CC BY
8DOI 10.47643/1815-1329_2023_4_88 УДК 349.41
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКАХ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА REGIONAL PECULIARITIES OF REGULATION AND USE OF LAND RESOURCES IN THE REPUBLICS OF THE NORTH CAUCASUS
ГАЛУЕВА Вероника Олеговна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права, ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет». 362040, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37. E-mail: mirag.8184@yandex.ru;
ДОНСКАЯ Наталья Петровна,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента, ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет». 362040, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37. E-mail: mirag.8184@yandex.ru;
Galueva Veronika Olegovna,
Candidate of Law, Associate Professor,
Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law, Gorsky GAU. 37 Kirova str., Vladikavkaz, Republic of North Ossetia-Alania, 362040. E-mail: mirag.8184@yandex.ru;
Donskaya Natalia Petrovna,
Candidate of Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management, Gorsky GAU. 37 Kirova str., Vladikavkaz, Republic of North Ossetia-Alania, 362040. E-mail: mirag.8184@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье даётся анализ состояния, правового регулирования и использования земель в Республиках Северного Кавказа. Определены резервы повышения эффективности земли с учётом региональных особенностей. Внесены предложения по улучшению использования земель и регулированию земельных отношений.
Abstract: The article analyzes the state, legal regulation and use of land in the Republics of the North Caucasus. The reserves for increasing the efficiency of the land are determined, taking into account regional peculiarities. Proposals have been made to improve the use of land and the regulation of land relations.
Ключевые слова: земля, правовое регулирование, собственность, аренда, урожайность, валовая продукция, чистый доход, эффективность.
Keywords: land, legal regulation, property, rent, productivity, gross output, net income, efficiency.
Для цитирования: Галуева В.О., Донская Н.П. Региональные особенности регулирования и использования земельных ресурсов в Республиках Северного Кавказа // Аграрное и земельное право. 2023. № 4(220). С. 88-90. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_88.
For citation: Galueva V.O., Donskaya N.P. Regional peculiarities of regulation and use of land resources in the Republics of the North Caucasus // Agrarian and Land Law. 2023. No. 4(220). pp. 88-90. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_88.
Статья поступила в редакцию: 04.03.2023
Регулирование земельных отношений в каждом субъекте Российской Федерации имеет свои особенности. Связано это не только с климатическими и географическими особенностями регионов, но и с менталитетом населения, особенно в республиках Северного Кавказа.
На объём производства сельскохозяйственной продукции и, следовательно, на продовольственную безопасность страны, прежде всего, влияет эффективное использование земельных ресурсов. На сегодняшний день формировать аграрные отношения в Республиках Северного Кавказа необходимо с учётом менталитета проживающего на этих территориях населения, своеобразной самобытности земельных отношений в отдельно взятой республике, не игнорируя требования федеральных законов.
В Кабардино-Балкарской Республике государственное управление земельными участками осуществляют Глава Республики, Правительство и исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики [3]. Указом Главы Республики (с 2003 года) органам местного самоуправления земли были переданы в собственность и им было делегировано право сдавать земельные участки в аренду. Однако, сельское население вследствие своей финансовой несостоятельности не в силах арендовать землю по установленной арендной плате, вследствие чего тысячи гектаров земли оказались невостребованными.
В Республике Дагестан из-за внутренней миграции населения из горных районов на плоскость усугубилась проблема равнинных земель отгонного овцеводства, т.к. из-за неразработанной нормативной базы по упорядочению землепользования и хозяйственного освоения кутанных земель здесь развивается процесс, не связанный с первоначальной целью (запрещённая постройка индивидуального жилья и коммерческих объектов).
Оборот земель в РСО-Алания также имеет свои особенности, отраженные в республиканском законе «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания».[2] В особенности это касается земель сельскохозяйственного значения, приватизация которых, согласно закону, возможна только через 49 лет их использования, т.е. на условиях истечения долгосрочной аренды. Кроме того, получить такую землю в собственность не могут лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации.
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
Особенностью правового оборота сельскохозяйственных угодий является также их целевое использование. Функцию контроля за состоянием сельскохозяйственных участков призвано осуществлять Министерство сельского хозяйство, которое проводит периодический мониторинг, оценивая состояние уровня плодородия почв. В случае выявления нарушений правил использования земель этой категории в судебном порядке собственник может быть лишен своего права на этот участок. Основанием для такого изъятия может служить не только использование сельскохозяйственных наделов в иных целях, а также неиспользование их в течении трех лет и снижение плодородия почвы [1].
