CC BY
351
3.12. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ НА ПОЛУЧЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ОТ РОДИТЕЛЕЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ (ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ)
Сычева Оксана Александровна, аспирант кафедры семейного и ювенального права. Место учебы: Российский государственный социальный университет. e-mail:[email protected]
Аннотация: В статье рассматривается проблемы реализации права несовершеннолетних детей на получение содержания, определения терминов ««алименты» и ««содержание» Приводятся примеры гарантии реального исполнения решений о взыскании алиментов на детей.
Ключевые слова: алиментные обязательства, наследование несовершеннолетними, имущественные гарантии.
REGULATION AND SALES RIGHTS OF MINOR CHILDREN TO RECEIVE SUPPORT FROM PARENTS IN RUSSIA AND OTHER COUNTRIES
Sycheva Oxana Alexandrovna, postgraduate student of Family and Juvenile law chair. Place of study: Russian State Social University. e-mail:[email protected]
Annotation: The article considers the problem of the right of minor children to receive the support and definitions of "maintenance" and "support". Examples are given guarantees of specific performance solutions to collect child support.
Keywords: alimony responsibilities, juvenile
inheritance, property safeguards.
Существуют разные источники содержания ребенка в семье:
- необходимая для поддержания нормальных условий жизни несовершеннолетнего часть заработка (дохода) родителей, усыновителей;
- причитающиеся ему алименты, если родители (один из них) не заботятся о его обеспечении;
- пенсии, различного рода пособия, положенные несовершеннолетнему по закону, и др.
Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, установленная пунктом 1 статьи 80 СК РФ, приобретает главенствующее значение. При наличии оснований, предусмотренных законодательством, ребенок имеет право на получение содержания и от других членов семьи. Такими основаниями является отсутствие родителей либо невозможность с их стороны предоставлять детям содержание. Из этого следует, что во-первых, родители не вправе перекладывать обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей на других членов семьи; во-вторых, невозможно одновременное взыскание алиментов как с родителей, так и с других членов семьи (братьев и сестер, дедушки и (или) бабушки. Таким образом, родители являются обязанными субъектами «первой очереди». «Вторая очередь» «призывается» к исполнению своих алиментных обязанностей только при наличии указанных выше оснований.
В науке семейного права уже в течение многих лет обсуждается вопрос о том, имеется ли разница в понятиях «алименты» и «содержание»? Может сложиться впечатление, что этот вопрос является чисто теоре-
тическим, даже в известной степени умозрительным, не имеющим никакого практического значения. Однако в действительности это не так. Как справедливо отмечала А. М. Рабец, практическое значение этого вопроса состоит в том, что если понятие «алименты» сужать до рамок их принудительного взыскания, то алименты будут выглядеть как санкция за неисполнение или ненадлежащее исполнение одними членами семьи обязанности по содержанию других ее членов.1 Именно так эту обязанность и понимали некоторые ученые.2
Чаще всего алименты взыскиваются в принудительном порядке именно потому, что родители добровольно не желают предоставлять своим несовершеннолетним детям содержание. Однако уже в КоБС РСФСР 1969 года устанавливалось, что алименты могут выплачиваться добровольно, по заявлению их плательщика, поданному по месту работы или по месту получения пенсии или стипендии (ст. 94). Однако в ч. 2 этой статьи содержалась норма, согласно которой добровольный порядок уплаты алиментов не лишал истца права в любое время обратиться в суд. Это не стимулировало плательщиков алиментов к их добровольной уплате, тем более, что заявление об удержании алиментов из заработной платы лишь формально имело силу исполнительного листа; в действительности за его сохранность ответственности не устанавливалось. Нередко, как отмечала далее А. М. Рабец, истцы (чаще всего истицы) специально обращались в суд с иском о взыскании алиментов, чтобы ославить их плательщика по месту работы или добиться иных ущемлений, например, взыскания с него государственной пошлины, исходя из годовой суммы алиментов. Таким образом, по мнению названного автора, сам закон способствовал тому, что за плательщиками алиментов, независимо от того, была ли их выплата добровольной или принудительной, закрепилась позорная кличка «алиментщик».3
Как известно, в настоящее время добровольной выплате алиментов придается важное значение и для такого поведения плательщика закон устанавливает целый ряд стимулов. Во-первых, родители могут самостоятельно договориться о размере, порядке и способах уплаты алиментов; закон употребляет для этого термин «по договоренности». Это значит, что не обязательно даже заключать соглашение об уплате алиментов. Однако соглашение об уплате алиментов гораздо предпочтительнее, так как оно снимает ненужные споры и освобождает стороны от собирания доказательств того, что алименты действительно выплачивались, или наоборот. Во-вторых, соглашение об уплате алиментов препятствует обращению в суд (ст. 106 СК РФ). Если плательщик алиментов не исполняет условий соглашения, их получатель или его законный представитель не лишен права ставить перед судом вопрос об изменении или о расторжении соглашения. Когда соглашение будет расторгнуто, препятствия к обращению в суд будут устранены.
Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей предусматривает способы, формы и порядок выплаты алиментов. Размер алиментов, устанавливаемый соглашением, не может быть ниже размера алиментов, которые ребенок мог бы получать
1 Рабец А. М. Юридическая обязанность супругов по предоставлению содержания. /под ред. Б. Л. Хаскельберга. - Томск.: Изд-во Томского ун-та. - 1992. - С. 18
2 Иоффе О. С. Советское гражданское право. Часть 3. - ЛГУ. -1965. - С. 169
3 Рабец А. М. Указ. соч. - С. 27
при взыскании их в судебном порядке в соответствии с п. 2 ст. 103 СК РФ. Если указанные в соглашении условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку существенно нарушают его интересы, то такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию законного представителя ребенка, а также органа опеки и попечительства или прокурора. Ребенок, достигший возраста 14 лет, может самостоятельно заключать такое соглашение с одним из родителей с письменного согласия другого.
Таким образом, термины «алименты» и «содержание» различаются тем, что алименты - это лишь одна из разновидностей содержания, чаще всего денежное содержание, доставляемое ежемесячно, если иное не предусмотрено соглашением об уплате алиментов. Алименты имеют место тогда, когда по тем или иным причинам необходимо точно зафиксировать размер предоставляемого содержания и способы его предос-тавления.4 Понятно, что в нормальной семье такой фиксации не требуется, а потому уместно говорить не об алиментах, а о содержании. Алименты (от латинского аПтепШт - питание, содержание) в семейном праве - это средства на содержание5. Более интересное определение алиментов находим мы у С. Гликина: «алименты - нерусское слово. По-русски оно собственно означает «харчи». Но на языке судейском алименты - это нечто большее, чем одни харчи. Под алиментами разумеют и харчи, и обувь, и одежду, и прочее содержание»6.
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсии, пособия, иные доходы поступают в распоряжение родителей (одного из них) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей выступает гарантией соблюдения права ребенка на обеспечение своих имущественных интересов.
Говоря об алиментах ст. 80 СК указывает на то, что «В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке». Т.е. законодатель определяет алименты как средства на содержание.
Если подходить к определению алиментных обязательств более строго, в современном их понимании, то «это правоотношения, возникающие на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требо-вать»7.
Представления о природе алиментов, за всю историю их правового регулирования, неоднократно менялись. Еще в первые годы Советской власти Д. И. Курский, например, говоря о взыскании алиментов для внебрачных детей, подчеркивал, что такая форма их материального обеспечения является вынужденной,
4 Рабец А. М. Указ. соч. - с. 36. См. также: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/ отв. Ред. А. М. Нечаева. - М.: Юрайт. - 2009. - С.359. Автор раздела А. М. Рабец
5 Юридический энциклопедический словарь / Ред. В.Н.Додонов, О.Г. Румянцев. - М.: Инфра-М, 1997. С. 21
6 Гликин, С.М. Как выхлопотать алименты. - М.: Госиздат, 1927. С. 6
7 Антокольская М.В. Семейное право / М.В. Антокольская. - М.:
Юристъ, 2004. С. 248
до тех пор пока государство полностью не возьмет на себя содержание детей8. В 20-ые годы прошлого столетия существовало мнение, что алименты являются «суррогатом социального обеспечения» и что развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств.
