CC BY
26DOI 10.47643/1815-1329_2023_6_116 УДК 347.1
ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ВАЛЮТЫ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ Problems of digital currency implementation in Russian conditions МАКИЕВ Сослан Александрович,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова» (г. Владикавказ). 362025, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 44-46. E-mail: mirag.8184@yandex.ru;
ЛОЛАЕВА Альбина Славовна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт» (ГТУ) (г. Владикавказ). 362021, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44. E-mail: mirag.8184@yandex.ru;
ГАБАРАЕВА Марина Тамерлановна,
старший преподаватель кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный университет» (г. Владикавказ). 362040, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, у Кирова, 37. E-mail: mirag.8184@yandex.ru;
Makiev Soslan Aleksandrovich,
аssociate Professor, Head of the Department of Civil Law and Process of the North Ossetian State University named after K.L. Khetagurov (Vladikavkaz). 362025, Republic of North Ossetia-Alania, Vladikavkaz, Vatutina str., 44-46. E-mail: mirag.8184@yandex.ru;
Lolaeva Albina Slavovna,
associate Professor of the Departments of Civil Law and Process of the North Caucasus Mining and Metallurgical Institute (GTU) (Vladikavkaz). 44 Nikolaeva str., Vladikavkaz, Republic of North Ossetia-Alania, 362021. E-mail: mirag.8184@yandex.ru;
Gabaraeva Marina Tamerlanovna,
senior Lecturer of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Gorsky State Agrarian University (Vladikavkaz). 362040, Republic of North Ossetia-Alania, Vladikavkaz, Kirov, 37. E-mail: mirag.8184@yandex.ru
Краткая аннотация. В статье рассматриваются проблемы внедрения цифровой валюты в российских условиях. Авторы отмечают, что происходящие в настоящее время в мире изменения всех областей общественного устройства является следствием перехода к шестому укладу экономики. Доминирующим направлением перехода к шестому укладу экономики является цифровизация. Деньги эволюционируют вслед за развитием технологий в других сферах экономики. Предлагается организовать обмен информацией между цифровой платформой цифрового рубля и Федеральной налоговой службы России с целью нивелирования отдельных рисков внедрения цифровой валюты.
Abstract. The article discusses the problems of introducing digital currency in Russian conditions. The authors note that the changes currently taking place in the world in all areas of social structure are a consequence of the transition to the sixth mode of economy. The dominant direction of the transition to the sixth mode of the economy is digitalization. Money evolves following the development of technology in other areas of the economy. It is proposed to organize the exchange of information between the digital platform of the digital ruble and the Federal Tax Service of Russia in order to neutralize certain risks of the introduction of digital currency.
Ключевые слова: цифровая валюта, технологическое развитие, цифровизация, информационно-коммуникационные технологии, ключевая ставка, Центральный Банк, срок исполнения обязательств.
Keywords: digital currency, technological development, digitalization, information and communication technologies, key rate, Central Bank, term of obligations.
Для цитирования: Макиев С.А., Лолаева А. С., Габараева М. Т. Проблемы внедрения цифровой валюты в российских условиях // Аграрное и земельное право. 2023. № 6(222). С. 116-118. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_116.
For citation: Makiev S.A., Lolaeva A.S., Gabaraeva M.T. Problems of digital currency implementation in Russian conditions // Agrarian and Land Law. 2023. No. 6(222). pp. 116-118. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_116.
Статья поступила в редакцию: 21.04.2023
Происходящие в настоящее время в мире изменения всех областей общественного устройства является следствием перехода к шестому укладу экономики. Доминирующим направлением перехода к шестому укладу экономики является цифровизация. Деньги эволюционируют вслед за развитием технологий в других сферах экономики.
Одной из наиболее значимых современных технологий, которая оказала значительное влияние на банковскую сферу и денежное обращение, является технология распределенных реестров (distributed ledger technology). На основе данной технологии был разработан новый вид денежных средств - криптовалюта [1, с. 118].
Новые виды денег появляются крайне редко. Последние двести лет в мировой экономике доминируют наличные и безналичные деньги, которые обеспечивают обращение товаров, работ и услуг.