Данные таблицы 1, приведенные ниже, позволяют сделать вывод о том, что самый низкий среди республик СКФО коэффициент использования земельного фонда наблюдается в Карачаево-Черкессии и Северной Осетии-Алании, коэффициент использования сельскохозяйственных угодий хуже всего в Республике Дагестан. Что касается уровня использования пашни, то самый высокий показатель принадлежит Кабардино-Балкарской Республике.
_Таблица 1 - Уровень использования земли в Северо-Кавказских республиках (в среднем за 2019-2021 годы)_
Республики Коэффициенты использования
Земельного фонда Сельхоз. угодий Пашни
Северо-Кавказский Федеральный округ 0,74 0,56 0,70
в т.ч. Республика Дагестан 0,67 0,15 0,52
Республика Ингушетия 0,61 0,57 0,47
Кабардино-Балкарская Республика 0,56 0,69 0,93
Карачаево-Черкесская Республика 0,47 0,27 0,71
Республика Северная Осетия -Алания 0,50 0,62 0,80
Чеченская Республика 0,63 0,40 0,51
На уровень использования земли в значительной степени влияет структура посевных площадей, сложившаяся в каждой конкретной республике, которая зависит от их специализации [5]. В целом по Северо-Кавказскому Федеральному округу наибольший удельный вес в структуре посевов занимают зерновые культуры (65,7 %), второе место по значимости принадлежит техническим культурам (21,5 %). Данные о площадях, занятых овощами и бахчевыми культурами (2,0%) и картофелем (1,4 %), свидетельствуют о том, что Северо-Кавказский Федеральный округ не может полностью обеспечить своё население собственной продукцией данного вида.
В Республике Северная Осетия-Алания удельный вес зерновых культур превысил показатели всех остальных республик Северного Кавказа (72,6 %). Объясняется это тем, что в регионе упор сделан на выращивание зерна кукурузы для последующей реализации его производителям спирта. Удельный вес площадей под картофелем преобладает в Карачаево-Черкессии (16,5 %), а овощи и бахчевые культуры составляют наибольший удельный вес в структуре посевных площадей в Республике Дагестан (15,1 %) [7].
□ зерновые культуры
□ технические культуры
□ картофель
□ овощи
□ кормовые культуры
Рис. 1 - Структура посевных площадей в СКФО, %
Обобщающим показателем эффективности использования земли является соотношение стоимости произведённой валовой продукции
к площади сельскохозяйственных угодий. Так, в среднем по СКФО данный показатель равен 83,2 тыс. руб на 1 га с.х. угодий. В Кабардино-Балкарской Республике этот показатель в 1,4 раза превосходит средний уровень по СКФО, в Республике Северная Осетия-Алания он составляет 109,2 руб на 1 га с.х. угодий, что больше на 31,2 % среднего уровня по округу.
На валовое производство сельскохозяйственной продукции в первую очередь влияет её урожайность, которая является показателем уровня интенсификации земледелия. Динамика урожайности зерновых культур в среднем по СКФО имеет положительную тенденцию, так темп роста, исчисленный цепным методом, составил в 2021 году 129 %.
50
2017 2018 2019 2020 2021
Рис. 2 - Динамика урожайности зерновых культур
Графическое изображение динамики урожайности зерновых культур наглядно показывает, что наиболее высокие показатели продуктивности земли в виде урожая с 1 га наблюдаются в Республике Северная Осетия-Алания и Кабардино-Балкарской Республике.
Несмотря на положительную динамику интенсивного фактора аграрного производства, в республиках СКФО отмечается значительное сокращение количества земли, которая находится в ведении сельхозтоваропроизводителей. Производство продукции в Северо-Кавказском регионе во многом зависит от природно-климатических условий, так как это регион рискованного земледелия. Кроме того, что на валовые сборы сельскохозяйственной продукции влияют различные природные катаклизмы в виде градобития и заморозков в весеннее время, наряду с этим в последние годы доля эрозийно опасных угодий увеличилась и составила около 60%, в т.ч. пашни - свыше 40% [6].
В связи с этим, сельхозтоваропроизводители должны максимум внимания уделять повышению плодородия почвы, причём необходимо стремиться не к химизации сельского хозяйства, а к органическому его ведению.
