CC BY-NC
111Ретроспективный анализ и некоторые проблемы современного развития кадровой политики МВД России
Яковцов Сергей Алексеевич
кандидат педагогических наук
профессор, кафедра кадрового обеспечения, Всероссийский институт повышения квалификации
сотрудников МВД России
142008, Россия, Московская область, г. Домодедово, Авиационный мкр., Тупалева пр., 6а
Yakovtsov Sergei Alekseevich PhD in Pedagogy
Professor at the Department of Staffing of the Al-Russian Advanced Training Institute of Internal Affairs
Officers
142008, Russia, Domodedovo, mkr. Aviatsionnyi, pr. Tupaleva, 6a-268a И [email protected]
Пашин Вадим Михайлович
доктор юридических наук
профессор, кафедра уголовно-процессуального права и криминалистики, Всероссийский
государственный университет юстиции Минюста России
142008, Россия, Московская область, г. Домодедово, Авиационный мкр., Тупалева пр., 6а
Pashin Vadim Mikhailovich Doctor of Law
Professor at the Department of Criminal-Procedural Law and Criminalistics of the Al-Russian State University
of Justice of the Mnistry of Justice of the Russian Federation
142008, Russia, Domodedovo, mkr. Aviatsionnyi, pr. Tupaleva, 6a-268a И [email protected]
Статья из рубрики "Кадровое обеспечение полиции"
Аннотация. Статья посвящена проблемам современного развития кадровой политики МВД России. Предметом исследования являются условия, основные принципы, организационные и правовые формы, методы новой кадровой политики МВД России. Авторами проводится теоретико-правовой анализ реформирования МВД России, конечной целью которого является создание современной и эффективной правоохранительной системы в России.Основное внимание в статье уделяется разработке принципов кадровой политики МВД России, их систематизации, которые находят свое отражение в научности, рациональности, демократичности и реалистичности кадровой политики; системности и комплексности решения кадровых проблем; в многоуровневом характере и перспективности кадровой политики с учетом отдаленных социальных последствий при ее изменении и мнения коллектива при решении кадровых вопросов; гибкости и новаторстве в работе с кадрами; учете отечественного и зарубежного опыта, социального партнерства и равного доступа к государственной службе; духовности и гуманизме кадровой политики; правовой и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. Методологическую основу изложенных в статье материалов составили фундаментальные положения и научно обоснованные теоретические концепции, сложившиеся в области современного развития «государственной кадровой политики» и ее отраслевой модификации -
кадровой политики МВД России. В процессе исследования применялись теоретический, общефилософский методы (диалектика, системный метод, анализ, аналогия, синтез, наблюдение, моделирование), правовые методы (формально логический), а также социологические методы (статистические и экспертные оценки и др.). Новизна изложенного в статье материала заключается в определении новых ориентиров для эффективного развития кадровой политики МВД России: построение социально-ориентированной модели системы МВД России, совершенствование системы управления, формирование нового облика сотрудника полиции, повышение кадрового профессионализма, очищение от коррупции, укрепление сотрудничества с институтами гражданского общества, внедрение новейших телекоммуникационных систем и наукоемких технологий, внедрение нового порядка профессионального психологического отбора, прохождения службы по контракту, проведения аттестации, внедрение новых квалификационных требований к должностям сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: Государственная служба, духовность, гуманизм, кадровая политика, кадровая работа, профессиональное кадровое ядро, кадровый потенциал, человеческий ресурс, служебная дисциплина, законность
DOI: 10.7256/2222-1964.2017.1.20805
Дата направления в редакцию: 20-10-2016
Дата публикации: 01-03-2017
Abstract. The paper is devoted to the problems of modern development of personnel policy in the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. The research subject is the conditions, the main principles, organizational and legal forms and methods of personnel policy of Russian Ministry of Internal Affairs. The authors carry out theoretical and legal analysis of the Ministry reforming aimed at the creation of a modern and effective law-enforcement system in Russia. Special attention is given to the development of personnel policy principles of the Ministry and their systematization reflected in the scientific, rational, democratic and realistic character of personnel policy, and the system and complex method of personnel problems solving; the multilayer and promising character of personnel policy with account of late social effects of its change and the opinion of the collective in the management of personnel issues; flexibility and innovativeness of work with personnel; account of Russian and foreign experience, social partnership and equal access to public service; morality and humanism of personnel policy; legal and social protection of internal affairs bodies' personnel.
The research methodology is based on the fundamental provisions and scientifically grounded theoretical concepts in the sphere of modern development of "government personnel policy" and its sectoral modification - personnel policy of the Ministry of Internal Affairs. The authors apply theoretical and general philosophical methods (dialectics, the system method, analysis, analogy, synthesis, observation, and modeling), methods of jurisprudence (formal logical) and sociological methods (statistical and expert analysis). The scientific novelty consists in the definition of new guidelines for effective development of personnel policy of the Ministry of Internal Affairs: formation of the socio-oriented model of the Internal Affairs Ministry system; improvement of the system of management; formation of a new image of a police officer; improvement of professionalism; eradication of corruption; strengthening of cooperation with civil society institutions; introduction of modern telecommunication systems and research-intensive technologies; introduction of a
new order of professional selection, contract service, attestation and introduction of new qualification criteria for internal affairs officers.
