CC BY
388
УДК 342.951 ББК 67.401.031
О СУЩНОСТИ И НАЗНАЧЕНИИ РАБОТЫ С КАДРАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
АННА ВЛАДИМИРОВНА ОЛЬШЕВСКАЯ,
доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: anna-olshevskya@mail.ru Рецензент: заместитель начальника ФКУЗ ГКГМВД России по кадрам полковник внутренний службы кандидат юридических наук Кузнецов А.Е. Научная специальность 12.00.14 — административное право;
административный процесс.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотрена кадровая политика МВД России как составная часть государственной кадровой политики, реализуемая федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел Российской Федерации. Также отражен понятийный аппарат, цели, задачи, принципиальные аспекты и направления работы с кадрами органов внутренних дел России.
Ключевые слова: государственная кадровая политика, органы внутренних дел России, кадровая политика МВД России, кадры органов внутренних дел, направления работы с кадрами органов внутренних дел, Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Annotation. In this article we pass upon personnel policy of MOI of Russia as a part of the state personnel policy which is realised by federal agency of the executive government in the sphere of internal affairs of the Russian Federation. Also we represent conceptual mechanism, purposes, tasks, principled aspects and directions of work with the personnel of internal affairs in Russia.
Keywords: State personnel policy, administration of Russian internal affairs, personnel policy of MOI of Russia, personnel in the administration of internal affairs, directions of work with personnel of internal affairs, concepts of personnel policy of Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.
Кадровая политика это важное, приоритетное направление деятельности государства, учреждения, организации по проведению мероприятий, направленных на формирование кадрового состава и совершенствование трудового потенциала.
Если говорить о субъектах кадровой политики, то ими являются руководители и аппараты управления, обладающие определённой законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами компетенцией принятия кадровых решений в системе МВД России.
При этом сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие, работники, служебные коллективы, а также процессы воспроизводства, формирования, использования и развития кадрового потенциала МВД России будут составлять ее объект.
Кадровая политика Министерства внутренних дел Российской Федерации определена как комплекс идей, принципов и норм, регулирующих деятельность руководителей органов, организаций и подразделений МВД России по формированию кадрового состава, управлению сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками органов внутренних дел. Кадровая политика МВД России является неотъемлемой составной частью государственной кадровой политики, реализуемой в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел через работу с личным составом1. При этом важно отметить, что подготовка кадров органов внутренних дел это организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых сотрудникам
органов внутренних дел для успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации2.
В Министерстве внутренних дел РФ на период до 2020 года разработан проект Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел, главной целью которой является определение долгосрочной стратегии и перспективных направлений развития системы работы с личным составом в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, определение основных путей и методов её модернизации и совершенствования.3
Министерство внутренних дел Российской Федерации, определяя концептуальные основы ведомственной кадровой политики, исходит из: признания человеческих ресурсов решающим фактором повышения эффективности правоохранительной деятельности; необходимости формирования стратегического подхода к управлению персоналом, в основе которого наличие долгосрочной концепции кадровой политики; необходимости обновления кадрового потенциала полицейских и иных подразделений Министерства, формирования нового профессионального и нравственного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Целью кадровой политики в системе МВД России является формирование профессионального состава кадров, сохранение, воспроизводство, укрепление, развитие, рационального и эффективного использования кадрового потенциала органов внутренних дел в интересах оперативно-служебной деятельности.
Основными принципиальными моментами осуществления кадровой политики в системе МВД России являются принцип единства научно-методических и организационных подходов к выработке и реализации кадровой политики во всех звеньях организационно-штатной структуры органов внутренних дел. Также концептуально обозначен принцип инновационности, состоящий в разработке и внедрении прогрессивных научных технологий развития и использования человеческих ресурсов, постоянном совершенствовании форм и методов организационно-практической деятельности в сфере работы с кадрами.
Принцип профессионализации управления является основанным на необходимости повышения организационного статуса и уровня профессиональной компетенции специалистов по работе с личным составом.
Подчинённость кадровой политики целям, задачам и интересам оперативно-служебной деятельности полицейских и иных подразделений МВД России означает принцип практической направленности.
