CC BY
62
УДК 332.142.4.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ В ЗОЛОТОДОБЫВАЮЩЕМ ПРОИЗВОДСТВЕ
В. В. НИКИФОРОВА, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Б-таИ: т^а1еПта2010@уа^ех. ш Научно-исследовательский институт региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова, г. Якутск
В статье рассматриваются региональные особенности оценки эффективности производственных проектов на золотодобывающем производстве северного региона. Выделены удорожающие и удешевляющие региональные особенности.
Ключевые слова: золотодобывающее производство, региональные особенности, рудные месторождения, удешевляющие и удорожающие факторы, минерально-сырьевая база, экономическая эффективность.
Республика Саха (Якутия) является одним из ведущих золотодобывающих регионов России, на долю которой приходится более 10 % добываемого золота в стране (около 19-20 т в год). Золотодобывающая промышленность является одной из бюджето-и градообразующих в экономике региона, она занимает 4-е место по поступлению налоговых платежей в доходную часть бюджета региона после алмазо-, нефте-, газо- и угледобывающих производств. На территории республики размещено 20 % сырьевых ресурсов золота России, что свидетельствует об огромном потенциале. При этом основу сырьевой базы золота составляют рудные месторождения, прогнозные ресурсы которых превышают ресурсы россыпного золота в 5,6 раза. В регионе разведано около 50 рудных месторождений золота с перс-
пективными для освоения запасами, большинство которых находятся в труднодоступных, отдаленных от инфраструктур районах в восточной, северо-восточной и северной частях Якутии. Следовательно, исследование региональных особенностей оценки эффективности производственных проектов является весьма актуальным вопросом для освоения новых месторождений золота.
При оценке эффективности развития золотодобывающего производства в республике необходимо учитывать следующие региональные особенности [4]:
1) суровые климатические условия. Эти условия, характеризующиеся продолжительным зимним периодом с низкими температурами, сильными ветрами, глубоким снежным покровом, многолетним и сезонным промерзанием грунтов понижают производительность труда и повышают себестоимость добычи. Горная техника, машины и оборудование в большинстве случаев не приспособлены к таким экстремальным условиям и часто выходят из строя (их эксплуатационные показатели ухудшаются). Преждевременный износ машин и механизмов увеличивает затраты на приобретение основных фондов, их амортизацию и капитальный ремонт. Суровые климатические условия Севера предъявляют повышенные и специфические требования к на-
дежности сооружений и строительных материалов, их теплоизоляционной способности, что ведет к их удорожанию. В зимнее время резко повышаются затраты на электроэнергию и топливные ресурсы на обогрев и освещение помещений. Трудная переносимость сурового климата и общая низкая степень комфортности условий проживания в отдаленных северных регионах также обусловливает высокую текучесть кадров;
2) длительный зимний и короткий летний периоды. Известно, что комплекс геологических и ряд добычных работ проводится на открытом воздухе. Зимний период длится 7-8 мес. Сезонность разработки россыпных месторождений снижает темпы и объем добычи, увеличивает численность работающих и оборудования в целях максимального использования короткого летнего сезона. Все это способствует дополнительным затратам по фонду заработной платы, увеличивает транспортные расходы, а также расходы для организации и ликвидации геологических партий, старательских артелей и т. д.;
3) многолетняя мерзлота. Мощный слой многолетней мерзлоты, распространенный почти по всей территории республики даже в летний период, затрудняет горные и геологоразведочные работы, замедляет проходку горных выработок и бурение скважин. Кроме того, особенности режима поведения многолетней мерзлоты под фундаментами инженерных сооружений требуют дополнительных затрат на строительство;
4) удаленность и обширность территории, плохая транспортная инфраструктура. Республика Саха (Якутия) имеет обширную территорию, удаленность месторождений золота от центра, от транспортных и энергетических сетей измеряется тысячами километров. Большие расстояния обусловливают последовательное использование нескольких видов транспорта: авиационного, железнодорожного, морского, речного и автомобильного. Доставка грузов сопровождается неоднократной перевалкой их в пути, что увеличивает сроки их доставки. Поскольку основная доля промышленных товаров, материалов и оборудования в республику завозится извне, то удаленность и обширность территории в сочетании со слаборазвитой внутренней автотранспортной сетью являются основными препятствиями для нормального эффективного развития золотодобывающего производства в регионе;
5) слабое развитие видов экономической деятельности в регионе. Строительная индустрия, энергетика, транспорт, местная промышленность и другие обслуживающие сектора экономики в республике недостаточно развиты и не в состоянии в полной мере обеспечить эффективное освоение месторождений золота. В этом плане более развитая транспортная и энергетическая сеть существует в Южной Якутии. На большинство месторождений золота грузы доставляются летом только речным транспортом, зимой — автозимником;