Разумеется, связь между алиментными обязательствами и уровнем развития государственной системы социального обеспечения, несомненно, существует. Они имеют одну и ту же цель - предоставление содержания нуждающимся нетрудоспособным лицам. Однако зависимость круга лиц, являющихся субъектами алиментных правоотношений, от низкого уровня благосостояния в стране, не приводит к отождествлению алиментных обязательств с мерами социального обеспечения.
Общими основаниями возникновения алиментных правоотношений является наличие между субъектами родственной или иной семейной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий (например, нуждаемости, нетрудоспособности получателя алиментов, наличия у плательщика необходимых средств, для выплаты алиментов); решение суда о взыскании алиментов, судебный приказ или соглашение сторон об их уплате. Тем не менее необходимо особо подчеркнуть, что обязанность родителей по выплате алиментов своим несовершеннолетним детям не ставится в зависимость ни от нуждаемости детей (о нетрудоспособности несовершеннолетних детей говорить не приходится), ни от наличия у родителей необходимых средств. Закон исходит из того, что если у родителей не достает необходимой суммы для содержания детей, они должны ее найти. Закон возлагает на родителей обязанность по содержанию их несовершеннолетних детей независимо от возраста и трудоспособности родителей. Представляется ошибочным мнение О. И. Величковой о том, что несовершеннолетние родители не несут в отношении своих несовершеннолетних детей никаких обязанностей.9
При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (либо одному из них) (п. 3 ст. 80 СК РФ). Однако представляется, что предъявление такого иска должно быть не правом, а обязанностью этих органов, иначе несовершеннолетние дети могут вообще остаться без средств к существованию.
В некоторых зарубежных странах государство принимает на себя обязательство по содержанию детей в тех случаях, если родитель, обязанный выплачивать алименты, уклоняется от этого. Так, в Польше создан "алиментный фонд", из которого производятся денежные выплаты при невозможности взыскать алименты с обязанных лиц. Средства фонда формируются из сумм, взысканных с лиц, обязанных платить алименты, дотаций из бюджета, добровольных взносов и иных источников, ими распоряжается Управление социального страхования. Выплаты производятся в размере, не превышающем суммы, определенной Управлением социального страхования, в течение года с последующим новым расчетом. Принимается во внимание раз-
8 Курский, Д.И. Избранные статьи и речи / Д.И. Курский. - М.: Юрид. изд-во МЮ СССР 1968. С. 252
Величкова О. И. Правовое положение несовершеннолетних родителей по семейному праву Российской Федерации. Автореферат канд. дис. - М., 2007. - С. 16
мер дохода на члена семьи, получающего алименты. Выплаты прекращаются по достижении совершеннолетия, если ребенок не продолжает учиться в школе10.
Проблема участия родителя, проживающего после развода отдельно от ребенка, в расходах на его содержание в национальных законодательных системах развитых государств решается посредством института алиментных обязательств11. Апробация многолетней практикой применения выявила его ахиллесову пяту: уклонение плательщиков алиментов от исполнения этой обязанности. Низкий уровень исполняемости судебных решений о взыскании алиментов детям является неотъемлемым свойством данного института.
