CC BY
7РЕЦЕНЗИИ
УДК 349.6 DOI: 10.31249 /iajpravo/2024.01.013
КОДАНЕВА С.И.1 РЕЦ. НА КНИГУ: ПРАВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА : монография / под общ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. - Москва : Проспект, 2022. - 240 с.
KODANEVA S.I. Book review: Law in the conditions of global climate change : monograph / eds V.V. Blazheev, M.A. Egorova. -Moscow : Prospect, 2022. - 240 p.
Ключевые слова: Климатическое право; экологическая безопасность; охрана окружающей среды; ESG; конституционные принципы; конституционные права; международное право; корпоративное право; чрезвычайная ситуация; искусственный интеллект.
Keywords: Climate law; environmental safety; environmental protection; ESG; constitutional principles; constitutional rights; international law; corporate law; emergency; artificial intelligence.
Для цитирования: Коданева С.И. [Рецензия] // Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература : ИАЖ. Сер. 4: Государство и право. - 2024. - № 1. - С. 189-194. - Рец. на книгу: Право в условиях глобального изменения климата : монография / под общ. ред. В.В. Блажеева, М.А. Егоровой. - Москва : Проспект, 2022. - 240 с. - DOI: 10.31249 /iajpravo/2024.01.13
Об изменении климата и его последствиях в последние годы много говорится на самых разных уровнях2. И это справедливо:
1 Коданева Светлана Игоревна, ведущий научный сотрудник отдела правоведения ИНИОН РАН, кандидат юридических наук.
2
См.: Коданева С.И. Смягчение последствий изменения климата: проблемы выработки эффективного механизма правового регулирования // Социальные
189
если климатическому фактору не уделять должного внимания, он может привести к росту самых разнообразных катаклизмов, начиная от лесных пожаров и наводнений и заканчивая масштабным распространением вирусов и сельскохозяйственных вредителей. Иными словами, глобальное изменение климата из узкоспециального естественно-научного вопроса превратилось в одну из наиболее острых проблем мировой экономики и политики, в важнейший элемент новой реальности, к которой отдельные страны и все человечество вынуждены приспосабливаться.
Если не предпринять решительных действий сегодня, то последующая адаптация к изменению климата потребует больших усилий и затрат. Вполне очевидно, что изменение климата является одной из важнейших международных проблем XXI в., которая выходит за рамки узкоотраслевой научной проблемы и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, охватывающую экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации. Важность проблемы преодоления последствий глобальных климатических изменений объективно требует консолидации всего мирового сообщества. И Россия со всей ответственностью подходит к выполнению своих международных обязательств в данной сфере. Прежде всего это касается реализации Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Киотского протокола и Парижского соглашения.
До недавнего времени воздействие на климат не было предметом правовых исследований, однако, в последние годы число публикаций по данной тематике постоянно растет, что можно характеризовать как начало формирования климатического права как основы будущего комплексного правового регулирования в рассматриваемой сфере. При этом климатическое право является не только узкоспециальной дисциплиной, но, в силу своей глобальности, включает международно-правовое регулирование, а также напрямую затрагивает права человека, отражается на всех уровнях системы государственного управления.
Авторский коллектив Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), отвечая
и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4: Государство и право. - 2021. - № 3. - С. 49-66.
190
на обозначенные вызовы, подготовил и опубликовал коллективную монографию «Право в условиях глобального изменения климата», которая стала первым комплексным и системным научно-правовым исследованием в рассматриваемой области. Авторы монографии представили широкий взгляд на правовые проблемы, вызванные изменением климата, обсуждая как позитивные, так и негативные для России последствия тенденций, нашедших отражение в международном праве.
В монографии совершенно справедливо подчеркивается, что Россия, с одной стороны, относится к числу стран, наиболее сильно страдающих от изменения климата, особенно в Арктическом регионе. Однако, с другой стороны, именно географическое расположение нашей страны обуславливает неприемлемость ряда современных требований в области так называемого «устойчивого развития», особенно в части сокращения использования углеводородов. Поэтому правовое российское регулирование климатических вопросов не должно просто воспроизводить международную повестку, но должно учитывать российскую специфику с тем, чтобы не наносить вреда ее социально-экономическому развитию.
Преимуществом коллективной монографии является ее меж-дисциплинарность, которая отражает правовую природу климатического права, затрагивающего большинство, если не все традиционные отрасли права. Авторы подробно анализируют как международное климатическое право, так и отражение соответствующих подходов в национальных правовых системах.
Так, особое внимание в монографии уделено вопросам конституционно-правового регулирования экологических вопросов, как в России, так и в конституциях других стран мира. Как подчеркивает И.А. Умнова-Конюхова, принимаемые и изменяемые конституции отдельных государств в новом столетии сформулировали принцип и цели устойчивого развития как ключевое условие выживания и благополучия1. Авторы монографии выделяют два принятых подхода: 1) конституционное закрепление права че-
1 См.: Умнова-Конюхова И. А. Концепции устойчивого развития, экологии человека и качества жизни в международном и национальном эколого-правовом измерениях: до и после пандемии СОУ1Б-19 // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4: Государство и право. - 2021. -№ 3. - С. 21-37.
191
ловека на здоровье и жизнь в условиях благоприятной окружающей среды, 2) конституционное закрепление непосредственно экологических прав граждан. При этом достаточно подробно анализируется место этих экологических прав в общей системе прав человека. Кроме того, отдельное внимание уделено анализу мировой практики судебной защиты обозначенных прав граждан, рассмотрены примеры как успешных, так и проигранных общественными активистами судебных исков к органам власти.