Keywords: personnel policy, personnel management, core HR, human capacity, human resource, working discipline, legality, humanism, morality, public service
Для полноты анализа проблемы, заявленной в названии статьи, необходимо остановиться на характеристике факторов внешней среды, оказывающих негативное воздействие на кадровую политику МВД России в целом, а также на содержание и специфику конкретных программ и кадровых мероприятий по ее реализации.
Как показывает опыт, научно обоснованная, учитывающая современные реалии правоохранительной практики и процессы в обществе, кадровая политика является залогом совершенствования всего спектра кадровой работы, результативности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Это обусловлено тем, что, как и стратегия развития государства, кадровая политика МВД России разрабатывается с учетом внутренних ресурсов, традиций и возможностей, предоставляемых внешней средой.
Новые ориентиры кадровой политики МВД России - принципиальный поворот на воспитание профессиональных и морально-этических качеств сотрудника, качественное улучшение всей системы кадрового обеспечения органов внутренних дел. В числе первоочередных можно выделить несколько ключевых ориентиров, которые уже последовательно реализуются в настоящее время, а именно:
- разработка и совершенствование модели специалиста XXI века и ее последовательная реализация;
- интеллектуализация правоохранительной деятельности на основе внедрения технологических, телекоммуникационных инноваций в системе научного, аналитического и образовательного обеспечения;
- создание необходимых материальных и финансовых условий для обеспечения общественного престижа и конкурентоспособности профессии на рынке труда;
- развитие и совершенствование социального пакета для сотрудников органов внутренних дел; формирование осознанного отношения к профессиональному долгу,
нормам этики и морали-Ш.
При этом следует признать, что перспективы развития кадрового потенциала органов внутренних дел тревожны не только с учетом нынешних негативных тенденций, но и прогнозируемых.
Данное заключение обусловлено факторами внешней среды, которые сегодня оказывают существенное влияние на кадровую политику в системе органов внутренних дел в целом, на содержание конкретных программ и кадровых мероприятий по ее реализации.
К таким факторам, прежде всего, относится ситуация на рынке труда. В настоящее время рынок труда с его экономическими реалиями меняет цель и содержание подходов к комплектованию органов внутренних дел. Поэтому возможности решения проблем кадрового обеспечения правоохранительной стратегии за счет простого перераспределения трудовых ресурсов значительно сузились. Современную систему органов внутренних дел можно сравнить с корпорацией, которая конкурирует на рынке
труда за качественную рабочую силу с другими отраслями. Причем соперничество обостряется тем, что все возрастающие объем и сложность стоящих перед органами внутренних дел задач диктуют необходимость привлечения более качественной рабочей силы, более эффективного использования человеческого капитала как фактора обеспечения своей конкурентоспособности.
Кроме того, в настоящее время на возможности пополнения кадрового состава МВД России влияет ряд негативных социально-экономических факторов, среди которых можно назвать:
- депопуляцию населения;
- ухудшение качественной составляющей здоровья молодого поколения; снижение числа молодежи (до 25 лет) в общей совокупности населения;
- изменение структуры населения (старение населения, увеличение доли граждан пе нс ио нно г о в о з р а с та );
- высокий уровень мужской смертности в трудоспособном возрасте;
- снижение социального статуса.
Справедливость этих выводов убедительно подтверждается данными официальной статистики о демографической ситуации в России.
Вся отечественная история и достигнутый уровень культуры, науки, образования однозначно свидетельствуют о том, что «человеческий капитал», интеллектуальный научно-производственный потенциал - наше главное богатство. По данным Всемирного банка он составляет в России до 60 % от общего национального богатства. Изменения политического и социально-экономического строя сказались на интеллектуально-кадровом потенциале, произошла дезорганизация многих кадровых процессов.
Прекратилась социально организованная ротация кадров, значительная их часть стала работать не по специальности и без учета профессиональной квалификации, выросла стихийная миграция населения. Особенно критическое положение сложилось с кадрами
в государственно-бюджетной сфере-^, куда органично входят органы внутренних дел.
Так, одним из принципиальных вопросов, определяющих долгосрочную перспективу развития страны, является ужесточение конкуренции за человеческие ресурсы, за интеллектуальный продукт. Именно такое положение было озвучено Президентом Российской Федерации В. Путиным в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации еще в 2012 году. Реализуя положения Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации^, МВД России участвует в определении стратегических направлений политического и социально-экономического развития страны и осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: построение социально-ориентированной модели системы МВД России и формирование нового облика сотрудника полиции; последовательная реализация принципа открытости, укрепления сотрудничества с институтами гражданского общества; оптимизация деятельности органов внутренних дел путем внедрения современных инновационных подходов, новейших телекоммуникационных систем и наукоемких технологий; повышение результативности оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина; дальнейшее развитие системы профилактики правонарушений; совершенствование антикоррупционного
механизма с целью повышения уровня законности и служебной дисциплины.
