CC BY
21УДК 343.2 EDN QYNTCU
Коренная Анна Анатольевна,
доцент кафедры уголовного права и криминологии
Алтайского государственного университета,
кандидат юридических наук,
пр. Ленина, 61, г. Барнаул, 656015,
e-mail: lawer_ann@mail.ru
ORCID: 0000-0001-5704-4467
РЕГИСТРАЦИЯ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ: ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (СТ. 170 УК РФ)
Аннотация. В статье проведен межотраслевой анализ состава преступления, предусмотренного ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Автор анализирует особенности конструкции состава преступления на основе классической структуры состава преступления, прослеживает динамику изменения уголовно-правовой нормы. По результатам исследования автор приходит к выводу о том, что по признаку объекта преступления состав, предусмотренный ст. 170 УК РФ, относится к категории полиобъектных преступлений. Сама конструкция таких преступлений противоречит уголовно-правовым принципам равенства и справедливости и не должна применяться в уголовном законе. Межотраслевой анализ объективной стороны регистрации незаконных сделок с недвижимым имуществом свидетельствуют о фактической невозможности выполнения объективной стороны в виде занижения кадастровой стоимости недвижимости, а уголовная ответственность за регистрацию сделок и искажение сведений реестра предусмотрена в ст. 285.3 УК РФ. Указанное предопределяет вывод о необходимости исключения ст. 170 УК РФ из текста уголовного закона.
Ключевые слова: экономические преступления, недвижимость, незаконным сделки, уголовная ответственность, криминализация, декриминализация.
Korennaya Anna Anatolyevna,
Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Altai State University, PhD,
Lenin Ave St., 61, Barnaul, 656015, e-mail: lawer_ann@mail.ru ORCID: 0000-0001-5704-4467
REGISTRATION OF ILLEGAL TRANSACTIONS WITH REAL ESTATE: PROBLEMS OF CRIMINAL RESPONSIBILITY (ARTICLE 170 OF THE CRIMINAL
CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION)
Annotation. The article provides an intersectoral analysis of the corpus delicti provided for in Article 170 of the Criminal Code of the Russian Federation. The author analyzes the features of the construction of the corpus delicti on the basis of the classical structure of the corpus delicti, traces the dynamics of changes in the criminal law norm. According to the results of the study, the author comes to the conclusion that on the basis of the object of the crime, the composition provided for in Article 170 of the Criminal Code of the Russian Federation belongs to the category of polyobject crimes. The very construction of such crimes contradicts the principles of equality and justice in criminal law
and should not be applied in criminal law. Intersectoral analysis of the objective side of registration of illegal transactions with real estate indicates the actual impossibility of fulfilling the objective side in the form of understatement of the cadastral value of real estate, and criminal liability for registration of transactions and distortion of registry information is provided for in Article 285.3 of the Criminal Code of the Russian Federation. This determines the conclusion that it is necessary to exclude Article 170 of the Criminal Code of the Russian Federation from the text of the criminal law.
Keywords: economic crimes, real estate, illegal transactions, criminal liability, criminalization, decriminalization.
Первоначальная редакция ст. 170 УК РФ, существовавшая с момента вступления в силу УК РФ, устанавливала уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, не охватывая своим содержанием другие объекты недвижимости. Это было обусловлено принятой в ранний постсоветский период системой кадастрового учета земельных участков автономно от иных объектов недвижимости, регламентированного
Указом Президента РФ от 11.12.1993 г. № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», затем Федеральным законом РФ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 228-ФЗ ст. 170 УК РФ была существенно изменена как технически, так и содержательно:
- расширена сфера применения нормы: с 2015 г. ее действие распространяется не только на незаконную регистрацию сделок с замелей, но и в целом с недвижимым имуществом;
- уточнена правовая терминология, диспозиция ст. 170 УК РФ приведена в соответствие со специальным законодательством (по состоянию на 2015 г.): указание на искажение сведений государственного кадастра недвижимости заменено на сведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРНП);
- уточнена формулировка в части занижения размера платежей за землю на занижение на занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости;
- ужесточена санкция в части обязательного назначения дополнительного наказания лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет при назначении основного наказания в виде обязательных работ.