Развитие экономики и увеличение скорости экономических процессов привели к снижению доли расчетов наличными денежными средствами и пропорциональному увеличению объемов безналичных расчетов. Такое перераспределении в использовании безналичной формы денежных средств происходило постепенно без кардинальных потрясений, так как безналичные деньги появились практически одновременно с наличными денежными средствами.
Последовательность этапов эволюционного развития денежного обращения свидетельствует, что новации относительно форм и ви-
Частно-правовые (цивилистические) науки
дов денег обеспечивали изначально частные субъекты экономики. После успешного дебюта новый вид денег монополизировался государством. Аналогичное развитие получили и криптовалюты.
Распространение криптовалют, перспектива появления глобальных стейблкоинов и цель многих монетарных властей отказаться от использования наличных денежных средств стимулировали исследования центробанков в области развития собственных цифровых валют. Денежная масса, переведенная в цифровой формат, станет наиболее революционным изменением в денежном обращении за последние двести лет. Несмотря на активное распространение криптовалют, в России существует только одно законное средство платежа — российский рубль, эмитентом которого является Банк России.
Банк России также запустил работы по внедрению цифрового рубля. Этот процесс является достаточно сложным как с юридической, так и с экономической точки зрения. Одним из условий, которое могло бы обеспечить доверие пользователей к цифровому рублю, является наличие установленных и обнародованных правил функционирования цифровой валюты.
Одной из причин популярности криптовалют является их функционирование на основе протокола, то есть установленных правил, которые не зависят от воли государства [2, с. 28].
В отличии от криптовалюты, фиатная валюта, выпускаемая центральным банком государства, находится полностью в зависимости от решений, принятых центральным банком государства. Центральный банк государства через механизмы денежно-кредитной политики определяет ценность валюты, а если валюта получена в качестве заработной платы, то и ценность труда. Такая система денежного обращения не обеспечивает достаточной прозрачности. Пользователи валюты - граждане и субъекты экономической деятельности - не имеют определенности по поводу функционирования валюты в будущем. В частности, они не имеют определенности по поводу сохранения ее покупательной способности в будущем и вынуждены искать альтернативу для сохранения ценности созданных ими благ.
Установление и обнародование правил функционирования - это одна из новаций криптовалют, которая обеспечивает им популярность. Для обеспечения доверия пользователей к цифровой валюте центрального банка предлагается центральному банку, который выпускает цифровую валюту принять и обнародовать правила ее эмиссии и обращения. Эти правила должны стать частью «общественного договора», на котором строятся отношения государства и его граждан.
При отсутствии установленных правил эмиссии и обращения доверие к цифровой валюте центрального банка со стороны иностранных клиентов будет зависит от имиджа страны нахождения центрального банка и имиджа самого центрального банка - эмитента такой валюты.
Так, заместитель управляющего Банка Канады Тимоти Лейн заявил, что основой для канадской цифровой валюты будет доверие жителей к центральному банку страны, а не принцип Ргоо^о^\Могк, по которому функционируют биткоин и эфириум [3].
Учитывая развернутую в иностранных средствах массовой информации кампанию по дискредитации России, обнародованные правила эмиссии и обращения цифровой валюты являются необходимым условием для обеспечения доверия к ней со стороны иностранных компаний.
Примером отхода от регулирования цифровой валюты центральным банком является цифровая валюта Дубай - РиЬаЮот. Обращение РиЬаЮот будет контролироваться самим городом, а также уполномоченными брокерами [4].
Для обеспечения доверия к цифровой валюте со стороны пользователей, правила эмиссии и обращения цифрой валюты Банка России должны регулировать статус цифровой валюты, а также весь жизненный цикл цифровой валюты от эмиссии до выведения ее из обращения. При этом самым важным для пользователей будет порядок поддержания устойчивости цифрового рубля (покупательной способности).
