользующимся государственной поддержкой» терроризме и др. Приведенные автором сравнения обосновывают вывод о том, что в мире существует международное исламское право; международный терроризм должен быть причислен к категории «международных преступлений»; пока еще не возникло универсальное обычное международное право по борьбе с терроризмом.
Габриела Белова-Ганева
кандидат юридических наук, профессор, декан историко-правового факультета Юго-Западного университета и мени Неофита Рильского (Болгария)
Международное право : учебник для бакалавров / отв. ред. К. А. Бекяшев. — М. : Проспект, 2014. — 352 с.
С включением в Конституцию Российской Федерации 1993 г. положения о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России составной частью ее правовой системы стало очевидно, что в современных условиях грамотному специалисту-юристу, равно как и предпринимателю или чиновнику любого профиля и уровня, сегодня уже недостаточно разбираться только в основах российской правовой системы. Для успешного выполнения своих функций он должен иметь хотя бы общее представление о законодательстве иностранных государств, об основных положениях ключевых источников международного права, уметь их анализировать и, в случае необходимости, применять в своей практической деятельности. Достижение этой цели невозможно без изучения базовых курсов по международному публичному и частному праву, которые в рамках существующего Федерального государственного образовательного стандарта по юриспруденции включены в число дисциплин, рекомендуемых к преподаванию на юридических факультетах вузов России.
it i I Lll/flf
УНИВЕРСИТЕТА КНИЖНОЕ ОБОЗРЕНИЕ 175
имени O.E. Кутафина (МГЮА)
Кроме того, очевидно, что для достижения цели повышения уровня знаний о международном праве в Российской Федерации должен быть ликвидирован разрыв между создателями учебно-научного международно-правового «продукта» в самом широком смысле этого слова (учеными, преподавателями), с одной стороны, и его потребителями (министерствами, ведомствами, органами власти на уровне субъектов федерации, муниципалитетами и др.) — с другой. Первые должны выступать в качестве постоянных поставщиков кадров, идей и разработок для вторых, а вторые — в полную силу использовать профессионализм, инициативу и креативность первых в процессе своей деятельности. Такой творческий союз уже давно существует и прекрасно зарекомендовал себя во многих странах мира. Мы должны совместными усилиями наладить такое сотрудничество и в России. В противном случае все призывы к повышению уровня и качества преподавания и практической реализации международного права, в отсутствие базы для реализации знаний о нем, так и останутся призывами.
Для успешной реализации этой задачи, среди прочих факторов, большое значение имеет использование высококачественных учебников и других учебно-методических материалов, на основе которых должна осуществляться соответствующая образовательная деятельность. Их наличие сегодня представляется совершенно необходимым, как в силу значительного объема и сложности самого курса международного права, так и растущей потребности в поиске новых форм и средств донесения до обучающихся знаний в условиях проведения в нашей стране масштабной реформы высшего образования и его переводом на двухуровневую систему «бакалавр — магистр», требующим появления новых учебников для студентов юридических факультетов, обучающихся в рамках образовательных программ бакалавриата.
По нашему мнению, рецензируемый учебник «Международное право: учебник для бакалавров», написанный преподавателями кафедры международного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина под руководством доктора юридических наук, заслуженного деятеля науки Российской Федерации К. А. Бе-кяшева, в полной мере отвечает этим требованиям.
Во введении к учебнику достаточно четко, образно и последовательно показана практическая значимость международного права в современном мире, его тесная взаимосвязь с другими общественными науками и роль в формировании и реализации концепции мирового порядка ХХ1 века. Кроме того, особую значимость этой части учебника придает изложение в ней ключевых особенностей современного международного права de lege ferenda, а также вопросов, связанных с регулированием им некоторых важнейших сфер межгосударственного сотрудничества.