Анализ изменений ст. 170 УК РФ:
Изменения Юридико-технические Изменение содержания уголовно-правового запрета Изменение санкции
ФЗ от 08.03.2003 № 162-ФЗ 1) Исключено указание на исчисление штрафа исходя из размера МРОТ. Установлен штраф в виде фиксированной суммы - до 80 тыс. руб. 2) Увеличен период получение заработной платы или иного дохода, учитываемый при назначении штрафа: с 2 сем. Максимально до 6 мес. максимально.
ФЗ от 07.02.2011 № 420-ФЗ 1) Изменен период назначения обязательных работ: с указанием на минимальный и максимальный размер: от 120 до 180 часов с указанием на предельный размере - до 360 часов.
ФЗ от 13.07.2015 № 228-ФЗ 1) Указание на совершение перечисленн ых в статье действий в отношении земли, заменено на «недвижимое имущество». 2) Указание на искажение сведений государственного кадастра заменено на ЕГРНП и ГКН. 1) Дополнено указанием на умышленный характер действий по искажению реестровых сведений. 2) Деяние в форме занижения платежей за землю исключено, диспозиция дополнена деянием: занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Однако несмотря на существенные изменения уголовно-правовой нормы, практической реализации ст. 170 УК РФ не получила. С 2019 г. по 2022 г. по официальным данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ по данной норме не вынесено ни одного обвинительного приговора.
Представляется, что подобная практика, точнее ее отсутствие сохранится и в будущем, по двум причинам: существенные недостатки диспозиции, в том числе, связанные с существенным изменением специального
законодательства, а также наличие тождественной нормы в гл. 20 УК РФ (ст. 285.3 УК РФ).
В науке уголовного права предложены различные подходы к определению объекта преступления, предусмотренного
ст. 170 УК РФ. Н. И. Пикуров определяет объект исходя из места расположения статьи уголовном законе и предлагает понимать под объектом регистрации незаконных сделок с землей (недвижимым имуществом - в действующей редакции
УК РФ) общественное отношение, связанное с вовлечением в экономический оборот земли [1, с. 85]. В. П. Верина указывает, что при совершении действий, предусмотренных ст. 170 УК РФ, должностное лицо «посягает на отношения собственности на землю и на права граждан и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся землей» [2, с. 98]. В качестве объекта преступного посягательства выделяют и установленный порядок регистрации сделок с недвижимым имуществом, порядок ведения Государственного кадастра недвижимости [3, с. 37-41]. При умышленном занижении кадастровой стоимости объектов недвижимости дополнительным объектом выступают имущественные интересы государства или муниципальных образований.
В юридической литературе также вполне справедливо отмечается, что
обоснованность размещение ст. 170 в гл. 22 УК РФ вызывает некоторые сомнения. И. А. Клепицкий указывает, что «ст. 170 УК РФ помещена в гл. 22 без
необходимых на то оснований, поскольку регистрация незаконных сделок с землей и иные деяния, указанные в этой статье, влекут ответственность независимо от того, связаны ли они с предпринимательской или иной экономической деятельностью лиц, их совершивших. Это должностное преступление, место которому в гл. 30 УК РФ [4, с. 39].
Однозначно определить объект рассматриваемого преступления крайне затруднительно в связи с тем, что в диспозиции ст. 170 УК РФ объединены различные по своему содержанию деяния. Анализ содержания уголовно-правового запрета, установленного в ст. 170 УК РФ позволяет сделать вывод, что рассматриваемое преступление имеет два основных (альтернативных)
непосредственных объекта. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная
регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права
определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Таким образом, в случае регистрации незаконных сделок с недвижимым имуществом изменяются сведения о собственнике или ином законном владельце имущества либо налагаются и/или снимаются обременения в отношении имущества, вытекающие из сделки. В этой связи нарушаются два вида общественных отношений - возникающие в связи с собственностью или иным законным владением (гл. 21 УК РФ) и в связи с реализацией требований достоверности сведений реестра. При совершении преступления в форме искажения реестровых сведений (в настоящее время - сведения ЕГРН) -только последняя группа общественных отношений. Исходя из местоположения ст. 170 УК РФ в структуре уголовного
закона, приоритет уголовно-правовой установлен в отношении действия -а именно в отношении перехода прав и установления прочих ограничений.