Можно с уверенностью констатировать: для того чтобы достичь наибольшую эффективность в деятельности органов внутренних дел по указанным направлениям, необходимо реализовать выход на внедрение новаторских технологий.
Следует отметить, что новаторские технологии проявляют себя не только в технических системах (например, Безопасный город, модернизированный аппаратно-программный комплекс «Официальный интернет-сайт МВД России» и др.).
Решение вопросов модернизации кадрового обеспечения затрагивает и переработку нормативно-правовой основы организации работы с личным составом органов внутренних дел.
Например, установлен новый порядок профессионального психологического отбора, прохождения службы по контракту и проведения аттестации, разработаны и внедрены новые квалификационные требования к должностям рядового и начальствующего составов, существенно переработаны правила внутреннего распорядка; создан и функционирует институт личного поручительства, являющийся обязательным для всех поступающих на службу в ОВД.
Как показывает практика, эффективно действует система отбора кадров для замещения должностей руководящего звена МВД России на основе федерального кадрового резерва и кадрового резерва номенклатуры Министерства внутренних дел Российской Федерации. Установлен единый порядок формирования кадровых резервов ОВД.
В соответствии с решением коллегии МВД России № 2 км от 15.03.2012 «О неотложных мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации» в ДГСК МВД России разработана «Программа обеспечения надежности профессиональной деятельности личного состава органов внутренних дел Российской Федерации на период до 2020 г.» и началось повышение квалификации психологов по отдельным технологиям реализации надежности-4-.
Целенаправленно решаются вопросы совершенствования научного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Научный потенциал МВД России составляет 279 докторов наук и 3990 кандидатов наук.
В 2015 году завершено 1622 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе по актуальным проблемам стратегического развития МВД России и организационно - управленческой деятельности, противодействия терроризму и экстремизму, коррупции, экономическим преступлениям, техническому и
информационному обеспечению-5-. Повысился уровень внедрения научной продукции в практическую деятельность.
Совершенно новый импульс получила система профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, что связано с принципиально обновленным в 2015 году Порядком организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации-6-.
Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года Министром внутренних дел Российской Федерации назначен В. Колокольцев.
Очередной этап реформирования органов внутренних дел Министр обозначил через оценку эффективности проведенных преобразований и определения последующих шагов
реорганизации правоохранительной системы. Причем цель реформы осталась неизменной - создать высокопрофессиональную, авторитетную и пользующуюся доверием населения службу органов внутренних дел.
В ходе преобразований милиция сменила название и стала называться полицией. Была создана новая правовая основа ее деятельности, которая соответствует международным стандартам работы. Приняты федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее ФЗ «О полиции»);
от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О социальных гарантиях»); от 30 ноября 2011 г. № З42-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О службе»).
Правовая реальность сегодня показывает, что созданы необходимые условия для сотрудников органов внутренних дел, которые чувствуют себя, с одной стороны социально значимыми, а с другой - социально защищенными.
Сформирована новая система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. В среднем денежное довольствие у сотрудников увеличилось в 2 раза, размеры пенсий в 1,6 раза. В результате значительного сокращения штатной численности сотрудников органов внутренних дел, была реализована специальная Программа МВД России «Социальная адаптация сотрудников органов внутренних дел, уволенных в результате организационно-штатных мероприятий, на 2011-2012 годы».
Вместе с тем, стоит также указать, что применяемый новый организационно-правовой механизм проведенной реорганизации правоохранительной системы не был лишен недостатков. Более того, просчеты, которые были допущены в ходе реформирования органов внутренних дел, проявили себя сразу же в практической деятельности полиции. Например, значительное сокращение сотрудников на районном уровне существенно
осложнило работу с населением-7!. Особенно это коснулось отдельных поселков городского типа и сельских населенных пунктов Крайнего севера. Для того, чтобы гражданам подать заявление в полицию, необходимо было проехать не одну сотню километров. В связи с чем, в некоторых регионах были созданы передвижные пункты полиции.
Такое положение на местах потребовало скорейшего разрешения сложившейся ситуации, то есть укрепления территориальных органов внутренних дел МВД России на районном уровне
Одна из серьезных проблем осуществляемой реформы, которая также требует своего оперативного решения - это то, что регионы отлучены от финансирования полиции, здесь речь идет о выплатах полицейским надбавок из регионального бюджета. В вышеуказанном Послании Президентом Российской Федерации были отмечены ключевые проблемы социальной инфраструктуры, которые связаны с повышением заработной платы. В документе дается прямое указание руководителям как федеральных, так и региональных органов власти мобилизовать все ресурсы для решения этой задачи. Более того, Президент Российской Федерации В. Путин открыто указывает на то, что веление времени - решительный шаг в сторону децентрализации развития. С последним можно соотнести то, что руководителям территориальных органов МВД России, в рамках
имеющихся штатов, предоставлено право вверенных им подразделений, усиливать зависимости от оперативной обстановки.