Говоря о структуре учебника, следует отметить, что его содержание четко разделено на главы, каждая из которых, по существу, представляет собой предметно и функционально обособленный кластер учебной информации о международном праве, дающих, тем не менее, в своей совокупности полное и ясное представление о понятии, структуре и особенностях данной системы международно-правовых норм. Заслуживает одобрения и стиль изложения материала, построенный по принципу — от общего к частному, что облегчает усвоение материала учебника и на практических примерах знакомит читателя со спецификой имплементации различных международно-правовых предписаний. Н
Главы учебника состоят из параграфов, списка наиболее важных доктринальных ис- Ж точников и международных нормативных правовых актов, а также контрольных вопросов Н по соответствующей теме. Кроме того, внутри каждой из глав приводятся оригинальные Е точки зрения известных представителей отечественной и зарубежной международно-пра- ОБОЗРЕНИЕ
6/2015
>
'И ^^ 1
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
вовой доктрины и решения международных судебных органов, что придает учебнику особую теоретическую и прикладную значимость. О ней также свидетельствует тот факт, что в процессе написания данной работы авторский коллектив критически переработал и обобщил положения более чем тридцати учебников, подготовленных в последние годы кафедрами международного права многих вузов России.
В содержательном плане учебник авторского коллектива кафедры международного права Университета имени О.Е. Кутафина может быть разделен на три основные части. Первая их них посвящена раскрытию вопросов о ключевых особенностях международного права как самостоятельной системы правовых норм, истории его возникновения и развития, а также основных принципах международного права. Вторая содержит характеристику общесистемных институтов международного права, таких как правосубъектность, международно-правовая ответственность, нормотворчество и др. Третья раскрывает содержание традиционных и относительно новых отраслей международного права, включая международное уголовное и международное процессуальное право. Остановимся на характеристике указанных частей более подробно.
Конечно, особое значение здесь имеет глава о понятии, предмете, системе и источниках международного права. Одним из ее главных преимуществ, на наш взгляд, является «осовременивание» классических представлений о сути и содержании этой системы юридических норм с точки зрения реалий международных отношений сегодняшнего дня. В особенности это касается вопросов об источниках международного права, в числе которых, наряду с традиционными, в учебнике упоминаются резолюции международных организаций и односторонние акты государств, о его системе и выделении в её рамках обособленных институтов международного права, о понятии и содержании международного «мягкого» права и некоторых других.
Достаточно интересным и не вполне обычным является также само определение международного права, в котором внимание акцентируется на его функции управления «международным сотрудничеством в соответствующих областях при принуждении к соблюдению норм этого права» (с. 25). Важным для понимания места и роли международного права в современном мире представляется здесь и проведение различий в учебнике между международным публичным и международным частным правом. В то же время, при определении международного частного права, по нашему мнению, было бы уместнее все же говорить о нем не как о части международного права в широком смысле слова, а как о межсистемном комплексе юридических норм международного и национального происхождения, предназначенном для регулирования международных немежгосударственных невластных отношений.
Переходя к анализу второй содержательной части рецензируемого учебника отметим, что глава о субъектах международного права также написана, исходя из современных реалий международных отношений и последних достижений международно-правовой доктрины. Доказательством этому служит сокращение авторами учебника перечня обязательных признаков, которыми должен обладать субъект международного права, а также признание возможности обладания статусом его специальных субъектов физическими и юридическими лицами.
Последнее представляется совершенно справедливым, так как сегодня существует уже достаточно большое количество международных договоров и иных актов, непосредственно предусматривающих права и обязанности индивидов. Безусловно, государство и физическое лицо — явления не однопорядковые. Лишь благодаря нормотворческим усилиям первых вторые способны приобретать тот или иной международно-правовой статус.
1 > 1 I Ш!/!!^
УНИВЕРСИТЕТА КНИЖНОЕ ОБОЗРЕНИЕ 177
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Физическое лицо не в состоянии создавать своими действиями нормы международного права. Однако адресатом таких норм, а, следовательно, и субъектом международных правоотношений оно, несомненно, является. Отсутствие при этом у индивида нормообразую-щих функций свидетельствует лишь о его специфичности как субъекта права, а не о том, что у него нет и не может быть международной правосубъектности.
Значительный интерес в учебнике представляет глава о международно-правовой ответственности, которая определяется как комплекс международных охранительных правоотношений, порожденных международным правонарушением, содержанием которых являются обязательства государства-правонарушителя восстановить международный правопорядок и понести определенные ограничения материального и нематериального характера, связанные прямо или косвенно с государственным принуждением, а также права потерпевшего государства, других государств или международных организаций применить эти ограничения с целью обеспечения соблюдения норм (с. 102). В этой главе достаточно наглядно показаны специфические черты, отличающие международно-правовую ответственность от ответственности в национальном праве, а также проиллюстрированы основные способы имплементации ее норм.
