CC BY
10
РЕШЕНИЯ XXI СЪЕЗДА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА И ЗАДАЧИ ГИГИЕНЫ ЖИЛИЩ
Кандидат медицинских наук М. С. Горомосов
С огромным политическим и трудовым подъемом встретил советский народ исторические решения XXI съезда КПСС, определившие величественную программу построения коммунизма в СССР. Утвержденные съездом контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. являются развернутой программой коммунистического строительства в нашей стране, программой дальнейшего подъема благосостояния и повышения жизненного уровня советского народа.
Одним из решающих показателей жизненного уровня трудящихся является обеспеченность их жильем. В течение предстоящего семилетия намечается построить в городах и рабочих поселках жилые дома общей площадью 650—660 млн. м2, т. е. около 15 млн. квартир. Это почти равно городскому жилищному фонду, имевшемуся в 1956 г., и в 2,3 раза больше, чем построено в предшествующем семилетии. Ширится жилищное строительство и на селе. Около 7 млн. новых жилых домов будет построено в сельских районах страны. В результате выполнения этой широкой программы жилищного строительства в нашей стране в ближайшие 10—12 лет будет ликвидирован недостаток в жилищах для трудящихся.
Уже сам по себе такой размах нового жилищного строительства имеет огромное оздоровительное значение. В то же время строительство квартир для заселения одной семьи является мероприятием исключительной социальной и гигиенической значимости.
Таких масштабов и таких высоких темпов массового жилищного строительства не знает ни одна капиталистическая страна в мире. Напротив, гонка вооружений и наступление на жизненный уровень трудящихся в странах капитала приводят к еще большему обострению жилищного кризиса — этого неизбежного спутника буржуазного строя. Так, из отчета VIII сессии жилищной подкомиссии Европейской экономической комиссии ООН (1955)1 видно, что к началу 1954 г. во Франции дефицит жилищ определяется не менее чем в 5 млн. квартир, в Италии существует острая необходимость в строительстве по крайней мере 5 млн. комнат, в Западной Германии дефицит жилищ достиг примерно 3,5 млн. жилищ и т. д.
На состоявшемся в 1957 г. в Англии конгрессе Королевского общества здравоохранения главный инспектор Министерства жилищного строительства и местного самоуправления Браун сообщил, что из признанных в Англии и Уэлсе не отвечающими требованиям и подлежащими сносу около одного миллиона трущобных жилищ в 1955 и 1956 гг. снесено около 5% и что расчеты на быстрые темпы ликвидации трущоб мало реальны2. По данным, приведенным в журнале «Форчун», в на-
1 Обзор Европейской экономической комиссии ООН «Жилищное положение и жилищная политика в Европе в 1954 г.». Женева, 1955.
2 Brown F. Collin. The Task of Slum Clarance. The Roval Society of Health 64 th. Health Congress. Folkestone. 30 th April, te 3 rd May. 1957, London.
стоящее время около 17 млн. американцев живут в разрушенных, грязных помещениях, которые уже невозможно восстановить
Еще хуже положение в колониальных и зависимых странах.
Как сообщил Эрнан Ларрайн в своем докладе на V Международном конгрессе архитекторов в Москве (1958), ежегодный дефицит жилищ в странах Латинской Америки исчисляется в 1 млн. квартир2.
Повышенные показатели заболеваемости и смертности населения (особенно детского) в трущобах, опасность распространения отсюда инфекционных заболеваний на буржуазные кварталы, в полтора раза повышенный процент призывников, признанных негодными к несению военной службы, и т. п. не могли не вызвать беспокойства со стороны органов здравоохранения и правительств капиталистических государств. Отражением этого и является ряд появившихся за последние годы зарубежных санитарных исследований в этой области (в особенности в Англии и в США), которые по сути дела устанавливают новые факты, обвиняющие капиталистический строй (Бриттен — В. Н. Филипс, 1943; Понд, 1946; Хернан Урзуа, 1956, и др.) 3.
«жилищная нужда..., — указывал Энгельс,— со всеми ее влияниями на здоровье и т. д... может быть устранена лишь тогда, когда весь общественный строй, который ее порождает, будет преобразован до основания» (Ф. Ф. Энгельс, «К жилищному вопросу». Госполитиздат, 1954, стр. 45—46).
Только в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции в СССР стало возможным разрешение жилищной проблемы в целом в интересах охраны здоровья широких масс трудящихся.
Несмотря на огромные разрушения, причиненные первой мировой войной, гражданской и особенно второй мировой войной, жилищный фонд в СССР увеличился с 180 млн. м2 общей площади жилищ в 1913 г. до 721 млн. м2, или в 4 раза, к концу 1957 г. В предстоящем семилетии городской жилищный фонд почти удвоится.