6) экологическое состояние территории. При освоении месторождений полезных ископаемых, в том числе золота, в первую очередь должны быть учтены экологические проблемы. Известно, что природа региона характеризуется малой естественной устойчивостью и высокой степенью ранимости экосистем при антропогенном воздействии. Даже незначительное ухудшение естественных условий жизни на территории делает ее непригодной для проживания населения. Следовательно, возобновляемые биологические ресурсы должны оцениваться очень высоко;
7) малая продуктивность северных биологических ресурсов. Биологические ресурсы Севера малопродуктивны и при разрушении трудно восстанавливаемы. Несмотря на это, они являются неотъемлемой частью живого мира планеты и выступают средством жизнеобеспечения человека. Многие виды северных биологических ресурсов по своему роду уникальны и не имеют аналогов в мире, часть из них занесена в Красную книгу. Они являются основой традиционных северных видов хозяйствования. В связи с этим северные биологические ресурсы должны сохраняться, а при нарушении - восстанавливаться, что требует больших финансовых вложений;
8) политический фактор. Проектируемые для освоения золоторудные месторождения в основном расположены на севере и на северо-востоке региона, где проживают коренные малочисленные народы Севера, ведущие свой традиционный образ хозяйствования: оленеводство и охотничий промысел. Следовательно, при строительстве золотодобывающих предприятий на территориях их проживания необходимо учитывать ущерб их хозяйствам от строительства. Законом РФ от 21.02.1992 № 23951 «О недрах» определено, что недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью, а вопросы использо-
РЕгионАльнАя экономика: теория и практика
33
вания и распоряжения ими находятся в совместной компетенции с ее субъектами [2].
Перечисленные особенности относятся к удорожающим факторам при оценке эффективности освоения месторождений золота. При плановой экономике в северных регионах, когда минеральные ресурсы осваивались выборочно за счет создания локальных «очагов» хозяйствования и с применением несовершенной малопроизводительной и высокозатратной отечественной техники и технологий, региональный удорожающий фактор был преобладающим.
В рыночных условиях горнодобывающая промышленность в основном ориентируется на комплексное освоение месторождений, опираясь на опыт мировых ведущих горнодобывающих предприятий и применяя высокопроизводительную и малозатратную, экологически более щадящие технику и технологии. В результате, экономическая эффективность освоения многих месторождений в конечном итоге перекрывает затраты на устранение удорожающих факторов.
К удешевляющим региональным особенностям, влияющим на оценку эффективности освоения золоторудных месторождений, относятся:
- размеры месторождений;
- высокое содержание золота в руде;
- длительный срок отработки крупных рудных месторождений золота;
- наличие начального цикла работ;
- возможность попутного извлечения из руд нескольких металлов.
Для наиболее полного учета региональных особенностей при выборе методов оценки эффективности освоения месторождений золота в Республике Саха (Якутия) требуется их классификация по характеру влияния на эффективность производства по природно-климатическим, экономико-географическим, секторальным и социально-экономическим видам (табл. 1).
Следует отметить, что удорожающие региональные условия, кроме природно-климатических, со временем в процессе хозяйственного освоения месторождения могут исчезнуть или превратиться в удешевляющие благоприятные условия.
При общей оценке региональных особенностей и их влияния на эффективность производственных проектов в золотодобыче также следует учитывать взаимосвязь факторов (вертикальная взаимосвязь -взаимосвязь внутри отдельных групп (например, обширная территория - труднодоступность территории - многолетняя мерзлота - суровые
Таблица 1
Классификация региональных особенностей оценки эффективности золотодобычи
Условия Удорожающие факторы Удешевляющие факторы
Природно-климатические Труднодоступность территории. Многолетняя мерзлота. Суровые климатические условия. Обширность территории. Уязвимость и трудная восстанавливаемость северной природы Наличие гидроресурсов
Экономико-географиче с -кие Отдаленность от транспортных и энергетических источников. Слабая обжитость территории. Недостаточная изученность территории Строительство железной дороги. Комплексное освоение минеральных ресурсов
Производственной деятельности Сезонность работы старателей. Отставание отечественной техники и технологии от передовых мировых технологий добычи. Трудные горно-геологические условия добычи. Отработанность запасов месторождений Наличие крупных рудных месторождений золота. Длительный срок отработки месторождений золота. Высокое содержание металла в руде
Социально-экономические Неразвитая социальная инфраструктура. Малочисленность населения. Дефицит квалифицированных специалистов. Высокие тарифы на электроэнергию и топливо. Текучесть кадров. Высокие затраты на содержание работников Возможность подготовки квалифицированных кадров в регионе: в СВФУ и в средних специальных учебных заведениях
Источник: авторская разработка по результатам проведенных исследований.