Исторический обзор борьбы в нашем государстве за надлежащее исполнение алиментных обязательств подтверждает его. Реализация права на получение содержания от проживающего отдельно родителя всегда была трудноразрешимой задачей. В разное время высшие административные инстанции принимали разнообразные меры, призванные к ее решению. Об этом, например, шла речь в совместном Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1928 г. Приказ Министерства юстиции СССР от 11 января 1948 г. предписывал судам усилить борьбу с уклонением от уплаты алиментов. К этому же призывал суды и Верховный Суд СССР в Постановлении Пленума от 4 августа 1950 г. В нем и всех последующих указаниях Верховного Суда СССР и РСФСР своевременное исполнение решений о взыскании алиментов и решительная борьба с лицами, уклоняющимися от их выплаты, оставались актуальными направлениями деятельности судов. К этому времени уже была введена ответственность должностных лиц, виновных в несвоевременном удержании и перечислении средств получателям, предусматривались розыск неплательщика алиментов и уголовная ответственность за уклонение от уплаты алиментов. В последующие годы феномен низкой исполняемости алиментных обязательств продолжал сохраняться вплоть до времен перестройки. С наступлением в жизни страны так называемого переходного периода неисполняемость резко повысилась, приняв на сегодняшний день характер коллапса. Реальное исполнение судебных решений оказалось в условиях неустойчивого общества чрезвычайно проблемным12.
Как представляется, причиной этого является четыре группы обстоятельств:
- социально-экономические (в современной России, в частности, это безработица, задержки выплаты зарплаты и пенсий, резкое обнищание населения и, как следствие, низкая платежеспособность должников);
- изменение общественных ценностей, в том числе и ценности детей;
- специфика психологии отношений бывших супругов в постразводный период;
- традиционная немощь службы исполнения судебных решений о взыскании алиментов и в советские времена, и в нынешние, постперестроечные.
Модифицированное законодательство об алиментах детям было одобрено научной общественностью. Од-
10 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Гайдаенко-Шер Н.И., Грачев Д.О., Залесский В.В., Меркулова Т.А. ; Ред. Залесский В.В. - М.: Тихомиров М.Ю., 2004. С. 229
11 Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. -М.: МЦФЭР, 2004. -С. 645.
1 Уенкова О.Г.К вопросу о защите имущественных прав детей при расторжении их родителями брака // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 1. - С. 18.
нако очень скоро после введения СК в действие стало очевидным, что в новых социально-экономических условиях перечень проблем реального получения алиментов "обогатился", а характер их стал гораздо сложнее.
Эта ситуация инициирует в качестве социального заказа активные научные исследования всех причин указанной проблемы, ее сущности, путей решения и профилактики появления с целью выработать правовые гарантии осуществления ребенком своего субъективного права на получение алиментов13.
Типичные обстоятельства, препятствующие реальному взысканию алиментов, - отсутствие заработка у родителя - плательщика алиментов, постоянной работы, сокрытие истинного размера получаемого заработ-ка14. Например, по данным Управления Федеральной службы приставов в Ивановской области, неисполненной остается значительная часть документов о взыскании алиментов15. В качестве примера, иллюстрирующего ситуацию с трудностями реального получения алиментов, может послужить случай гр-ки Х., обратившейся к Уполномоченному (комиссару) по правам ребенка за содействием в получении алиментов. В 2003 г. было вынесено решение о взыскании алиментов, но до августа 2005 г. выплаты по исполнительному листу не производились. На заявление в районную прокуратуру о возбуждении уголовного дела за злостное уклонение от уплаты алиментов она получила отказ. И только после вмешательства Уполномоченного (комиссара) по правам ребенка было возбуждено уголовное дело по ст. 157 УК РФ16. Факты подобного рода отмечены в ежегодных докладах уполномоченными по правам ребенка и в других ре-гионах17.
Одним из направлений совершенствования законодательства, касающегося права детей на алименты, может быть введение нормативных предписаний об имущественных гарантиях осуществления права на получение содержания от проживающего отдельно родителя.
Правовые гарантии являются средством превращения юридической возможности, заложенной в норме, в действительность18. Анализ действующего семейного законодательства позволяет сделать вывод о полном отсутствии каких бы то ни было правовых гарантий реального осуществления права на получение алиментов от родителя, проживающего отдельно и обязанно-
13 Максимович Л.Б. Проблемы исполнения решений по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей // Исполнение судебных решений судебными приставами-исполнителями по делам о взыскании алиментов и делам, связанным с воспитанием детей. По итогам семинара. Проект: Содействие службе судебных приставов. М., 2000. С. 18
14 Осипова С.К. Проблемы в сфере алиментных правоотношений // Исполнение судебных решений судебными приставами-исполнителями по делам о взыскании алиментов и делам, связанным с воспитанием детей. По итогам семинара. Проект: Содействие службе судебных приставов.- М., 2000. -С. 23
15 Уенкова О.Г.К вопросу о защите имущественных прав детей при расторжении их родителями брака // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 1. - С. 18.