самостоятельно, определять численность различные направления деятельности, в
Как нам представляется, необходим нормативный правовой документ, в котором нужно прописать организационно-правовой механизм участия в финансировании полиции региональных органов власти. Более того, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, вопросы правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее регионов. Мы полностью солидарны с мнением первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александром Алексеевичем Чекалиным, который указывает на то, что сегодня нет ни одного федерального нормативного акта, уточняющего финансовые и материально-технические полномочия регионов в сфере правопорядка. Есть лишь упоминание об этом в 47 статье Федерального закона «О полиции». Выход из создавшейся ситуации чиновник видит в разработке и принятии целевого постановления Правительства Российской Федерации, где постатейно были бы прописаны финансовые полномочия региона, в том числе на содержание школьных инспекторов правопорядка, муниципальных инспекторов охраны общественного порядка (помощников участковых уполномоченных), пунктов охраны общественного порядка, систем «Безопасный город» и «Автоматизированный город», а также на муниципальные доплаты к денежному
довольствию за сверхурочные, работу в ночное время и в особых условиях-9-.
Вместе с тем, как отмечается в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2012 год, было бы ошибочно представлять программу кадрового развития как простое повышение зарплат по принципу «всем сёстрам по серьгам», то есть всем поровну, без учёта квалификации и реального вклада каждого работника. Отмечается, что в каждой организации должна быть сформирована собственная программа развития и кадрового обновления.
В связи с последним отметим, что в реальном времени существуют два проекта по реформе полиции - это «Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации», разработанная расширенной рабочей группой при Министре внутренних дел, и «Концепция реформы правоохранительных органов РФ и меры по ее реализации», предложенная группой исследователей из Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге под руководством Вадима Волкова при поддержке Комитета гражданских инициатив по заказу фонда Алексея Кудрина. Как мы понимаем один документ «ведомственный», а другой «общественный». И, наконец, третий документ - это проект «Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года)». Следует сказать, что «Дорожная карта» стала первым ведомственным программным документом в практике Министерства по реформированию органов внутренних дел.
Подобного документа ранее не было. В связи с этим отметим, что не может быть сомнений в том, что ключевым звеном дальнейшего реформирования системы МВД России выступает работа с кадрами, которая, прежде всего, основывается на закреплении профессионального кадрового ядра полиции, в которой нет места коррупционерам и их попутчикам - нарушителям дисциплины, а также случайным людям.
Указанный документ определяет основные направления дальнейшего развития органов внутренних дел. Первоочередным вектором в этой иерархии выступает повышение кадрового профессионализма и очищение от коррупции, далее - открытость и доверие;
совершенствование системы управления и оптимизация деятельности органов внутренних дел; доступность правоохранительной помощи; профилактика преступности и адекватный ответ новым вызовам и угрозам. Каждое из указанных пяти основных направлений по реформированию органов внутренних дел имеет достаточно полный пакет по их реализации.
Анализ «Концепции реформы правоохранительных органов РФ и мер по ее реализации» показал некоторые сходства и различия с «Дорожной картой». Так, например, в обоих документах предлагается отменить «палочную» систему оценки деятельности сотрудников полиции, ввести регистрацию всех заявлений о правонарушениях и преступлениях. В Концепции содержатся конкретные предложения по преобразованию правоохранительной системы.
Выступая на последних Коллегиях МВД России, Президент Российской Федерации В. Путин поставил перед правоохранительной системой основные задачи, одна из которых отводится кадровому укреплению органов внутренних дел. В свою очередь Министр внутренних дел Российской Федерации, генерал полиции В. Колокольцев отметил, что нужна кардинальная перестройка всей системы кадрового обеспечения Министерства.
Качественное обновление кадров глава МВД назвал по-прежнему наиболее острой проблемой, так как сохраняется существенный уровень дисциплинарных проступков и правонарушений личного состава.
За 2015 год количество сотрудников рядового и начальствующего состава ОВД, допустивших нарушения служебной дисциплины, составило 19ЗЗ75 человек. В результате проверочных мероприятий за совершение коррупционных правонарушений привлечено к дисциплинарной ответственности 5375 сотрудников, из них уволено 587 человек-10!.
Президент Российской Федерации В. Путин при рассмотрении основгражданской активности акцентирует внимание на восстановление после 70-летнего советского п е р и ода значимости частных интересов граждан, замечая, что это абсолютно нормальное явление. Акцент делается на то, что нельзя достичь благополучия, если отсутствует безопасность.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области
обеспечения безопасности-11!, которые в свою очередь утверждаются различными государственными программами.
Так, например, распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 313-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение
общественного порядка и противодействие преступности» П^.
Из анализа целей данной государственной программы - увеличение качества и результативности противодействия преступности; охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения; повышение доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения - следует, что в основе каждого направления находятся люди, то есть сотрудники органов внутренних дел с их навыками и умением и профессиональным опытом служебной деятельности.
