CC BY
9УДК 338.65.011
Э.Р. Магомедова, М.М. Магомаев
Региональные особенности бедности в республиках Северного Кавказа
Дагестанский государственный университет, unirdgu@mail.ru
В статье исследуются региональные особенности бедности в республиках Северного Кавказа, обусловленной масштабной безработицей, низким уровнем заработной платы, высоким удельным весом сельского населения, преобладанием частных домохозяйств, состоящих из трех и более человек.
Ключевые слова: абсолютная бедность, относительная бедность, особенности бедности, масштабная безработица, низкая зарплата, сельская бедность, многодетные семьи, малоимущие семьи, сравнительный анализ, неформальная экономика, инфляция.
Regional poverty characteristics in the Republics of the North Caucasus specified by mass unemployment, low rate of salary, high specific gravity of farm people, dominance of private farms consisting of three or more people are considered here.
Keywords: absolute poverty, relative poverty, poverty characteristics, mass unemployment, low salary, farm poverty, having many children families, poor families, comparative analysis, informal economy, inflation.
Бедность, как явление, свойственна всем общественно-экономическим системам, она существовала во все времена. Бедность характерна как для высокоразвитых, так и для слаборазвитых стран. Но острота и глубина ее проявления в той или иной стране резко различаются в зависимости от объема накопленного национального богатства и произведенного валового внутреннего продукта, экономического потенциала, уровня благосостояния и качественного состава населения, способа распределения благ и оказания услуг.
На Западе бедными считаются три группы населения: 1) молодежь; 2) старики; 3) нетрудоспособные (инвалиды), умственно неполноценные, наркоманы, алкоголики и не желающие работать. В последнее время к бедным стали относить также одиноких женщин с детьми и некоторые национальные меньшинства. В России структура бедных людей выглядит следующим образом. Треть бедных людей - это жертвы низкой зарплаты, ее неплатежей и безработицы. Еще одна треть формируется низкими пенсиями и пособиями. Остальную часть бедняков составляют многодетные и неполные семьи, инвалиды и др. [1, c. 8-10].
Исследование структуры разных групп и слоев бедного населения свидетельствует о существовании двух типов бедности: абсолютной и относительной. Абсолютно бедной является часть населения, имеющего такой низкий уровень доходов, который не позволяет ему обеспечить себя разнообразными благами, абсолютно необходимыми для сохранения здоровья и физического существования. Относительная бедность - это состояние, характеризуемое относительно низкими доходами и отсутствием возможностей для развития человека. На практике при установлении черты относительной бедности используется некоторая пропорция от величины среднего или медианного дохода, например половины медианы.
Проводимые в России в течение длительного времени радикальные рыночные преобразования во всех сферах жизнедеятельности общества пока не дали желаемых социально-экономических результатов. Осуществленные методами проб и грубейших ошибок, без предварительной оценки социальных последствий для многомиллионного населения страны, рыночные реформы привели к расчленению России на относительно богатые (самообеспеченные) и слишком бедные (дотационные) регионы. Среди дотационных оказался и самый бедный в России Северо-Кавказский регион.
Рыночные преобразования в республиках Северного Кавказа сопровождаются глубоким экономическим кризисом, всеобщим спадом производства в реальном секторе экономики, масштабной безработицей и резким падением уровня жизни большинства насе-
ления. По уровню доходов населения республики Северного Кавказа значительно отстают от среднероссийского аналогичного показателя. По расчетам, проведенным нами на основе официальных данных Росстата, в 2008 г. среднедушевой денежный доход (в месяц) к среднероссийскому уровню составил в Дагестане 73 %, Ингушетии - 37 %, Кабардино-Балкарии - 57 %, Карачаево-Черкесии - 58 %, Северной Осетии-Алании - 66 %.
Для республик Северного Кавказа характерна наиболее опасная форма бедности - застойная бедность - ситуация, при которой бедность, локализованная в определенных социальных группах однажды, воспроизводится систематически и порождает необратимые изменения в образе жизни, психологии людей и т. д. В условиях клановой экономики, масштабной безработицы и глубокого социального неравенства застойная бедность трансформируется в социальное зло, порождающее преступность, терроризм, похищение людей, суицид и другие негативные явления.