Заключительным является принцип гуманизма, основанный на сочетании методов социальной и про-
фессиональной мобилизации сотрудников с их общественными, культурными потребностями и интересами, обновлении и гармонизации методов морального и материального стимулирования к деятельности.
Достижение целей кадровой политики осуществляется по следующим основным направлениям деятельности. Среди них кадровая работа, обеспечивающая эффективное развитие и полноценное использование кадрового потенциала органов внутренних дел путём совершенствования системы комплектования и прохождения службы личным составом.
Организационно-штатная же работа создает условия для комплексного кадрового планирования, проектирования организационно-штатного построения органов внутренних дел, оптимального распределения штатной численности и формирования структурных подразделений в соответствии с характером и особенностями оперативно-служебной деятельности.
Профессиональная подготовка4 обеспечивает достижение сотрудниками высокого уровня профессионализма в выполнении задач оперативно-служебной деятельности и служебных обязанностей на основе развития знаний, привития навыков и формирования умений.
Морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел формирует устойчивое морально-психологическое состояние личного состава, благоприятный социально-психологический климат в служебных коллективах.
Профилактика и противодействие коррупции, иных правонарушений образует надёжную систему профилактики и предупреждения правонарушений среди личного состава на основе развития высокого правосознания сотрудников, неукоснительного соблюдения ими норм профессионально-этических стандартов антикоррупционного поведения5.
Таким образом, работа с кадрами это целенаправленная деятельность руководителей органов внутренних дел, подразделений по работе с личным составом, направленная на оптимальное формирование, интенсивное развитие и рациональное использование кадрового состава органов внутренних дел.
Приоритетными же задачами в области работы с кадрами являются обеспечение качества кадрового состава за счёт комплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами, преимущественно выпускниками ведомственных образовательных организаций6, соответствующими государственным требованиям и общественным ожиданиям, способными и готовыми защищать права и свободы граждан, противодействовать преступности.
Также среди задач обозначено проведение обновления кадрового состава органов внутренних дел, обе-
спечивая преемственность опыта служебной деятельности при помощи качественного отбора граждан на службу в органы внутренних дел, оптимальной расстановки личного состава на должностях с учётом имеющейся профессиональной квалификации, личностных качеств и способностей.
Задачей является принятие комплекса мер по стабилизации профессионального кадрового состава органов внутренних дел, снижению текучести кадров, закреплению на службе опытных специалистов, а также выпускников ведомственных образовательных учреждений, стимулированию продолжительной службы сотрудников преимущественно до достижения выслуги лет, дающей право на пенсию.
Обозначена необходимость создания эффективной системы кадрового планирования, сопряжённой с проектированием организационно-штатного построения органов внутренних дел, расчётом и распределением штатной численности с использованием научно обоснованных методик и результатов мониторинга кадровой ситуации.
Важной задачей является обеспечение комплектования, обучения и эффективного использования многоуровневого кадрового резерва МВД России7, обеспечивающего предельно высокую степень подготовки кандидатов к назначению на вышестоящие должности. Поэтому широкое применение получила практика назначения сотрудников на вышестоящие должности преимущественно из кадрового резерва.
Вся работа с личным составом или кадрами органов и подразделений МВД России заключена в трех основных направлениях.
Первой обозначим кадровую работу, которая обеспечивает эффективное развитие и полноценное использование кадрового потенциала органов внутренних дел путём совершенствования системы комплектования и прохождения службы. Затем необходимо обозначить профессиональную подготовку, которая обеспечивает достижение сотрудниками высокого уровня профессионализма в выполнении возложенных задач. И важное место занимает морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности, формирующее устойчивое морально-психологическое состояние личного состава, благоприятный социально-психологический климат в коллективах.
Формирование кадрового состава органов внутренних дел в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется на основе следующих принципов8. Ими являются обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел;
совершенствование профессиональных знаний и
навыков сотрудников органов внутренних дел; назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств; соблюдение последовательности прохождения службы в органах внутренних дел и присвоения специальных званий.