Как показывает практика, кадровая работа в органах внутренних дел - одно из
наиболее ответственных и многогранных направлений деятельности, которое требует комплексного решения управленческих, экономических, социальных, нравственных, правовых, психологических и иных задач. Одним из главных показателей организации кадровой работы выступает ее системность, поэтому она должна строиться с учетом необходимости поддержания баланса интересов сотрудников, с одной стороны, и органов внутренних дел в целом - с другой. Все это обеспечивает эффективную реализацию конституционных прав и свобод сотрудника как профессионала, гражданина и личности в единстве с интересами органов внутренних дел.
С е г о д н я суть кадровой доктрины как руководящего политического принципа государственной кадровой политики нашей страны состоит в том, что государство и человек должны быть социальными партнерами в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности.
Как уже отмечалось, кадровая политика МВД России является составной и неотъемлемой частью государственной кадровой политики, инструментом ее реализации в деятельности ОВД по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по защите прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет через экстраполяцию приведенного выше понятия на специфику службы в органах внутренних дел сформулировать определение государственной кадровой политики в системе МВД России как генеральной линии и принципиальной установки в работе с персоналом особого вида государственной правоохранительной службы на длительную перспективу.
Достижение цели кадровой политики МВД России в органах внутренних дел, согласно Проекту Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года), должно осуществляться по следующим основным направлениям деятельности:
1) нормативно-правовое обеспечение, направленное на приведение правовых основ работы с личным составом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами, потребностями развития системы МВД России;
2) профессиональная ориентация и отбор на службу в органы внутренних дел, предназначенные обеспечить привлечение наиболее интеллектуально развитых и физически подготовленных кандидатов, отвечающих государственным требованиям;
3) кадровая работа, обеспечивающая эффективное развитие и полноценное использование кадрового потенциала органов внутренних дел путём совершенствования системы комплектования и прохождения службы;
4) организационно-штатная работа, создающая условия для комплексного кадрового планирования, проектирования организационно-штатного построения органов внутренних дел, распределения штатной численности и формирования структурных подразделений в соответствии с характером и особенностями оперативно-служебной деятельности;
5) профессиональная подготовка, обеспечивающая достижение сотрудниками высокого уровня профессионализма в выполнении задач оперативно-служебной деятельности, служебных обязанностей на основе развития знаний, привития навыков и формирования умений;
6) морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов
внутренних дел, формирующее устойчивое морально-психологическое состояние личного состава, благоприятный социально-психологический климат в служебных коллективах;
7) профилактика и противодействие коррупции, образующие надёжную систему антикоррупционной защиты личного состава на основе развития высокого правосознания сотрудников, федеральных государственных служащих и работников, неукоснительного соблюдения ими норм профессионально-этических стандартов антикоррупционного поведения;
8) информационно-аналитическое обеспечение, позволяющее эффективно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии в целях совершенствования форм и методов работы с личным составом.
Каждое из восьми направлений имеет определенный инструментарий по их реализации.
Акцентируя проблемы гражданской активности, Президент Российской Федерации в своих документах указывает на то, что люди начинают соотносить свою собственную жизнь, свою работу с устремлениями всего народа и интересами государства. Одна из главных задач российского государства - это защищенность ее граждан от преступности, обеспечение безопасности и общественного порядка в поселке, районе, городе, регионе, стране. И не может быть сомнения в том, что, как отмечается в документе, нужны новые идеи, методы, способы, новаторские технологии в деятельности, в нашем случае сотрудников органов внутренних дел, которые только бы повышали уровень доверия граждан к полиции.
Статистика последних лет показывает, что в России зарегистрировано несколько тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, насчитывающих в своих рядах свыше 420 тысяч человек. Приняты федеральные законы, которые касаются участия граждан в охране общественного порядка[13!, основ общественного контроля в
Российской Федерации-14^ Граждане оказывают Министерству серьезную поддержку, особенно в обеспечении охраны порядка на улицах и в других общественных местах. С их помощью в 2015 году раскрыто 18 тысяч преступлений, выявлено более 410 тысяч административных правонарушений, задержано свыше 320 тысяч нарушителей порядка.
И это особенно важно в связи с недостаточностью штатной численности патрульно-постовой службы и участковых уполномоченных для полноценного прикрытия всех малых населенных пунктов.
По данным статистики, примерно 50 процентов всех добровольных народных дружин сейчас возглавляют ветераны МВД России. Одной из уставных задач ветеранской организации является нравственно-патриотическое воспитание молодежи, в первую очередь молодых сотрудников органов внутренних дел. Ветераны органов внутренних дел выполняют следующие задачи: социальная защита ветеранов, участие в практической деятельности МВД и нравственно-патриотическое воспитание личного состава. Несомненно, данные позиции находятся в тандеме с концептуальными положениями Послания Президента Российской Федерации, указывающего на то, что именно в гражданской ответственности, в нравственности, в патриотизме он видит консолидирующую базу нашей политики.