16 Доклад Уполномоченного (комиссара) по правам ребенка Ивановской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Ивановской области в 2006 году". -Иваново, 2007. -С. 11.
17 Уполномоченный по правам человека в г. Москва. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
Ийр:/Лммм.отЬиЬзтап.то8.ги/1пЬех.рИр?раде=!1Ьг
8 Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. -Воронеж, 1984.-С. 31.
го принимать активное участие в воспитании и содержании ребенка, живущего в семье бывшего супруга.
На обсуждение законодателя и правоприменителей может быть вынесено несколько предложений о гарантиях реального исполнения решений о взыскании алиментов на детей.
Прежде всего это имущественные гарантии. В качестве таковых могут выступить: положение о выделении доли ребенку из имущества родителя - плательщика алиментов, перечисление им суммы на лицевой счет ребенка в банке, так называемая капитализация платежей (расходование этих средств должно контролироваться органами опеки и попечительства); дарение плательщиком алиментов на имя ребенка имущества, способного приносить ежемесячный доход (жилого или нежилого помещения), акций и т.п. Выделение из имущества плательщика алиментов доли в счет их уплаты возможно при решении судом вопроса о разделе имущества супругов. Для этого необходимо внести соответствующие дополнения в ст. 38 СК РФ.
Как представляется, свойство неисполняемости алиментных обязательств должно активизировать деятельность законодателя по созданию мер противодействия ему, ибо уклонение от уплаты алиментов составляет 60% от всех видов посягательств на права несовершеннолетних, при устойчивой динамике роста этого преступления19.
Гарантии получения алиментов от родителей предусмотрены в законодательных актах зарубежных государств. Этот опыт может быть учтен для творческого использования его при решении указанной проблемы в российских условиях. Например, в интересах детей предусмотрен узуфрукт на имущество алиментообязанного родителя в Италии, Франции, Испании20. В Германии допускается выдел в собственность детям части из имущества родителей (§ 1444 ГГУ). В Италии также предусмотрено создание семейного имущественного фонда, предназначенного исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей21.
Некоторые государства (Польша, Франция) имеют, как уже отмечалось, государственный алиментный фонд, предназначенный для выплат денежных средств на содержание детей на период розыска родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов22. Подобный фонд был учрежден в 1984 г. и в СССР. Постановлением Совета Министров СССР от 6 февраля 1984 г. N 134 были введены временные пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов23. Его размер составлял достаточно ощутимую долю по соотношению со средними зарплатами и стоимостью жизни тех лет. Однако он «канул в Лету» вместе с Советским государством. Представляется, что сейчас сложилась ситуация, требующая его возрождения.
Список литературы:
Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 (ред. от 29.12.2009) "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"// Консуль-тантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация.
- 2010.
Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 (ред. от 15.08.2008) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 08.09.2010) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"// КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
По делу о проверке конституционности положений п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева от 21 апреля 2003 г. N 6-П // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
Определение Верховного Суда РФ от 29.08.1997 Наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка // КонсультантПлюс [Электрон. ресурс]/ Российская Федерация. - 2010.
19 Пудовочкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.- С. 195.
20 Сакович О.М. Правоотношения супругов по зарубежному законодательству // Журнал российского права. 2003. N 10. -С. 161.
21 Семейное право РФ и иностранных государств. Основные институты / Под ред. В.В. Залесского. -М., 2004.- С. 78 - 79.
22 Там же С. 229
23Постановление Совмина СССР от 06.02.1984 N 134 "О введении временных пособий на несовершеннолетних детей в случаях невозможности взыскания алиментов с их родителей"// СП СССР. 1984. Отд. 1. N 6. -Ст. 32.