Основными направлениями формирования кадрового состава органов внутренних дел являются подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в органах внутренних дел. Создание условий для профессионального и должностного роста сотрудников. Оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации. Создание кадрового резерва и его эффективное использование. Ведение перечня должностей в органах внутренних дел, подлежащих замещению по конкурсу и применение современных кадровых технологий при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении 9.
В заключении хотелось бы отметить, что вся работа с кадрами в системе МВД России реализуется в целях формирования профессионального состава кадров и эффективного использования кадрового потенциала органов внутренних дел. Как один из важнейших ресурсов интенсификации служебной деятельности, приведения её в соответствие с требованиями инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации, обозначено повышение качества кадрового потенциала органов внутренних дел. Важно воспитание и всестороннее развития личности сотрудника органов внутренних дел как гражданина Российской Федерации, защитника жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства, патриота своего Отечества на основе профессионально-нравственных идеалов, моральных ценностей службы и норм профессиональной этики. Необходимо формирование профессиональной культуры органов внутренних дел на базе осмысления опыта служебной деятельности на благо российского государства, исторической славы, служебных и боевых традиций предшествующих поколений защитников правопорядка.
1 Проект Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года) // https://17.мвд.рф/slu¡ba/ Gosudarstvennaja_grazhdanskaja_sluzhba/Koncepcija_kadrovoj_ politiki_Ministerstv
2 Организация подготовки кадров для замещения долж-
ностей в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов
вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруден-
ция» / А.В. Ольшевская, Л.Л. Сакулина. — М.: ЮНИТИ-ДА-
НА: Закон и право, 2016.
Organizatsiya podgotovki kadrov dlya zameshcheniya
dolzhnostei v organakh vnutrennikh del: ucheb. posobie dlya studentov vuzov, obuchayushchikhsya po napravleniyu podgotovki «Yurisprudentsiya» / A.V. Ol'shevskaya, L.L. Sakulina. — M.: YuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2016.
3 Информация с сайта http://mvd.ru/
Informatsiya s saita http://mvd.ru/
4 Федеральный закон 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-Ф3 //Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
Federal'nyi zakon 30 noyabrya 2011 g. «O sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» № 342-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF, 05.12.2011, № 49 (ch. 1), st. 7020.
5 Проект Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года) // https://17.мвд.рф/slu¡ba/ Gosudarstvennaja_grazhdanskaja_sluzhba/Koncepcija_kadrovoj_ politiki_Ministerstv
6 Приказ МВД России от 31.03.2015 N 385 (ред. от 26.07.2016) «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Prikaz MVD Rossii ot 31.03.2015 N 385 (red. ot 26.07.2016) «Ob utverzhdenii Poryadka organizatsii podgotovki kadrov dlya zameshcheniya dolzhnostei v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi
Federatsii»//Ofitsial'nyi internet-portal pravovoi informatsii http:// www.pravo.gov.ru.
7 Приказ МВД России от 30.08.2012 N 827 «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений». //Российская газета, 10.12.2012, № 284. Prikaz MVD Rossii ot 30.08.2012 N 827 «Ob utverzhdenii Poryadka formirovaniya kadrovykh rezervov Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii, ego territorial'nykh organov i podrazdelenii». //Rossiiskaya gazeta, 10.12.2012, № 284.
8 Ст. 75 Федеральный закон 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-Ф3 //Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
St. 75 Federal'nyi zakon 30 noyabrya 2011 g. «О sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» № 342-FZ //Sobranie zakonodatel'stva RF, 05.12.2011, № 49 (ch. 1), st. 7020.
9 Ст. 75 Федеральный закон 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-Ф3 //Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
St. 75 Federal'nyi zakon 30 noyabrya 2011 g. «О sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» № 342-FZ //Sobranie zakonodatel'stva RF, 05.12.2011, № 49 (ch. 1), st. 7020.
Н.П. Майлис
Введение в судебную экспертизу
2-е издание
Введение в судебную экспертизу: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с.
В пособии изложены основные теоретические понятия судебной экспертизы, представлены история развития, система государственных экспертных учреждений в России, правовые основы судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами.