Реорганизация системы органов внутренних дел началась с издания Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»[15!и от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел
Российской Федерации» [16], которые в свою очередь, определили основные причины и необходимость разработки новых методологических и концептуальных подходов по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. Вместе с тем, при участии специалистов МВД России были подготовлены и приняты 98 федеральных законов, 40 указов президента РФ, 158 актов правительства РФ. Внутри системы издано более 1580 приказов, затрагивающие практически все аспекты оперативно-служебной деятельности полиции. Только в 2012 году принято 135 правовых актов Российской Федерации, разработанных с участием МВД России, в том числе: 30 федеральных законов; 20 указов Президента России; 85 постановлений Правительства Российской Федерации, 26 международных документов; издано 715 приказов МВД России нормативного характера; проведено 3156 правовых экспертиз; более 500 нормативных актов принято на уровне субъектов Российской Федерации.
Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, то есть мнение самих граждан.
Как показывают результаты изучения общественного мнения, сохраняется тенденция увеличения количества граждан, уверенных в своей защищенности от преступных пос я г а те льств .
В рамках совершенствования системы государственного управления решаются вопросы дальнейшего улучшения качества и доступности предоставляемых МВД России государственных услуг. Согласно проведенному мониторингу на сегодняшний день 92 процента потребителей оценивают их положительно-17-.
На основе мониторинга в рамках общероссийской кампании «Гражданин и полиция», которую проводила Московская Хельсинкская группа в двух десятках субъектах РФ при поддержке МВД России в 2015 году, был сделан вывод о том, что в целом репрезентация органов внутренних дел в интернете получила неоднозначную оценку наблюдателей. Наравне с положительными тенденциями в представлении информации об МВД России, его структуре и территориальных органах, наблюдатели сталкивались и с тем, что данные об участковых уполномоченных порой были неактуальными, на сайтах территориальных управлений зачастую не указаны имена руководителей отделов полиции, а порой отсутствуют даже адреса отделов-18-.
Таким образом, для устранения недостатков в деятельности органов внутренних дел представляется необходимым:
1 . С учетом кардинальных изменений структуры собственности, власти, сознания, культуры в российском обществе и государстве, в подготовке кадров органов внутренних дел исходить из концептуального положения о необходимости формирования принципиально новой генерации специалистов, способных служить в органах внутренних дел в сложных, переходных условиях.
2 . Обеспечить отбор на службу и продвижение по службе сотрудников органов внутренних дел исключительно на основе «принципа заслуг», т.е. в зависимости от деловых и личных качеств человека, а также «принципа равных возможностей», обеспечивающего большую представительность и доступность органов внутренних дел для различных социальных и демографических групп.
3 . Разработать стандарты профессиональной компетентности сотрудников органов
внутренних дел. Такие стандарты должны фиксировать не только знания, но и новые качества сотрудников органов внутренних дел: способность определять стратегические задачи и приоритеты ведомства; понимать политический контекст и институциональные факторы, присущие деятельности органов внутренних дел; учитывать позиции и интересы различных общественных групп и изменять баланс сил в нужную сторону; оценивать этические аспекты и социальные последствия управленческих решений в правоохранительной сфере; обеспечивать соблюдение демократических норм и ценностей; управлять организационными изменениями с учетом культурных, национальных, институциональных факторов.
4. Усилить профилактику предкриминального (отклоняющегося) поведения сотрудников органов внутренних дел; повысить в данном процессе качество профессионального психологического отбора, позволяющего выявлять лиц с асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также употребляющих психоактивные вещества (алкоголь, наркотические вещества, лекарственные средства и др.). Важно, чтобы эта задача реализовалась на всех этапах профессионального психологического отбора: предварительном - силами практических психологов органов внутренних дел; основном - работниками Центра психофизиологической диагностики (ЦПД); заключительном -практическими психологами органов внутренних дел совместно с сотрудниками аппарата по ра боте с личным с о с та в о м.
5 . Инициировать научные исследования, направленные на совершенствование действующей системы мотивации к оперативно-служебной деятельности. Подготовить и провести эксперимент, направленный на обоснование возможностей перехода в системе органов внутренних дел от жестко установленных должностных окладов сотрудников к индивидуальным окладам и контрактной системе, привязывающей денежное вознаграждение к уровню и качеству выполнения своих обязанностей, а также на разработку четких стандартов и современного механизма оценки выполнения функций и полномочий сотрудников в количественных показателях.
6. Разработать методы повышения качества переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, позволяющих осуществлять гибкую «увязку» регулярного обучения, оценки и стимулирования кадров, оперативную передачу и усвоение новой социально-правовой и управленческой информации, практическую ориентацию форм обучения.
7. Повысить качество научного обеспечения подразумевающего: оперативное внедрение прогресса в образовательную сферу.
подготовки кадров органов внутренних дел, новейших достижений научно-технического
И, наконец, при анализе наших проблем следует указать, что управление формированием и развитием человеческого потенциала в органах внутренних дел должно опираться на систему эффективных кадроведческих технологий, направленных на: оптимизацию процессов стратегического планирования человеческих ресурсов; совершенствование комплектования кадров (методов и процедур новых требованиях к подготовке кадров в органах внутренних поиска, тестирования и отбора на государственную службу); обучения, подготовки и переподготовки специалистов. Это свидетельствует о принципиально дел Российской Федерации.