При закреплении уголовно-правового запрета на совершение незаконных регистрационных действий, полагаем, законодатель стремился обеспечить уголовно-правовыми средствами защиты отношения собственности и иных вещных прав как статичной составляющей экономической деятельности, не связанные с ее хищением, либо уничтожением (юридическая судьба имущества). При совершении данного преступления, безусловно, негативному воздействию подвергаются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией надлежащего порядка оформления и государственного учета недвижимого имущества, как особого (значимого) вида имущества. Общественная опасность преступления, предусмотренного
ст. 170 УК РФ обусловлена тем, что единственным же доказательством существования зарегистрированного права на любой момент времени являлась ранее и является в настоящее время, как следует из ГК РФ (ст. 8.1 (п. 2), 131), Закона о государственной регистрации
недвижимости (в том числе статей 1, 9), только запись в ЕГРН. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет три функции: правоустанавливающая,
правоподтверждающая [5, с. 36-37] и охранительная в части обеспечения контроля за законностью действий, придание факту законности, учету, объединению информации, охране прав заинтересованных лиц» [6, с. 7]. Соответственно, совершение
рассматриваемого преступления
препятствует реализации каждой из вышеперечисленных функций.
При определении непосредственного объекта преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, в форме занижения кадастровой стоимости земли следует
исходить из того, что кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей
налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (п. 5 ст. 65 ЗК РФ, ст. 375, 390, 402 НК РФ, глава III. 1 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»1. Помимо того, что кадастровая стоимость является основой для определения налоговой базы, она имеет является базовой величиной для определения выкупной стоимости при продажи государственного или
муниципального имущества. С учетом правовой природы и значения кадастровой стоимости в имущественном обороте основной непосредственный объект преступления следует определить как общественные отношения, возникающие в связи с обязанностью уплаты обязательных платежей - налогов на имущество физических и юридических лиц - в порядке и размерах, установленных налоговым законодательством, а также оплаты стоимости государственного и
муниципального имущества.
Таким образом, анализ содержания ст. 170 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что непосредственный объект преступления структурно включает в себя две группы самостоятельных
общественных отношения. Первая - это общественные отношения, возникающие в связи с реализацией надлежащего порядка оформления и государственного учета недвижимого имущества, как особого (значимого) вида имущества
(организационно-контрольные правоустанавливающие отношения).
Дополнительным объектом в этом случае выступают отношения собственности либо иного законного владения. Вторая группа
общественных отношений - отношения, связанные с определением налоговой базы и иных расчетных показателей, учитываемых при оказании отдельных видов государственных услуг, связанных с оплатой в казну РФ в соответствии с требованиями законодательства
(фискальные).
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ - три самостоятельных, альтернативных
действия. Рассмотрим каждое из них. Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок в ним в соответствии с Законом о государственной регистрации приведено выше и из него следует, что регистрация -это не есть само действие, она представляет собой итоговый результат
последовательных стадий (ст. 13, 29 Закона о государственной регистрации): прием заявление и/или документов, возврат заявления или документов при наличии оснований, предусмотренных законом, правовая экспертиза на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного
кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, внесение записи о государственной регистрации в ЕГРН, выдача документов (ст. 29 Закона о государственной регистрации). Правовые последствия наступают в связи с реализацией четвертой стадии, то есть в связи с внесением соответствующей записи в ЕГРН (ст. 13 Закона о государственной регистрации). в этой связи формулировка диспозиции рассматриваемой нормы с указанием на регистрацию как на способ
1 О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 181899/ (дата обращения: 31.10.2023).