Огромные масштабы нового жилищного строительства в нашей стране выдвигают перед гигиенистами и санитарными врачами, работающими в области жилищной гигиены, ответственные и важные задачи по линии санитарной охраны жилищ.
Одной из этих задач является дальнейшее развитие и расширение экспериментальных исследований по гигиеническому обоснованию жилищно-строительных норм и настойчивое внедрение в жизнь уже разработанных и апробированных санитарной практикой гигиенических нормативов планировки, строительства и благоустройства жилищ. Разработка норм строительства с учетом влияния внешней среды (жилища) на здоровье и самочувствие людей—направление, характерное для советской гигиены жилища, — почти неизвестно за рубежом. За послевоенный период советская жилищная гигиена обогатилась новыми приемами и методами гигиенической оценки факторов внешней среды и их воздействия на организм и здоровье человека. Необходимо дальнейшее совершенствование проверенных на практике и изыскание новых методов исследования в этой области.
В то же время широко развернувшееся в СССР массовое строительство жилищ с применением ряда новых приемов планировки и их благоустройства и зачастую еще не проверенных на практике строительных нормативов выдвигает как одну из актуальных задачу активного
' Ф. Орехов. Американские трущобы. Правда, 1 декабря 1957 г.
2 Эрнан Ларрайн. Общий доклад по странам Латинской Америки. 1958.
3 Britten В. Н. New light on the of Housing to Healthe Am. J. Pub. Health., 1942, 32, 3. —Phillips R. Healthy Housing. J. Roy San. Inst., 1943, 65. — P о n d A. New does Housing Effect Health. Publ. Health. Rep., 1946, 61, 19.— Хернан Урзуа. Экономика Чили и успехи медицины за последние 25 лет. Условия жизни и здоровья, 1956, № 1.
участия всей санитарной организации в изучении нового строительства и его гигиенической оценке.
Типовое проектирование жилищ осуществляется не только в центре, но и на местах, в союзных республиках, краях и областях. Важнейшей задачей в связи с этим является тщательный учет при проектировании и строительстве жилищ местных климатических и бытовых особенностей.
Советской жилищной гигиеной и санитарной практикой уже накоплены достаточные материалы для обоснования дифференцированных гигиенических требований при строительстве жилищ в различных районах нашей страны. Между тем в практике проектирования и строительства нередки, к сожалению, случаи, когда строители на Крайнем Севере или на юге механически применяют типовые проекты, утвержденные для центральных районов, без должного учета местных климатических условий (Якутск, Воркута, Норильск, Средняя Азия и др.). Внесенные за последнее время уточнения в строительные нормы и правила (СНиП, 1954) дают все основания органам санитарного надзора настойчиво требовать от строителей рационального использования имеющегося широкого арсенала современных планировочных, строительных и санитарно-технических средств санитарной охраны жилищ с учетом климато-географических зон СССР. В свою очередь Главной государственной санитарной инспекции СССР следует потребовать от Госстроя СССР скорейшего издания разработанных при участии гигиенических институтов правил и норм строительства населенных мест и жилищ для северных районов нашей страны и районов юга.
Неизмеримо возросла в нашей стране техника строительства на основе индустриализации и механизации, а также широкого применения новых сборных конструкций. Вместе с тем огромный объем строительства требует также более широкого использования местных строительных материалов и деревянного заводского домостроения, удельный вес которого значительно возрастает в предстоящем семилетии. Органы санитарного надзора должны всемерно расширять исследования по гигиенической оценке этого строительства. Факты с мест свидетельствуют о том, что во многих районах нашей страны деревянные дома заводского изготовления по своим санитарным и теплофизическим показателям не всегда соответствуют местным климатическим условиям, что вызывает справедливые нарекания населения (Алтайский край, Казахстан, районы Заволжья, Средней Азии и др.).
Поэтому настоятельно необходимо, чтобы Главная государственная санитарная инспекция совместно с Госстроем и Госпланом СССР установили для этого вида строительства особые технические условия, которые учитывали бы возможность применения деревянного стандартного домостроения в различных климатических условиях СССР, повысить санитарные требования к строительству таких домов в районах Крайнего Севера и юга нашей страны.
При современном массовом жилищном строительстве должен быть решительно усилен предупредительный и текущий санитарный надзор за проектированием и строительством на всех его этапах. Участие санитарных органов в разработке планов размещения жилищного и культурно-бытового строительства в населенных пунктах, активная помощь и консультация в выборе конкретных участков для строительства, строгий контроль за выполнением мероприятий по санитарному благоустройству в районах строительства, осуществляемого крупными массивами, и высокая требовательность к соблюдению действующих норм и правил с учетом местных климатических условий являются первостепенной задачей санитарных органов. Факты с мест свидетельствуют о том, что в ряде случаев жилые поселки и территории города строятся в непосредственной близости к промышленным предприятиям (поселки
Майский и имени Куйбышева в Ангарске) и даже в зонах вредного воздействия предприятий, например сажевого завода в Кадиевке, полиметаллического комбината в Лениногорске (Казахская ССР) и др., что нередко приводит к ухудшению бытовых и санитарных условий населения.