В связи с этим предлагается следующее содержание Правил эмиссии и обращения цифрой валюты Банка России: декларируется обязанность приема при совершении расчетов на территории страны; декларируется порядок обращения цифрового рубля исключительно в соответствии с установленными правилами; декларируется запрет на размещение центральным банком куда-либо учитываемых на кошельках цифровых рублей без распоряжения пользователя; алгоритм эмиссии цифровых рублей; условия и порядок изъятия (аннулирования) цифровых рублей из оборота; случаи, когда цифровой рубль подлежит принятию в качестве средства платежа; случаи, когда цифровой рубль не может использоваться в качестве платежа; порядок валютного контроля за расчетами в цифровых рублях; порядок осуществления финансового мониторинга за операциями с цифровым рублем; порядок осуществления операций с цифровым рублем в офлайн режиме; порядок обмена цифровых рублей на наличные и безналичные рубли; порядок обмена цифровых рублей на иностранную валюту; порядок установления обменного курса; порядок поддержания устойчивости цифрового рубля (покупательной способности); порядок предоставления цифрового рубля во временное пользование; порядок начисления процентов (в том числе отрицательная процентная ставка) по остаткам цифровых рублей, учитывающихся на кошельках (если они предусмотрены); особенности операций с цифровым рублем нерезидентами (если они установлены); способы инициирования перевода цифрового рубля; порядок обращения взыскания на цифровой рубль.
Цифровая платформа цифровой валюты - это программный комплекс, который обеспечивает функционирование цифрового рубля. Данная цифровая платформа обеспечивает оборот цифрового рубля в соответствии с установленными правилами, в том числе законодательством о валютном контроле и законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
Правила обращения цифрового рубля, законодательство о валютном контроле, законодательство о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, не являются стабильными. Они всегда будут подвержены изменениям. В связи с этим встает вопрос о правовом регулировании изменений в функционировании правила обращения цифрового рубля.
В настоящее время изменения в функционирование цифровых платформ вносятся собственниками таких платформ на основе нормативных правовых актов, изложенных в текстовой форме. Однако, машиночитаемое право концепция развития которого изложена в Концепции развития технологий машиночитаемого права, утвержденной Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 15.09.2021 № 31 [5], предоставляет возможность осуществлять правовое регулирование с помощью машиночитаемых нормативных правовых актов.
Машиночитаемые нормативные правовые акты включают в себя нормы права, которые изложены на языках программирования. В связи с особенностями функционирования цифровой платформы цифрового рубля представляется необходимым осуществлять двойное правовое регулирование. С одной стороны, оставить издание нормативных правовых актов, изложенных в текстовом виде для основного количества правоприменителей. Наряду с такими обычными нормативными правовыми актами необходимо принятие машиночитаемых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность цифровой платформы цифрового рубля. Цифровая валюта открывает возможность для обеспечения системы автоматического налогообложения, которая будет осуществляться без участия человека.
Федеральная налоговая служба России проводит работу, направленную на автоматизацию не только администрирования налогов, но и на автоматизацию их уплаты. Так, с 1 июля 2022 года вводится в эксплуатацию автоматизированная упрощенная система налогообложения. Данная система будет действовать на основании Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Автоматизированная упрощенная система налогообложения"» от 25 февраля 2022 года № 17-ФЗ [6]. В соответствии с данным законом рассчитывает налог не налогоплательщик, а налоговый орган.
С этой целью кредитные организации осуществляют информационный обмен с налоговыми органами: кредитная организация передает в налоговый орган сведения об операциях по счету, о суммах и видах выплаченных доходов и другую информацию.
На данный момент автоматизированная упрощенная система налогообложения действует в качестве эксперимента на ограниченной территории с ограниченным кругом субъектов и с участием ограниченного числа кредитных организаций. При запуске в полномасштабную эксплуатацию автоматизированной системы налогообложения Федеральная налоговая служба России столкнется с необходимостью взаимодействия с большим количеством кредитных организаций, что усложняет этот процесс как технически, так и организационно. При этом всегда сохраняется опасность передачи кредитной организацией недостоверной информации вследствие операционных рисков или намеренного искажения информации с целью уменьшения налоговых платежей связанных лиц и бенефициарных собственников кредитной организации.
С целью нивелирования указанных рисков предлагается организовать обмен информацией между цифровой платформой цифрового рубля и Федеральной налоговой службы России. В этом случае взаимодействие осуществляется с одной платформой вместо 368 кредитных организаций [7]. Это не только уменьшает технологические и операционные риски, но и исключает злоупотребления со стороны кредитных организаций в пользу связанных лиц и бенефициарных собственников кредитной организации.