В данной связи следует указать, что согласно п. 70 приказа МВД России от 31 марта 2015 г. № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» повышение квалификации
и профессиональная переподготовка сотрудников осуществляются в соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», причем, повышение квалификации сотрудников проводится не реже одного раза в пять лет.
Следует также отметить, что дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки могут реализовываться полностью или частично и в форме стажировки.
Согласно вышеупомянутому приказу, сотрудники из числа профессорско-
преподавательского (педагогического) состава организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проходят стажировку в рамках освоения дополнительной профессиональной программы, не реже одного раза в три года.
Так в 2015 году на базе 21 образовательной организации МВД России и 49 центров профессиональной подготовки получили дополнительное профессиональное образование 14,1 тыс. сотрудников органов внутренних дел и прошли профессиональное обучение 92 тыс. сотрудников.
В целях максимального охвата сотрудников дополнительным образованием в 2015 году в пять раз по сравнению с 2014 годом увеличено число сотрудников, повысивших свою квалификацию по месту службы с применением системы дистанционного обучения (616 чел) -19-.
Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, являясь ведущим профильным учреждением дополнительного профессионального образования в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, также активно участвует в повышении квалификации, профессиональной переподготовки сотрудников органов внутренних дел. В ВИПК МВД России в 2015 году прошли повышение квалификации, профессиональную переподготовку и профессиональное обучение 5422 слушателя, а в трех его филиалах (г. Пенза, г. Брянск и г. Набережные Челны) повысили свою квалификацию 2490 слушателей.
Современная кадровая политика в органах внутренних дел ориентирована не просто на развитие потенциала принятых на работу сотрудников, но и на постоянное совершенствование принципов, методов, технологий комплектования кадров.
В связи с тем, что государственные организации все чаще вступают в конкуренцию с частными структурами, предлагающими лучшие условия труда и оплаты, рекрутирование квалифицированных кандидатов становится значительной проблемой. В этом плане государственная кадровая политика все больше вынуждена учитывать новые требования к кандидатам, трансформировать традиционные представления о правилах найма на работу.
В связи с вышеизложенным следует указать, что реализация такого рода социальных технологий может способствовать:
а) оперативному внесению необходимых изменений в систему развития кадрового потенциала на основе выявления факторов воздействия внешней среды (объем спроса на государственные услуги, уровень необходимых знаний), выработки адекватных способов адаптации (новые требования к сотрудникам, изменение методик обучения, совершенствование структуры должностей), разработки приемлемых форм их реализации
(новые стандарты, реструктуризация подразделений, изменение систем мотивации, инновации);
б) снятию остроты проблемы «сегментирования» и «дифференцирования» процессов труда, обучения и организационной деятельности (властный аспект) в государственных структурах, восприятию их как параллельно протекающих и взаимообуславливающих друг друга процессов-20^
в) проведению научно обоснованной кадровой политики в государственных организациях на основе соблюдения принципов профессионализма, деловитости, высокого профессионального долга.
Подводя итог в целом можно констатировать, что управление человеческими ресурсами, проведение последовательной, научно обоснованной кадровой политики в ОВД является важнейшим фактором эффективности функционирования Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Библиография
1. Ставка на человека // Российская газета. 2009. 21 августа.
2. Сулемов В.А. Кадровое обеспечение системы национальной безопасности России: постановка проблемы, ее содержание // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке: материалы научно практической конференции. М., 2001. С. 271.
3. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности» // www.pravo.gov.ru, 31.12.2015.
4. Психологические аспекты обеспечения надежности сотрудника // Актуальные проблемы совершенствования деятельности подразделений психологической работы органов внутренних дел Российской Федерации: учебно-методическое пособие / Под общ. ред. В.Л. Кубышко. Домодедово: ВИПК МВД России, 2015.
5. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2015 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2016 год.
6. Приказ МВД Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации».
7. Некомплект руководителей районного звена на 01.01.2013 г. составил 3,9% (69 ед.) их заместителей - 6,9 % (339 ед.) // О состоянии кадрового обеспечения в органах внутренних дел Российской Федерации. ДГСК МВД России. М., 2013.
8. Невнутреннее дело // Российская газета. 2013. 11 февр.
9. Чекалин А.А. Дорожная карта государственного значения // Профессионал. 2013. № 1. С. 43.
10. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2015 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2016 год.
11. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1, Ст. 2.
12. СЗ РФ. 2013. №11. Ст. 1145.
13. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Российская газета. 2014. 4 апр.
14. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 23 июль.
15. Российская газета. 2009. 28 дек.
16. Российская газета. 2010. 19 февр.
17. Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России от 15 марта 2016 года.
18. Результаты и методология представлены в брошюре «Гражданин и полиция: путь к диалогу» / [Сост. В.Карастелев]. - Москва : Моск. Хельсинк. группа, 2015. 84 с.: ил. URL: org/sites/default/files/files/g razhdanin-i-policiya-put-k-dialogu .pdf.
19. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2015 год: сборник аналитических и информационных материалов. М.: ДГСК МВД России, 2016 год.