До сих пор еще во многих случаях практикуется сдача в эксплуатацию жилых домов и жилых комплексов с недоделками без завершения благоустройства и озеленения участков даже при наличии на то ассигнований.
При застройке жилых комплексов подчас мало уделяется внимания и таким вопросам, как размещение детских площадок, создание хозяйственных дворов, размещение мусоросборников и т. п. Все это снижает ценность даже хорошо спланированных жилых кварталов.
Органы санитарного контроля должны быть непримиримыми к нарушителям запрещения сдачи в эксплуатацию жилых домов с недоделками.
Важной задачей является помощь со стороны научных и практических гигиенических учреждений широко развивающемуся индивидуальному строительству, строительству домов методами народной стройки и жилищному строительству на селе. Формы этой помощи многообразны. Здесь важны инициатива, использование широкого арсенала методов наглядного показа и санитарной пропаганды.
В пропаганде гигиены жилищного строительства должна быть широко использована вся сеть санитарно-эпидемиологических станций и домов санитарного просвещения.
Семилетний план предусматривает грандиозные масштабы электрификации и газификации страны. Гигиеническое значение этих мероприятий огромно. Уже в настоящее время проектируется для ряда населенных мест замена газа электроэнергией для бытовых целей. Однако газифицированные дома еще будут преобладающими в ближайшее время. Поэтому следует считаться с установленными за последнее время при гигиенических исследованиях фактами повышенной загазованности жилых помещений ввиду несовершенства газовых горелок кухонных плит и неэффективности вентиляции в ряде вновь построенных жилых зданий. В связи с этим в целях профилактики и охраны здоровья населения актуальнейшей задачей является широкое внедрение в практику жилищного строительства усовершенствованных газовых горелок для кухонных плит. Как показали исследования Института общей и коммунальной гигиены имени А. Н. Сысина АМН СССР и Института санитарной техники Академии строительства и архитектуры СССР, такие горелки (как, например, горелка С. П. Сладкова) обладают высоким коэффициентом полезного действия и обеспечивают почти полное сгорание газа. Главной государственной санитарной инспекции СССР следует добиться от Госстроя и Госплана СССР расширения производства этих горелок.
Вместе с тем необходимо обеспечить строительство жилых зданий наиболее эффективными системами вентиляции, особенно побудительной вентиляцией разного типа. Необходимо пересмотреть раздел строительных норм и правил (СНиП, 1954) о вентиляции жилых помещений, восстановив те рациональные и радикальные мероприятия в этом отношении, которые ранее предусматривались СНиП.
Исследования гигиенических институтов СССР показали, что система лучистого (панельного) отопления в гигиеническом отношении обладает рядом серьезных преимуществ перед другими системами отопления жилых зданий. Теплофизическая эффективность и экономичность этих систем доказана также работами технических научных учреждений (Институт санитарной техники Академии строительства и архитектуры СССР и др.). Развитие индустриального строительства и
внедрение сборных железобетонных конструкций и деталей позволяет непосредственно в заводских условиях монтировать панели в ограждения. Это делает весьма перспективным широкое внедрение панельного отопления в нашей стране, что, бесспорно, будет способствовать также дальнейшему улучшению санитарных и бытовых условий жизни "населения. Главной государственной санитарной инспекции следует поставить вопрос перед Госстроем и Госпланом СССР об организации массового производства заводским способом отопительных панелей в целях быстрейшего их внедрения в практику жилищного строительства.
Применение систем панельного отопления в жилых и общественных зданиях будет также способствовать решению другой не менее важной задачи — использованию панельной системы для искусственного охлаждения жилых и общественных зданий в летний период года, прежде всего в районах с жарким и теплым климатом, где борьба с перегревом жилищ особенно актуальна и непосредственно связана с задачами охраны здоровья населения. Поэтому санитарные органы на местах должны также добиваться от советов народного хозяйства организации заводов, изготовляющих панели для лучистого отопления, чтобы обеспечить более быстрый перевод всего нового строительства жилищ на более прогрессивные системы их обогрева.
В последнее время широко дискутируется вопрос о наиболее рациональном типе жилых домов в зависимости от характера их застройки (дома секционные, галерейного, коридорного типа и др.), а также от характера заселения (дома для многосемейных, малосемейных, одиноких, престарелых и т. д.). С гигиенической точки зрения важно учитывать то основное положение, что всякий тип застройки дома должен обеспечивать наиболее благоприятные санитарные и бытовые условия жизни населения. При всех условиях, как показывают многолетние наблюдения, преимущество в гигиеническом отношении остается за секционным домом с выходом на площадку не более трех квартир. В этих условиях большинство квартир может быть обеспечено сквозным проветриванием, лестница получает прямой естественный свет и легко доступна для проветривания и содержания в надлежащих санитарных условиях.