выполнения объективной стороны, на наш взгляд, представляется некорректной и не соответствующей понятию «регистрация», определенной в специальном законе. Каждая из перечисленных выше стадий, безусловно, имеет правовое значение. Однако, принимая во внимание, что правовые последствия возникают после реализации четвертой стадии, то есть после внесения записей в ЕГРН, криминализировано должно быть именно данное деяние, что и сделано в ст. 285.3 УК РФ.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную
регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона о государственной регистрации
недвижимости государственной
регистрации подлежат право
собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Регистрация сделки и регистрация прав, возникающих на основании сделки -
разные регистрационные процедуры. Ключевое различие заключается в том, что в первом случае (если сделка подлежит регистрации) сделка не будет считаться заключенной до момента государственной регистрации (а в некоторых случаях закон устанавливает при отсутствии регистрации такое последствие как недействительность сделки). Во втором случае (если сама сделка не регистрируется, а регистрируются права) сделка считается заключенной с момента подписания договора, регистрации подлежат только права на недвижимое имущество, возникающие на ее основании. Государственной регистрации подлежат следующие виды сделок: договор аренды и субаренды земельного участка, здания, сооружения или нежилого помещения, заключенный на срок не менее одного года, за исключением договора, заключенного на неопределенный срок; договор аренды и субаренды предприятия - независимо от срока действия; договор участия в долевом строительстве; договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве; договор безвозмездного пользования (ссуды) объектами
культурного наследия; договор финансовой аренды (лизинга); соглашения об уступке требования (договор цессии) по сделке, требующей государственной регистрации; соглашения о переводе долга по сделке, подлежащей государственной регистрации. Соответственно регистрации подлежат соглашения об изменении условий данных договоров, а также расторжение данных договоров.
Исходя из вышеуказанных положений специального закона, уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом возможна только в случае, если необходимость регистрации таких сделок прямо предусмотрена гражданским законодательством. В том случае, если ЕГРН вносятся иные обязательные данные, необходимые или достаточные для регистрации указанного в законе права на
недвижимость, лицо подлежит уголовной ответственности за умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» разъяснено, что государственная регистрация договора имеет значение для момента его заключения исключительно для третьих лиц. В связи с указанными разъяснениями в правоприменительной практике сложился подход к правовой оценке договоров, определяющих судьбу недвижимого имущества, но не прошедших государственную регистрацию, в соответствии с которым такие соглашения должны применяться в отношениях между его сторонами независимо от его государственной регистрации1. Новая редакция ст. 433 ГК РФ, в соответствии с которым договор, подлежащий
государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом, зафиксировала в законе правовой подход, сформировавшийся в судебной практике.
На основании вышеизложенного, мы приходим к выводам:
- преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ в форме регистрации заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом является специальным составом преступления по отношению к ст. 285.2 УК РФ, так как в ней установлена ответственность только за регистрацию сделок, следовательно, привлечение к уголовной ответственности за регистрацию права невозможно;
- правовое понятие «регистрация» является общим по отношению к «внесению сведений в ЕГРН» и включает в себя пять действий, которые образуют
1 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2018 год : утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018
регистрацию и завершаются
государственным актом подтверждения и возникновения прав на недвижимое имущество. Использование общего термина регистрация представляется некорректным, так как, во-первых, сама регистрация представляет собой акт государственного признания и
подтверждения права, а не конкретное действие; во-вторых, регистрация - это государственная услуга, включающая в себя несколько самостоятельных этапов, правовое значение которых неравнозначно. В этой связи, исходя из буквального понимания диспозиции ст. 170 УК РФ, привлечение к уголовной ответственности возможно именно за регистрацию, то есть за совершение всех стадий, перечисленных в ст. 29 Закона о государственной регистрации, что невозможно технически, так как указанные действия совершают разные лица.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Журавлева М. П., Никулина С. И. Уголовное право. Общая и Особенная части : учебник для вузов. Москва : ИНФРА-М, 2014. С. 478.
2. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред.
B. М. Лебедев. 13-е изд., перераб. и доп. Москва : Юрайт, 2013. С. 345.
3. Феоктистов М. В. Девиантное поведение в сфере государственного кадастрового учета и последующей регистрации недвижимости: комментарий законодательных новелл с позиции доктрины и практики // Законодательство и практика. 2016. № 1. С. 37-41.
4. Клепицкий И. А. Система хозяйственных преступлений. Москва : Статут, 2005. С. 509.
5. Тужилова-Орданская Е. М. Государственная регистрация прав на недвижимость // Lex Russica. 2015. № 8.
C. 36-37.
г. UPL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_314991/ (дата обращения: 31.10.2023).
6. Долинская В. В. Понятие, порядок и проблемы государственной регистрации // Закон. 2006. № 2. С. 7.