Крайне низкий уровень денежных доходов основной массы населения в республиках Северного Кавказа сопровождается их чрезмерной поляризацией. Данные официальной статистики о распределении общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения в 2008 г. свидетельствуют о том, что на долю 20 % наименее обеспеченных и 20 % наиболее обеспеченных приходится соответственно в Дагестане 6 и 45 % фонда доходов, Ингушетии - 7 и 42 %, Кабардино-Балкарии - 6 и 44 %, Карачаево-Черкесии - 6 и 44 %, Северной Осетии-Алании - 6 и 44 % [2, с. 152].
Процессы расслоения населения по доходам, обеднения его большей части, с одной стороны, и формирования малочисленного слоя богатых, с другой, начались в северокавказских республиках еще в начальный период рыночных реформ и усилился при переходе к масштабному переделу государственной собственности между кланами, тухумами и высокопоставленными государственными чиновниками. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. В известной мере высокий уровень дифференциации денежных доходов связан с ограничениями в занятости, непрерывным скачкообразным ростом инфляции, существенными изменениями в структуре экономики.
Уровень жизни семей в республиках Северного Кавказа в решающей степени зависит от размера заработной платы их работающих членов. Рассматривая влияние величины заработной платы на уровень бедности работающего населения, следует подчеркнуть, что по размеру среднемесячной начисленной заработной платы республики Северного Кавказа резко отстают от всех других субъектов Российской Федерации. В 2008 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила от среднероссийского уровня по Дагестану 44 %, Ингушетии - 52 %, Кабардино-Балкарии - 52 %, Карачаево-Черкесии - 54 %, Северной Осетии-Алании - 53 %, Чеченской Республике - 68 %.
Для республик Северного Кавказа характерна и крайне низкая доля оплаты труда в структуре денежных доходов населения. По данным Росстата, в 2008 г. в общем объеме денежных доходов населения субъекта доля оплаты труда составляла по Дагестану 13 %, Ингушетии - 21 %, Кабардино-Балкарии - 21 %, Карачаево-Черкесии - 27 %, Северной Осетии-Алании - 30 % [2, с. 123].
За последние 10 лет в устойчиво развивающихся странах многие макроэкономические показатели колебались, но при этом доля оплаты труда в ВВП оставалась практически неизменной (67-72 %). Принято считать, что понижение доли оплаты труда в ВВП ниже 50 % - явный признак полного расстройства экономики. В России оплата труда наемных работников, включая скрытую оплату труда и смешанные доходы, составляла в 2008 г. 46 % к ВВП [2, с. 29].
Специалисты совершенно справедливо отмечают, что размеры зарплаты в России гораздо меньше, чем в Европе или США, а уровень цен сопоставим. Но Россия не догнала по зарплате даже страны Восточной Европы. По данным статистических служб соответствующих стран, среднемесячная зарплата в 2006 г. в Словакии составляла 705 долл., в Венгрии - 882 долл., в Польше - 875 долл., в Чехии - 976 долл. [3].
Исследователи проблем заработной платы в России отмечают, что к числу негативных тенденций, сложившихся в сфере оплаты труда в последние 10 лет, следует отнести
снижение гарантий получения даже начисленной заработной платы. Работник работает в системе полной неопределенности. Он может работать лучше, но получать меньше и наоборот. Такая ситуация характерна для предприятий всех форм собственности - и бюджетных, и частных. Низкая гарантированность заработной платы обуславливается также и системами оценок трудового вклада работника. Они становятся неконкретными, нередко не связанными с результатами труда работника и субъективными. Работник полностью попадает в зависимость от того, как он будет ладить с руководителем, а не от того, какими действительными трудовыми качествами он обладает и насколько его результаты труда отличаются от результатов других [4, с. 50].
Сравнительный анализ уровня заработной платы в различных секторах экономики России и величины прожиточного минимума трудоспособного населения показывает, что в бюджетной сфере (здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура и искусство) и сельском хозяйстве наиболее велико число бедного работающего населения. Следовательно, для этих секторов экономики должны быть разработаны особые сценарии занятости и политики оплаты труда.
Отличительной особенностью бедности в трудоизбыточных республиках Северного Кавказа является масштабная безработица как принципиально новое явление общественной жизни. Безработица ныне стала одной из основных причин обеднения трудоспособного населения, она сильно изменила профиль бедности в регионе.
Ситуация с безработицей в республиках Северного Кавказа усугубляется притоком легальной и нелегальной рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья. В притоке дешевой рабочей силы заинтересованы, прежде всего, работодатели строительных и транспортных организаций, бизнесмены, работающие по правилам теневой экономики.