Серьезного изучения заслуживают дома так называемого галерейного типа.
Дома коридорного типа с выходом в коридор большого количества квартир по санитарным и эпидемиологическим соображениям получили справедливую отрицательную оценку санитарной организации.
Предложены и типы домов для одиноких, так называемые дома гостиничного типа, в которых предусматривается развернутый общий для всего дома комплекс санитарного и бытового обслуживания с соответствующим составом помещения для этих целей. По существу это тип благоустроенного, хорошо оборудованного общежития. В последнее время этот тип дома некоторыми архитекторами предлагается для заселения отдельными семьями с малым составом семьи (2 человека). Однако уже заранее можно сказать, что при расширении состава семьи в таких квартирах затруднительно будет обеспечить достаточно благоприятные санитарные условия.
Мы затронули лишь некоторые основные вопросы санитарной охраны жилищ, наиболее актуальные на современном этапе жилищного строительства и требующие самого пристального внимания научных и практических санитарных работников. Перечень исследовательских и практических задач в этой области достаточно обширен.
Требуют дальнейшего изучения вопросы гигиены планировки квартир, в частности рационального взаиморасположения жилых и вспомогательных помещений, оптимальных площадей и объемов жилых комнат, кухонь и других помещений, рациональных приемов вентиляции и
кондиционирования воздуха, типов оборудования и характера внутренней отделки жилищ с учетом все расширяющегося применения в жилищном строительстве пластмасс. Серьезными, требующими срочного решения вопросами являются вопросы борьбы с бытовыми шумами и рациональных конструкций ограждений. Вопросы более широкого внедрения в жилищное строительство новых искусственных источников освещения, обогащения ламп накаливания ультрафиолетовым компонентом, внедрения новой санитарной техники, организации централизованного пылеудаления и др. заслуживают большого внимания.
Успешному решению всех этих задач будут во многом способствовать проводимые в настоящее время Институтом общей и коммунальной гигиены имени А. Н. Сысина АМН СССР совместно с Институтами жилища и санитарной техники Академии строительства и архитектуры СССР при участии Московской городской санитарно-эпидемиологической станции исследования на экспериментальных жилых объектах в Москве (Новые Черемушки). Такие же наблюдения проводятся и будут проводиться на экспериментальных объектах в Ленинграде (Институт радиационной гигиены), в Тбилиси (Грузинский научно-ис-следовательский санитарно-гигиенический институт), в Киеве (Украинский институт коммунальной гигиены) и в других крупных центрах СССР.
Последние годы характеризуются творческими исканиями архитекторов и строителей, направленными на создание новых типов жилых зданий, новых приемов планировки квартир и их санитарного благоустройства.
Творческое содружество строителей и гигиенистов должно содействовать быстрейшему решению общей государственной задачи — в наиболее короткие сроки обеспечить строительство экономичных благоустроенных квартир, отвечающих возросшим требованиям советского человека.
На пути решения этой задачи стоит немало трудностей технического и экономического порядка. Не подлежит, однако, сомнению, что главная линия этих исканий, направленная на обеспечение здоровых и культурных условий жизни советских людей, настоятельно требует максимального учета в строительстве гигиенических норм и требований, базирующихся на всестороннем учете многогранного воздействия жилища на здоровье человека. Исследованиям в области гигиены жилищ необходимо придать и большую социально-гигиеническую направленность, всемерно развивая работы по изучению роли жилищного фактора в борьбе за снижение.заболеваемости и укрепление здоровья населения.
В заключение необходимо поднять еще один существенный вопрос. За семилетие жилищный фонд нашей страны увеличится в 1,6 раза и составит примерно около 1,5 млрд. м2. Это огромное хозяйство, самым тесным образом связанное с жизнью и бытом широчайших масс населения, требует исключительного внимания и заботы, охраны от чрезмерно быстрой амортизации. Назрел вопрос о пересмотре существующей системы управления жилищным фондом, чтобы сделать ее более гибкой, хозяйственной, привлечь к этому делу широкие массы населения.
Назрела также настоятельная необходимость издания нового закона «О санитарной охране жилищ», базирующегося на основных положениях такого же закона, принятого еще в 1919 г. и подписанного В. И. Лениным.
Издание такого закона будет способствовать еще более успешному выполнению всенародной задачи обеспечения в ближайшие годы всех трудящихся нашей страны благоустроенным, здоровым жилищем.
-й- -й- -й-