20. Знание как новая парадигма управления // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. 1998. № 2. С. 71.
21. Амельчаков И.Ф. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. № 1. С. 56.
22. Кикоть В.Я. Система образования МВД России. Вчера. Сегодня. Завтра // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. № 3. С. 32.
23. Кубышко В.Л. Воспитывать будем по новому // Вестник кадровой политики МВД России. 2008. № 1. С. 11-16.
24. Проект Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года)// http// skuvdt.ru/know/i/13.
References (transliterated)
1. Stavka na cheloveka // Rossiiskaya gazeta. 2009. 21 avgusta.
2. Sulemov V.A. Kadrovoe obespechenie sistemy natsional'noi bezopasnosti Rossii: postanovka problemy, ee soderzhanie // Problemy vnutrennei bezopasnosti Rossii v XXI veke: materialy nauchno prakticheskoi konferentsii. M., 2001. S. 271.
3. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 31 dekabrya 2015 g. № 683 «O strategii natsional'noi bezopasnosti» // www.pravo.gov.ru, 31.12.2015.
4. Psikhologicheskie aspekty obespecheniya nadezhnosti sotrudnika // Aktual'nye problemy sovershenstvovaniya deyatel'nosti podrazdelenii psikhologicheskoi raboty organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii: uchebno-metodicheskoe posobie / Pod obshch. red. V.L. Kubyshko. Domodedovo: VIPK MVD Rossii, 2015.
5. Svedeniya o sostoyanii raboty s kadrami organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii za 2015 god: Sbornik analiticheskikh i informatsionnykh materialov. M.: DGSK MVD Rossii, 2016 god.
6. Prikaz MVD Rossiiskoi Federatsii ot 31 marta 2015 goda № 385 «Ob utverzhdenii Poryadka organizatsii podgotovki kadrov dlya zameshcheniya dolzhnostei v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii».
7. Nekomplekt rukovoditelei raionnogo zvena na 01.01.2013 g. sostavil 3,9% (69 ed.) ikh zamestitelei - 6,9 % (339 ed.) // O sostoyanii kadrovogo obespecheniya v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii. DGSK MVD Rossii. M., 2013.
8. Nevnutrennee delo // Rossiiskaya gazeta. 2013. 11 fevr.
9. Chekalin A.A. Dorozhnaya karta gosudarstvennogo znacheniya // Professional. 2013. № 1. S. 43.
10. Svedeniya o sostoyanii raboty s kadrami organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii
za 2015 god: Sbornik analiticheskikh i informatsionnykh materialov. M.: DGSK MVD Rossii, 2016 god.
11. Federal'nyi zakon ot 28 dekabrya 2010 g. № 390-FZ «O bezopasnosti» // SZ RF. 2011. № 1, St. 2.
12. SZ RF. 2013. №11. St. 1145.
13. Federal'nyi zakon ot 2 aprelya 2014 g. № 44-FZ «Ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka» // Rossiiskaya gazeta. 2014. 4 apr.
14. Federal'nyi zakon ot 21 iyulya 2014 g. № 212-FZ «Ob osnovakh obshchestvennogo kontrolya v Rossiiskoi Federatsii» // Rossiiskaya gazeta. 2014. 23 iyul'.
15. Rossiiskaya gazeta. 2009. 28 dek.
16. Rossiiskaya gazeta. 2010. 19 fevr.
17. Tekst ofitsial'nogo vystupleniya V.A. Kolokol'tseva na rasshirennom zasedanii kollegii MVD Rossii ot 15 marta 2016 goda.
18. Rezul'taty i metodologiya predstavleny v broshyure «Grazhdanin i politsiya: put' k dialogu» / [Sost. V.Karastelev]. - Moskva : Mosk. Khel'sink. gruppa, 2015. 84 s.: il. URL: org/sites/default/files/files/grazhdanin-i-policiya-put-k-dialogu.pdf.
19. Svedeniya o sostoyanii raboty s kadrami organov vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii za 2015 god: sbornik analiticheskikh i informatsionnykh materialov. M.: DGSK MVD Rossii, 2016 god.
20. Znanie kak novaya paradigma upravleniya // Problemy teorii i praktiki upravleniya. Mezhdunarodnyi zhurnal. 1998. № 2. S. 71.
21. Amel'chakov I.F. Professional'naya podgotovka, perepodgotovka i povyshenie kvalifikatsii // Vestnik kadrovoi politiki MVD Rossii. 2008. № 1. S. 56.
22. Kikot' V.Ya. Sistema obrazovaniya MVD Rossii. Vchera. Segodnya. Zavtra // Vestnik kadrovoi politiki MVD Rossii. 2008. № 3. S. 32.
23. Kubyshko V.L. Vospityvat' budem po novomu // Vestnik kadrovoi politiki MVD Rossii. 2008. № 1. S. 11-16.
24. Proekt Kontseptsii kadrovoi politiki Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii v organakh vnutrennikh del (na period do 2020 goda)// http// skuvdt.ru/know/i/13.