Несмотря на позитивную динамику, как показывают статистические данные, уровень безработицы в республиках Северного Кавказа медленно снижается и носит застойный, хронический характер. Так, в 2008 г. уровень общей безработицы составлял в Чеченской Республике 53 %, Ингушетии - 55 %, Дагестане - 13,4 %, Карачаево-Черкесии - 16 %, Кабардино-Балкарии - 18,3 %, Северной Осетии-Алании - 10,1 % [2, с. 101].
Рост масштабной безработицы в республиках Северного Кавказа произошел под влиянием множества разнообразных объективных и субъективных факторов. Основными из них являются: развал в результате распада СССР специфической для республик СКФО инфраструктуры реального сектора экономики, прежде всего сельского хозяйства, обрабатывающих и перерабатывающих отраслей экономики; наличие градообразующих машиностроительных предприятий, ориентированных еще в советский период на выпуск продукции оборонного назначения и пришедших ныне в упадок из-за отсутствия госзаказа; обострение демографической ситуации, связанной с резким всплеском численности беженцев и вынужденных переселенцев, и др.
Влияние безработицы на уровень бедности теоретически обусловлено, во-первых, тем, что безработица в наибольшей степени угрожает индивидам с низким уровнем квалификации. Во-вторых, система социальных гарантий обеспечивает безработных денежными пособиями, как правило, в течение ограниченного периода времени. По мере увеличения периода безработицы уровень дохода безработных снижается. Это означает, что при нынешней системе социальной защиты населения именно долговременные безработные окажутся в числе бедных групп населения.
К наиболее уязвимой, проблемной группе по отношению к занятости, а следовательно, к бедности, относится безработная молодежь, окончившая учебные заведения. По официальным данным статистики, в 2008 г. в общей численности малоимущего и крайне бедного трудоспособного населения России доля молодежи в возрасте 16-30 лет составляла 25,6-26,2 % [2, с. 146].
Безработица, как правило, «ударяет» по молодежи сильнее, чем по другим возрастным группам, и в этой связи социальная маргинализация молодежи является острейшей проблемой и для республик Северного Кавказа. Ситуация, когда за годами образования и подготовки следует период безработицы, означает, с одной стороны, «невостребованность» и недоста-
точную эффективность полученного образования, с другой - деквалификацию работника. Данная ситуация значительно усугубляется в случае недостатка или прямого отсутствия рабочих мест для выпускников учебных заведений, когда «прямой переход» из системы образования в систему занятости для части молодых людей крайне затруднителен. Высокий уровень безработицы среди молодежи, как показывает жизнь, приводит ее к изоляции от общества, а в некоторых случаях - к усилению преступности, наркомании, насилия.
Вместе с тем безработица для молодежи в огромной степени селективна, она не затрагивает в одинаковой степени всех молодых людей, но концентрируется внутри отдельных групп. Последние включают молодых людей из экономически отсталых регионов, со слабой школьной подготовкой и без профессионального обучения, из социально неблагополучных семей. Во многих ситуациях безработица среди молодежи помогает сохранять и передавать бедность из одного поколения в другое [5, с. 75].
Безработица особенно сильно влияет на те группы населения, которые находятся в социально уязвимой позиции: семьи с одним родителем (родители-одиночки); определенные категории мужчин и женщин; инвалиды; бывшие преступники; мигранты и др. Уровень безработицы и риск оказаться среди безработных для женщин значительно выше, чем для мужчин. Женская безработица часто является результатом многочисленных дискриминационных процессов по различным признакам (возраст, семейное положение, национальность и др.).
Причиной расширения и нарастания бедности в России стала непрерывная инфляция. Для населения инфляция - это прежде всего обесценение денег и рост цен на потребительские товары и услуги. Повышение потребительских цен приводит к «вымыванию» дешевого ассортимента товаров, пользующихся спросом у малоимущих групп населения, и, как следствие, к удорожанию стоимости жизни. При высоких темпах инфляции в первую очередь инфляционное удорожание касается товаров и услуг, удовлетворяющих первичные жизненные потребности населения и формирующих основу потребления малообеспеченных групп.
Неодинакова и интенсивность воздействия инфляции на благосостояние различных слоев населения с разными уровнями доходов. В худшем положении при росте инфляции оказываются лица с фиксированным доходом (пенсионеры, студенты) и фиксированным заработком - работники образования, здравоохранения, науки, культуры. Цены на товары, составляющие основу их потребительских корзин, растут, как правило, быстрее, чем для средних и богатых слоев, а степень ограничения потребностей у бедных всегда выше.
