CC BY
21
УДК 343.84 A.S. MISYUREV*
ББК 67.409.13-1
М65 RETROSPECTIVE ANALYSIS OF DEVELOPMENT OF INCENTIVES OF THE CONVICTS IN THE PENITENTIARY SYSTEM OF RUSSIA
Аннотация: в статье проводитсяретроспективный анализ развития поощрительных мер, применяемых в воспитательной работе с осужденными в различные исторические периоды существованияпенитен-циарной системы России.
Ключевые слова: поощрения, поощрительные меры, осужденные исправительно-трудовая система, уголовно-исполнительная система.
АНДРЕЙ
СЕРГЕЕВИЧ
МИСЮРЕВ*
РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ МЕР ОСУЖДЕННЫХ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
Annotation: this article deals with a retrospective analysis of the development of incentive measures used in the educational work with the convicts for different historical periods of existing the Russian penitentiary system.
Key words: incentives, incentive measures, convicted persons, correctional labour system, penal system.
Процесс реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. предполагает изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы через усиление психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе. Необходимость в проведении ретроспективного анализа развития поощрительных мер в истории пенитенциарной системы России обусловлена совершенствованием уголовно-исполнительной политики в части дополнения системы поощрений осужденных иными стимулами, способствующими их правопослушному поведению и активной ресоциализации1.
Практика применения поощрительных мер к осужденным в пенитенциарной системе России в историческом плане занимает сравнительно небольшой период. Применение поощрений к осужденным преступникам при отбывании ими различных наказаний за преступные деяния долгое время в тюремной политике Российского государства не рассматривалось. Зарождение института поощрений осужденных стало возможным в XIX в. после реформ в го-сударственномустройстве Российской империи и выражалось в последующем появлении норм права, вводящих в пенитенциарную систему России элементы европейской прогрессивной системы отбывания наказания.
Тюремная реформа 1879 г. значительно изменила систему наказаний, избрав основным видом наказания лишение свободы, а формой ее реализации - тюремное заключение, что привело к образованию в составе Министерства
* Преподаватель, аспирант Соликамского государственногспедагогическогоинститута (Пермский институт ФСИН России)
Е-mail: andrei [email protected].
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
внутренних дел Главного тюремного управления. В этот период впервые начинают применяться поощрения материального характера к заключенным в российских тюрьмах. С. Л. Бабаян, освещая исторические этапы законодательного урегулирования системы поощрений и взысканий в пенитенциарной практике российских тюрем, отмечает «Вопрос о необходимости законодательно урегулировать проблему справедливого вознаграждения заключенных за труд рассматривался различными комиссиями, по их мнению, заработная плата заключенного должна делиться на две равные части: одна из которых поступает в казну, а другая, в свою очередь, делится еще на две равные части. Первая выдается заключенному на руки при условии его хорошего поведения, а другая -начисляется на его имя и выдается при выходе из тюрьмы»2.
Постепенно российские правоведы приходят к выводу о необходимости не просто наказывать преступника путем лишения свободы, а пытаться изменить его преступные наклонности посредством применения воспитательных методов во время отбывания наказания, в том числе поощрений. Выдающийся русский ученый-юрист Н.С. Таганцев отмечал: «Цель тюремного воспитания - подготовление заключенного к затюремной жизни; но, конечно, влияние тюрьмы проявляется и во время заключения в поведении арестанта, отражаясь в наградах и взысканиях»3.
Мотивируя возможность применения поощрений к осужденным в тюремной системе царской России, Н.С. Таганцев считал: «Нередко преступник есть в известных отношениях взрослое дитя, для воздействия на которое могут оказаться весьма пригодными поощрение и ласка. С другой стороны, если мы повсеместно в жизни видим, какое значение придают люди, даже весьма интеллигентные и вполне добропорядочные, разного рода отличиям, наградам, орденам и т. п., то не будет ли фарисейством требовать от арестантов исполнения ими обязанностей только во имя сурового принципа сознания долга? Оттого-то почти во всех тюремных системах мы находим допущение наград или, по крайней мере, известных льгот для арестантов за хорошее их поведение в тюрьме»4.
В 1909 г. в пенитенциарной системе России законом об условном досрочном освобождении введена новая поощрительная норма, предусматривающая применение к заключенным, которые положительным поведением и трудом доказали свое исправление, досрочного осво-
бождения из мест лишения свободы. Так, Ю.Ф. Соц-кий приводит высказывание министра юстиции царского правительства И.С. Щегловатова «В основу института условного досрочного освобождения положена мысль о возможности освобождения от наказания, которое во время отбытия этой кары отмечалось хорошим поведением и подавало надежду на исправление, под условием соблюдения закона на свободе и особо установленных правил поведения»5.