Таблица 2 - Влияние качества земель на эффективность производства зерна в РСО-Алания в среднем за 2019-2021 годы ^
Показатели Группы хозяйств по качеству пашни, балл Итого в среднем
до 40 40-50 свыше 50
Количество хозяйств в группе 20 28 10 58,0
Средний балл оценки земли 40,5 55,3 62,0 52,6
Урожайность зерновых, ц/га 25,9 38,1 41,9 35,3
Землеемкость, м2/кг 3,9 2,65 2,44 2,99
Себестоимость 1 ц зерновых, руб. 922,4 706,4 693,0 773,9
Уровень рентабельности, % -6,5 35,1 44,8 26,9
Представленная в таблице 2 группировка хозяйств по качеству пашни позволяет судить о том, что чем выше балл оценки земли, т.е.
её плодородие, тем ниже себестоимость производимой продукции и, следовательно, выше рентабельность её производства, что даёт возможность предприятиям вести расширенное воспроизводство.
На основании проведенного анализа состояния и регулирования земельных ресурсов в республиках Северного Кавказа представляется возможным внести следующие предложения:
- Органам местного самоуправления и республиканским ведомствам разработать порядок формирования земельных отношений с учётом региональных особенностей и требований федеральных законов.
- Усилить ответственность сельхозтоваропроизводителей за эффективное использование земель, в противном случае применять санкции вплоть до их изъятия.
- Учитывая региональную специализацию, в каждой республике необходимо оптимизировать структуру посевных площадей для наиболее полного самообеспечения населения продуктами собственного производства.
- С целью повышения эффективности аграрного производства внедрить ресурсосберегающие технологии, которые окажут влияние на рост урожайности сельхозкультур и позволят сэкономить ресурсный потенциал предприятий.
Библиография.
1. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101 -ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // https://www.consultant.ru/document/cons
2. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2004 года №17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания» // https://base.garant.ru/31901521/b6e02e45ca70d110df0019b9fe339c70
3. Земельный кодекс Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2004 г. (с изменениями на 12 октября 2020 года) // https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/81_11631001
4. Галуева, В. О. Основные функции органов исполнительной власти / В. О. Галуева // Вестник научных трудов молодых учёных, аспирантов и магистрантов ФГБОУ ВО "Горский государственный аграрный университет" : Сборник статей. - Владикавказ : Горский государственный аграрный университет, 2021. - С. 437-439
5. Гаппоев, Х. А. Приоритетные направления размещения и специализации сельскохозяйственного производства / Х. А. Гаппоев // Известия Горского государственного аграрного университета. - 2011. -Т. 48. - № 1. - С. 279-281
6. Донская, Н. П. Эффективность использования земельных ресурсов в Северо-Кавказских республиках / Н. П. Донская, Г. П. Надеждин // Известия Горского государственного аграрного университета. - 2010. - Т. 47. - № 1. - С. 253-257
7. Надеждин, Г. П. Организационно-технологические факторы эффективного использования земельных ресурсов / Г. П. Надеждин, Н. П. Донская, А. В. Темираева // Известия Горского государственного аграрного университета. - 2010. - Т. 47. - № 2. - С. 167-170
References:
1. Federal Law No. 101-FZ of 24.07.2002 (as amended on 29.12.2022) "On the turnover of agricultural land" (with amendments and additions, intro. effective from 01.01.2023) // https://www.consultant.ru/document/cons
2. Law of the Republic of North Ossetia-Alania dated May 14, 2004 No. 17-RZ "On the peculiarities of regulation of land relations in the Republic of North Ossetia-Alania" // https://base .garant.ru/31901521/b6e02e45ca70d110df0019b9fe339c70
3. The Land Code of the Kabardino-Balkar Republic of July 8, 2004 (as amended on October 12, 2020) // https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/81_11631001
4. Galueva, V. O. Main functions of executive authorities / V. O. Galueva // Bulletin of scientific works of young scientists, postgraduates and graduate students of the Gorsky State Agrarian University : Collection of articles. - Vladikavkaz : Gorsky State Agrarian University, 2021. - pp. 437-439
5. Gappoev, H. A. Priority directions of placement and specialization of agricultural production / H. A. Gappoev // Izvestiya Gorsky State Agrarian University. - 2011. -Vol. 48. - No. 1. - pp. 279-281
6. Donskaya, N. P. Efficiency of land resources use in the North Caucasian republics / N. P. Donskaya, G. P. Nadezhdin // Izvestiya Gorsky State Agrarian University. -2010. - Vol. 47. - No. 1. - pp. 253-257
7. Nadezhdin, G. P. Organizational and technological factors of effective use of land resources / G. P. Nadezhdin, N. P. Donskaya, A.V. Temiraeva // News of the Gorsky State Agrarian University. - 2010. - Vol. 47. - No. 2. - pp. 167-170