климатические условия - неплодородная земля) и горизонтальная взаимосвязь — взаимосвязь между группами (обширность территории - малочисленность населения — выборочность освоения — низкая степень обжитости территории) [1].
Анализ влияния региональных особенностей на эффективность производственных проектов в золотодобыче свидетельствует о том, что почти каждая особенность в зависимости от конкретных условий производства оказывает как положительное, так и отрицательное влияние. Основным фактором, повышающим эффективность золотодобывающего производства, является ресурсный, т. е. состояние минерально-сырьевой базы. Ее эффективное использование в конечном итоге по региону перекроет потери от действия отрицательных факторов.
Ресурсный потенциал региона, степень социальной нестабильности, состояние инфраструктуры и многие другие факторы оказывают сильное влияние на решение вопроса о возможности инвестирования в золотодобывающий проект. Кроме того, в настоящее время экономические процессы на корпоративном уровне испытывают активное влияние регионального фактора, и эффективность функционирования предприятий золотодобычи прямо зависит от качества экономической среды — надежности и прочности связей с экономическими и политическими институтами в районах их базирования. Критериальные показатели региональных особенностей для оценки эффективности
реализации инвестиционного золотодобывающего проекта приводятся в табл. 2 [3].
Экономико-географическое положение региона можно характеризовать в целом как неблагоприятное, но по мере комплексного освоения природных ресурсов, в том числе золоторудных месторождений, оно может коренным образом измениться. Необходимо отметить, что золотодобыча имеет общероссийское стратегическое значение. В рыночной экономике размер наличного золотого запаса в золотовалютных резервах страны определяет состояние ее экономики. Между тем по ориентировочной оценке затраты общественного труда на единицу физического объема продукции промышленного производства и капитального строительства в Республике Саха (Якутия) превышают на 60—70 % среднероссийские.
Изменение неблагоприятного экономико-географического положения и ликвидация других отрицательных особенностей региона требуют серьезных изменений во всех областях хозяйственной и общественной жизни. Они возможны при планомерном осуществлении региональной экономической политики, крупных инвестиционных производственных и социальных программ.
Повышению эффективности освоения месторождений золота будут способствовать:
— рост уровня экономической освоенности районов размещения месторождений золота за счет опережающего развития элементов социальной и производственной инфраструктуры;
Таблица 2
Критериальные показатели региональных особенностей оценки эффективности инвестиционных проектов в золотодобыче
особенности описание
Экономические Природно-ресурсный потенциал. Инфраструктурная освоенность территории. Величина поступлений в доходную часть регионального бюджета. Удельный ВВП на душу населения. Региональная экономическая эффективность
Социальные Количество создаваемых мест. Уровень занятости коренного населения. Уровень социально-экономической стабильности. Величина отчислений в социальные фонды. Образовательный и квалификационный уровень населения региона
Экологические Экологическая безопасность строительства. Экологическая безопасность эксплуатации. Уровень рационального использования природных ресурсов. Техногенная нагрузка на окружающую среду. Экологический ущерб
Источник: [3, с. 117].
- достижение полноты извлечения полезных компонентов при освоении месторождений комплексных руд;
- наиболее полное использование вскрышных пород, отходов золотодобывающей промышленности;
- сокращение потерь при добыче, переработке и потреблении золота на всех этапах производственного цикла.
Таким образом, такой северный регион страны, как Республика Саха (Якутия), характеризуется наиболее специфическими природными, экономическими, демографическими, социальными и другими условиями хозяйствования, которые формируют региональные особенности, значительно влияющие на эффективность развития и размещения золотодобывающего производства.
Список литературы
1. Егоров Е. Г. Проблемы региональной экономики (на примере Северо-Востока СССР). Новосибирск: Наука. 1979. 284 с.
2. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395 «О недрах». Доступ из справ. -правовой системы «Консультант-Плюс».
3. Куклина Е. А. Оценка экономической эффективности инвестиций в золотодобывающей промышленности России: региональный аспект // ГИАБ. 2004. № 1. С. 113-117.
4. Ноговицын Р. Р. Недропользование на Севере: социально-экономические проблемы. Новосибирск: Наука. 2003. 232 с.