Исторический период развития пенитенциарной системы России с момента Октябрьской революции 1917 г. характеризуется новыми подходами к отбыванию наказания осужденными преступниками. Советское государство с первых дней своего существования придавало важное значение работе по воспитанию, перевоспитанию и нравственной перестройке осужденных в период отбывания ими наказания.
Среди научных и практических работников пенитенциарной системы молодого Советского государства была выработана твердая позиция
о необходимостиприменения поощрений к осужденным преступникам из числа трудящихся. Принятый в 1924 г. первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР) определял поощрения, которые могли применяться только к осужденным из пролетариата. В нем закреплялось: «Проявление осужденными из среды трудящихся особо продуктивного труда и приобретение ими профессиональных навыков, свидетельствующих о происшедшем приспособлении к условиям трудового общежития, поощряется по постановлению распределительной комиссии зачетом двух дней за три дня срока лишения свободы»6.
Должного внимания заслуживает система поощрений, применявшаяся в 20-30-х годахХХ века известным педагогом А. С. Макаренко в колониях и коммунах для несовершеннолетних преступников. Большое значение им придавалось именно церемониальным поощрениям: «В коммуне им. Дзержинского в последние годы, когда премировались воспитанники за отдельные достижения на производственном, нравственном или бытовом участке, была такая лестница в премиях - подарок, денежная премия и самая высокая награда - благодарность в приказе перед строем, и за эту благодарность в приказе перед строем, которая не сопровождалась никакими подарками, никакими материальными удовольствиями, но за нее дрались самые лучшие отряды. За что дрались? За то, что специально в этот день все по приказу надевали парадные костюмы с белыми воротни-
ками и вензелями, и по приказу на площадке строилась вся коммуна в военно-строевом порядке. Выходит оркестр, приходят все преподаватели, инженеры, инструктора, становятся отдельной шеренгой. Дается команда: «Смирно!» Выносится знамя, оркестр играет салют, и после этого выхожу я и тот, кому выносится благодарность, и читается приказ: На основе постановления общего собрания коммуны за то-то и за то-то такому-то выражается благодарность»7.
В 1930 г. в пенитенциарной системе молодого Советского государства утверждается лагерная исправительно-трудовая система и появляется знаменитое Г лавное управление лагерей (ГУ ЛАГ). В структуре ГУЛАГа повышенное внимание уделялось трудовой деятельности заключенных и в этот период на первый план вышли поощрения, стимулирующие трудовые успехи заключенных. Так, в принятом 7 апреля 1930 г. Положении об исправительно-трудовых лагерях предусматривалось, что к заключенным, которые проявят усердное отношение к труду и хорошее поведение, применяются следующие поощрения: объявление благодарности в приказе по отдельному лагерю или по управлению лагерей с занесением в личное дело, выдача премиального вознаграждения (денежного или натурального), улучшениежилищ-ных и бытовых условий, предоставление внеочередного свидания, свободных прогулок, получение и отправление корреспонденции вне нормы и очереди, предоставление права перевода денег родственникам в сумме, не превышающей 100 руб. в месяц, перевод на более квалифицированную работу.
Второй ИТК РСФСР, принятый 1 августа 1933 г., значительно расширил перечень поощрительных мер, которые применяются к осужденным за высокие производственные показатели. Например, указывалось, что за особо высокие показатели производительности труда на производстве, в политико-воспитательной работе и в других областях деятельности мест лишения свободы, а также за ценные производственные предложения и за общественно полезную инициативу к лицам, лишенным свободы, кроме общих поощрительных мер, начальником места лишения свободы могли применяться следующие меры поощрения: публичное одобрение с занесением в личное дело с доведением до сведения всех лишенных свободы; предоставление свиданий сверх установленной нормы; улучшение питания; премирование деньгами или вещами. Был введен новый вид поощрения - снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Для повышения стимула осужденных к работе администрация исправительно-трудовых лагерей могла сама вводить дополнительные льготы передовикам производства из числа заключенных. А. А. Телегин приводит следующий пример: «Начальник Дмитровского исправительно-трудового лагеря в ноябре 1936 г. своим приказом установил льготный порядок предоставления личных свиданий осужденным, занятым на земляных и бетонных работах. При выработке за квартал свыше 120 % свидание на 10 суток предоставлялось каждые шесть месяцев»8.
Великая Отечественная война не оказала существенного влияния на систему мер поощрений. Однако исследователями отмечено, что в период войны приобрела особенное значение мера поощрения в виде досрочного освобождения из мест лишения свободы с последующим направлением в ряды Красной Армии и на фронт9.
Окончание войны вызвало необходимость переосмысления приоритетных направлений по стимулированию правопослушного поведения заключенных в деятельности администрации исправительно-трудовых лагерей.