При этом в учебнике совершенно правильно подчеркивается, что понятием международно-правовой ответственности охватываются не все отрицательные последствия правонарушения, так как например контрмеры или санкции представляют собой самостоятельный институт, который хотя и связан с ответственностью, но обладает иными характеристиками. На него распространяется действие международно-правовых норм относительно принудительных мер.
В рамках определенной нами третьей содержательной части рецензируемого учебника особого внимания читателей заслуживают разделы о международном праве прав человека, праве международных организаций, статусе территорий в международном праве и международном экологическом праве.
В первом случае особого внимания заслуживают тезис о рамочном характере международно-правового регулирования вопросов прав человека, их поколениях, а также о перспективных тенденциях развития этой отрасли международного права (с. 135—136). Во втором — блестящая характеристика правовых признаков и особенностей правосубъектности международных межправительственных организаций, равно как и структуры и механизма функционирования ООН и ее специализированных учреждений. В то же время в соответствующей главе, к сожалению, отсутствует информация о таких специфических формах интеграционных объединений государств, как форумы и саммиты стран Азиатско-Тихоокеанского региона, основанных в большей степени на консультациях и консенсусе, нежели на формальной нормотворческой процедуре и вертикально структурированной организации, характерных для «классических» международных организаций.
Важной особенностью главы о правовом статусе территорий в международном праве является детальное раскрытие вопроса о режиме Арктики и Северного морского пути, правовое регулирование эксплуатации которых в последние годы приобретает особую значимость в контексте обеспечения и защиты национальных интересов Российской Фе-
г-> А
дерации. В свою очередь, в главе, посвященной международному экологическому праву,
авторам учебника удалось достаточно ясно и убедительно продемонстрировать необходи- Ж
мость своевременного, всестороннего и полного использования международно-правовых Н
норм и механизмов для совместной борьбы государств с изменением климата и сохране- Е
ния среды естественного обитания человечества. ОБОЗРЕНИЕ
6/2015
>
'И ^^ 1
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кугафина(МГЮА)
Наконец, нельзя не сказать несколько слов о главе, посвященной относительно новой международно-правовой категории — международному процессуальному праву, которое определяется в учебнике как комплекс норм, регламентирующих деятельность международных юрисдикционных органов по защите прав и интересов субъектов международного права, а также взаимодействие международных и национальных органов в процессе выполнения материальных международно-правовых норм (с. 321). Не секрет, что не все исследователи поддерживают концепцию о существовании в международном праве такой самостоятельной отрасли. Однако, представляется, что авторами учебника необходимость ее обособления и функционирования в рамках системы международного права обосновывается достаточно убедительно.
В этом смысле следует согласиться с мнением В. С. Верещетина, который считает, что «более или менее глубокое постижение «живого», действующего международного права невозможно без знания практики его применения Международным судом ООН, как, впрочем, и практики других органов международного правосудия. В более широком плане есть основания утверждать, что международные суды, хотя они, в первую очередь, конечно, являются органами, предназначенными для правоприменения, а не правотворчества, оказывают большое влияние на развитие многих отраслей и институтов современного международного права»1. В свою очередь, международные суды могут принимать (и принимают) во внимание решения национальных судов как элемент и доказательство практики соответствующих государств.
В заключение хочется отметить, что большая учебно-методическая значимость учебника определяется также содержащейся в заключении к нему развернутой характеристикой компетенций и навыков, которые должны быть сформированы у студента в результате изучения курса международного права в целях подготовки «выпускника с активной жизненной позицией, высоким уровнем знания основ внешней политики Российской Федерации, способного к практической деятельности в государственных органах внешних сношений, в международных организациях и зарубежных органах России, к самообразованию и самосовершенствованию» (с. 337).
Таким образом можно констатировать, что издание «Международное право: учебник для бакалавров» под редакцией К. А. Бекяшева представляет собой оригинальное, высоконаучное, целостное, структурно и содержательно продуманное исследование, которое, тем не менее, в понятной и доступной форме доводит до студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030900 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр»), весь необходимый и современный объем знаний по курсу международное право, необходимый для формирования у них надлежащих навыков и компетенций в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом. И официальный допуск этого издания Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов вузов России авторитетно подтверждает этот факт.
В. В. Гаврилов,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного публичного и частного права Юридической школы Дальневосточного федерального университета
Верещетин В. С. Международный Суд ООН на новом этапе // Российский ежегодник международного права 2002. СПб., 2002. С. 25.