Алгоритм списания налогов в виде цифровой валюты в зависимости от проведенной операции, может осуществляться на основании учетных данных налогоплательщика. Для налогоплательщиков это снизит издержки и риски, а для государства это обеспечит поступление налогов в полном объеме и в установленные сроки.
Библиогра фия:
1. Макиев, С. А. Понятие и сущность криптовалюты как объекта гражданских прав / С. А. Макиев, Д. М. Качмазова, А. С. Лолаева // Проблемы экономики и юридической практики. - 2021. - Т. 17, № 6. - С. 117-123.
2. Лолаева, А. С. Правовая природа криптовалюты / А. С. Лолаева, С. А. Макиев, Э. С. Бутаева // Юридические исследования. - 2021. - № 12. - С. 20-32.
3. Цифровой канадский доллар будет более экологичным, чем биткоин — Центробанк Канады: Интернет-портал PaySpace Magazine: [сайт]. URL: https://psm7.com/cryptocurrency/cifrovoj-kanadskij-dollar-budet-bolee-ekologichnvm-chem-bitkoin-centrobank-kanadv.html (дата размещения: 28.04.2021; дата обращения: 06.03.2023).
4. Дубай запускает собственную цифровую валюту. - 25 апреля 2021 года: Интернет-портал PaySpace Magazine: [сайт]. URL:https://psm7.com/cryptocurrency/dubaj-zapuskaet-sobstvennuvu-cifrovuvu-valyutu.html (дата размещения: 25.05.2021; дата обращения: 06.03.2023).
5. Концепция развития технологий машиночитаемого права: утв. протоколом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 15.09.2021 № 31. -URL: https://www.consultantru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=396491 &dst=100001#NYCIY0TJk49ZP917 (дата обращения:19.03.2023).
6. О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения»: Федер. закон № 17-ФЗ: [принят Гос. думой 16 февраля 2022 г.: одобрен Сов. Федер. 22 февраля 2022 г.].- URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=410240&dst=100001#UtBLX0To1tKIwXyM1 (дата обращения: 19.03.2022).
7. Количественные характеристики действующих кредитных организаций// Центральный банк Рос. Федерации: [офиц. сайт]. URL: https://cbr.ru/statistics/bank_sector/lic/ (дата обращения:19.03.2023).
References:
1. Makiev, S. A. The concept and essence of cryptocurrency as an object of civil rights / S. A. Makiev, D. M. Kachmazova, A. S. Lolaeva // Problems of economics and legal practice. - 2021. - Vol. 17, No. 6. - pp. 117-123.
2. Lolaeva, A. S. The legal nature of cryptocurrencies / A. S. Lolaeva, S. A. Makiev, E. S. Butaeva // Legal Studies. - 2021. - No. 12. - pp. 20-32.
3. The digital Canadian dollar will be more environmentally friendly than Bitcoin — The Central Bank of Canada: PaySpace Magazine online portal: [website]. URL: https://psm7.com/cryptocurrency/cifrovoj-kanadskij-dollar-budet-bolee-ekologichnvm-chem-bitkoin-centrobank-kanadv.html (date of placement: 28.04.2021; date of circulation: 06.03.2023).
4. Dubai launches its own digital currency. - April 25, 2021: PaySpace Magazine online portal: [website]. URL:https://psm7.com/cryptocurrency/dubaj-zapuskaet-sobstvennuvu-cifrovuvu-valyutu.html (date of placement: 25.05.2021; date of application: 06.03.2023).
5. The concept of development of machine-readable law technologies: approved by the protocol of the Government Commission on Digital Development, the Use of Information Technologies to improve the quality of life and business conditions dated 09/15/2021 No. 31. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=396491&dst=100001#NYCIY0TJk49ZP917 (date of application:19.03.2023).
6. On conducting an experiment to establish a special tax regime "Automated simplified taxation system": Feder. Law No. 17-FZ: [adopted by the State Duma on February 16, 2022 : approved by the Council. Feder. February 22, 2022].- URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&base=LAW&n=410240&dst=100001#UtBLX0To1tKIwXyM1 (date of application: 03/19/2022).
7. Quantitative characteristics of existing credit institutions// The central bank grew. Federation: [ofic. website]. URL: https://cbr.ru/statistics/bank_sector/lic / (date of request: 19.03.2023).