В 1956 г. было признано нецелесообразным дальнейшее существование исправительно-трудовых лагерей как не обеспечивающих выполнение важнейшей государственной задачи - перевоспитание заключенных в труде. В связи с этим исправительно-трудовые лагеря были преобразованы в исправительно-трудовые колонии.
С.И. Деменьтьев отмечает, что осужденные, содержащиеся в исправительно-трудовых колониях, в послевоенные годы имели право на проведение общих и личных свиданий, получение передач и посылок, а также на неограниченную переписку с родственниками. «За ударный труд они получали премиальное вознаграждение в размере до 100 рублей. При этом 15 % из этой суммы зачислялись на лицевой счет и выдавались при освобождении. Раз в году осужденному предоставлялся рабочий отпуск продолжительностью в десять дней, без выхода из лагеря или колонии. Разрешалось ношение гражданской одежды и хранение наличных денег, а также получение денежных переводов на неограниченную сумму»10.
Важной исторической вехой в истории пенитенциарной системы России стало образование в 1963 г. нового вида колоний - колоний-поселений для осужденных, переведенных в порядке поощрения из охраняемых исправительно-трудовых колоний11. В колониях-поселениях осужденные содержались без охраны и находились
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
в условиях, близких к свободной жизни, имели достаточно широкий круг прав и свобод, особенно в сфере гражданских и семейных правоотношений. Они могли иметь имущество в личной собственности, право пользования жилым помещением, право наследовать и завещать имущество, иметь авторские права, быть истцами и ответчиками в суде. Направление осужденных из закрытых колоний в колонии-поселения в качестве поощрения становится значительным стимулирующим инструментом в руках администрации мест лишения свободы.
Необходимо отметить, что к концу 60-х годов ХХ века в пенитенциарной системе России были сформированы определенные предпосылки для расширения перечня поощрительных мер к осужденным в местах лишения свободы. В принятом 1970 г. ИТК РСФСР расширены поощрительные меры морального характера, применяемые к осужденным в местах лишения свободы. За хорошее поведение и честное отношение к труду и обучению к осужденным могли применяться такие меры поощрения, как объявление благодарности, занесение на доску передовиков производства (в настоящее время не предусмотрено), награждение похвальной грамотой (сейчас не предусмотрено), премирование за лучшие показатели в работе, разрешение на получение дополнительно одной по-
сылки или передачи, разрешение на получение дополнительного краткосрочного или длительного свидания, а также телефонного разговора, разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости ежемесячно, досрочное снятие ранее наложенного взыскания, перевод осужденных в условия более мягкого режима, увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в тюрьме. Данный перечень поощрительных мер практически не изменялся до конца существования исправительно-трудовой системы СССР.
Подводя итог процессу развития поощрительных мер в истории пенитенциарной системы России, необходимо констатировать, что в результате изменения идеологической направленности политики Российского государства в тот или иной исторический период в поощрительных мерах удачно сочетались две категории поощрения: в узком смысле - как метод педагогического воздействия на личность осужденных и в широком смысле - как изменение условий содержания осужденных в соответствии с прогрессивной системой. Исследование отечественных особенностей развития поощрительных мер позволяет вносить дополнения в систему мер поощрений, применяемых к осужденным в уголовно-исполнительной системе России.
1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
2 Бабаян С. Л. Правовое регулированиеприменения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных отбывающих наказание в виде лишения свободы монография. М., 2007. С. 70.
3 ТаганцевН.С. Уголовноеправо (Общая часть). Ч. 2 [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/ library/doc101p/instrum106/item1012.html.
4 Там же.
5 Соцкий Ю. Ф. Правовое регулирование исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в дореволюционнойРоссии: дис. ... канд. юрид. наук Рязань, 1998. С. 135.
6 ЗемсковВ.Н. ГУЛАГ(историко-социологическийаспект) // Социол исслед 1991. № 6. С. 22.
7 Макаренко А.С. Проблемы школьного советского воспитания [Электронный ресурс]. URL: http:// antmakarenko.narod.ru.
8 ТелегинА.А. Правовые и организационные основы дифференциации лиц, содержавшихсяв местах лишения свободы в период1917-1953 гг.: дис. ... канд. юрид. наук М., 1997. С. 128-129.
9 См.: ИсаковВ.М. Правовое регулированиережима отбывания наказания в ИТЛ в периодВеликойОтече-ственной войны и в послевоенные годы (1941-1956 гг.): авгореф. дис. ... канд. юрид. наук М., 1997.
10 Дементьев С.И. Лишение свободы тюрьмы, лагеря, колонии Краснодар, 1996. С. 33.
11 См.: Об организации исправительно-трудовыхколоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. // ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1963. № 26. С. 591-592.
З4