Изменение климата бросает вызов общественной безопасности. Ее обеспечение - это реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на защиту общественной безопасности. Авторы монографии анализируют систему административно-правовых мер, направленных на защиту общественной безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, таких как риски развития опасных природных явлений (землетрясений, наводнений, ураганов, оползней, подтоплений, карста, лесных пожаров и т.п.); риски аварий и катастроф на потенциально опасных объектах; загрязнение окружающей среды; вероятность глобального изменения климата, деградации окружающей среды, планетарные опасности; истощение природных и биологических ресурсов. Они формулируют новые подходы к определению целей, задач, методов и направлений обеспечения общественной безопасности в условиях изменения климата. Следует согласиться с авторами в том, что чрезвычайные ситуации, хотя и требуют принятия специальных мер, однако не могут служить основанием для ограничения прав человека. Ярким примером в данной области может служить пандемия СОУГО-191.
Неспособность государств обеспечить безопасность своих граждан в условиях изменения климата порождает принципиально новый тип миграции: климатическую. Однако статус климатических мигрантов, как и климатических беженцев, не имеет общеприз-
1 См.: Алферова Е.В. Этическая обоснованность политики ограничения свободы передвижения в условиях пандемии СОУГО-19 // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4: Государство и право. - 2022. - № 1. - С. 123-134.
192
нанного нормативного определения и закрепления1, что заставляет авторов монографии обратиться к вопросу правового закрепления указанных статусов.
Рассматривают авторы монографии и влияние изменения климата на сферу частноправовых отношений. В частности, обращено внимание на то, что по мере изменения климата будет меняться и понятие форс-мажора. Отдельный параграф посвящен анализу трансформации корпоративных правоотношений в связи с все более расширяющейся практикой предоставления компаниями нефинансовой отчетности. Рассмотрена практика предъявления гражданских исков к компаниям в связи с неопубликованием ими такой отчетности либо ее недостоверностью.
Вопросы интеллектуальной собственности играют важную роль в дискуссии о регулировании окружающей среды, биоразнообразия и изменения климата. В научной литературе давно ведутся дебаты о необходимости введения режима свободного доступа к критическим технологиям адаптации к изменению климата, особенно для стран Глобального Юга2. Следует согласиться с авторами монографии, которые подчеркивают, что представления о климатической справедливости останутся невыполненными, если не будут приняты во внимание вопросы распространения технологий. Они полагают необходимым принятие декларации по интеллектуальной собственности и изменению климата, объединяющей подходы РКИК ООН, ВОИС и ВТО. Такое заявление может касаться вопросов управления интеллектуальной собственностью, защиты и обеспечения соблюдения принципов и правил передачи технологий, а также гибких возможностей права интеллектуальной собст-
1 См.: Умнова-Конюхова И. А. Миграционное право как отрасль современного права: особенности становления и развития // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4: Государство и право. -2023. - № 2. - С. 7-20. БО1: 10.31249^ргауо/2023.02.01; Коданева С.И. Международно-правовая защита климатических мигрантов: проблемы и пути решения // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4: Государство и право. - 2023. - № 2. - С. 91-103.
См.: Коданева С.И. Интеллектуальная собственность У8 зеленая экономика: как разрешить дилемму? // Право будущего: интеллектуальная собственность, инновации, интернет : ежегодник. Сер. Правоведение / Ин-т науч. информ. по обществ. Наукам, РАН, Центр. соц. науч.-информ. исслед., Отдел правоведения, Кафедра предпринимательского права МГУ им. М.В. Ломоносова ; отв. ред. Афанасьева Е.Г. - Москва, 2020. - Вып. 3. - С. 43-51.
193
венности, таких как государственное лицензирование, передача технологий, обязательное лицензирование, параллельный импорт и патентные пулы.
Заслуживает внимания анализ авторами монографии роли цифровых технологий, в частности искусственного интеллекта в решении проблем изменения климата. В частности, в целях метеорологии, климатологии и прогнозирования погоды, мониторинга окружающей среды, сокращения выбросов от тяжелой промышленности, создания новых низкоуглеродных материалов, а также для реализации таких проектов как чистая энергия, «умный» транспорт, стабильное производство и потребление, стабильное и рациональное землепользование, создание «умных» домов и городов.
Следует отметить, что явным преимуществом рецензируемой монографии является то, что ее авторы не только обозначают проблемы, но и предлагают конкретные правовые решения, касающиеся как точечных изменений отдельных нормативно-правовых актов, так и реформирования системы государственного управления в области изменения климата.
Так, например, предлагается законодательно закрепить подвид правового статуса человека в чрезвычайной климатической ситуации, а также урегулировать режим повышенной готовности, и чрезвычайный режим; ввести в юридический оборот понятие «климатических мигрантов»; реформировать систему управления, закрепив за органами власти помимо обязанности выявлять и пресекать экологические правонарушения или реагировать на экологические чрезвычайные ситуации, но также реализовывать комплекс превентивных мер противодействия негативным последствиям изменения климата и адаптации в ним; сформировать нормативную правовую базу, направленную на расширение участие общественности в указанных превентивных мероприятиях; активизировать деятельность по экологическому просвещению с целью вовлечения широких слоев населения в экологически-устойчивые практики и т.д.
Таким образом, рецензируемая монография является комплексным научным трудом, представляющим интерес для широкого круга правоведов и специалистов-практиков во всех отраслях современного права, поскольку позволяет понять, как изменение климата будет влиять на трансформацию тех или иных отраслей права, их правовых институтов и норм.
194