На уровень бедности существенное влияние оказывают размер и социально-демографический состав домашних хозяйств. В республиках Северного Кавказа преобладают частные домохозяйства, состоящие из трех и более человек. По данным переписи населения (2002 г.), средний размер частного домохозяйства составил: в Дагестане - 4,5 чел.; Ингушетии - 7,1 чел.; Кабардино-Балкарии - 3,9 чел.; Карачаево-Черкесии - 3,4 чел.; Северной Осетии-Алании - 3,5 чел.; Чеченской Республике - 5,5 чел. (по Российской Федерации - 2,7 чел.).
В табл. 1 приведены данные о распределении малоимущих домашних хозяйств СКФО по основным категориям, показывающие зависимость уровня бедности от размера и демографического состава в 2008 г.
К числу основных факторов, оказывающих существенное влияние на уровень бедности в республиках Северного Кавказа, относится месторасположение домашних хозяйств. Обследование домашних хозяйств, проведенное в 2008 г. Росстатом (табл. 1), показало, что для сельских районов Северо-Кавказского региона в основном характерна более высокая распространенность бедности. Однако сельская бедность существенно отличается от городской. В сельской местности дефицит доходов, требуемых для преодоления порога бедности в расчете на домохозяйство, на 20 % выше, чем в городской.
Таблица 1. Распределение малоимущих домашних хозяйств СКФО по основным категориям в 2008 г., в % к итогу [2, с. 162-163]
Все малоимущие домашние хозяйства По месту проживания По составу По наличию детей
В городской местности В сельской местности Состоящие из 1-2 человек Состоящие из 3-х и более человек Без детей С детьми в возрасте до 16 лет
Российская Федерация 100 58,9 41,1 22,9 77,1 47,7 52,3
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан 100 23,8 76,2 5,5 94,5 31,1 68,9
Республика Ингушетия 100 49,5 50,5 2,5 97,5 55,4 44,6
Кабардино-Балкария 100 44,7 55,3 5,5 94,5 35,7 64,3
Карачаево-Черкесия 100 50,3 49,7 13,6 86,4 29,0 71,0
Северная Осетия-Алания 100 56,3 43,7 10,4 89,6 31,2 68,8
Чеченская Республика - - - - - - -
Ставропольский край 100 49,4 50,6 18,7 81,3 44,4 55,6
При определенных условиях причинами бедности может стать число детей в семьях (с рождением каждого последующего ребенка резко возрастает риск многодетной семьи оказаться в числе бедных), высокая «иждивенческая нагрузка» в семьях на получателей доходов (многодетные и неполные семьи), число неработающих членов семьи, уровень преступности в обществе, уровень образования, скачкообразный рост потребительских цен и пр.
Исследуя особенности российской бедности, нельзя не учитывать стремительный рост неформального сектора экономики, который сегодня составляет по разным оценкам от 10 до 50 % от формального (официально учитывающего). Известно, что функционирование неформального сектора экономики обуславливает соответствующие формы неформальной занятости и теневой оплаты труда. Так, согласно официальным статистическим данным в 2008 г. в неформальном секторе экономики России было занято около 14 млн чел., т. е. около 20 % от общей численности занятого населения, а удельный вес скрытой оплаты труда наемных работников в ВВП составил около 13 % (в 1995 г. - 7,7 % , в 2002 г. -11,5 %) [5, с. 100].
В разных регионах и федеральных округах России неформальная экономика распространена неодинаково. Наибольшие масштабы это явление приобрело в СевероКавказском федеральном округе, в котором доля занятых в неформальном секторе в 2008 г. варьирует в пределах от 22 до 50 % общего числа занятого населения. Явным «рекордсменом» в округе является Республика Дагестан с 50 % занятых в неформальном секторе, далее следуют Карачаево-Черкесия - 38 %, Кабардино-Балкария - 33,1 %, Ингушетия -28,8 %, Северная Осетия-Алания - 22,3 % [2, с. 105].
Неформальная занятость, способствуя заполнению непрестижных, непривлекательных с позиции условий и оплаты труда рабочих мест, приводит не только к снижению
фактической безработицы и увеличению денежных доходов, но и к сокращению уровня бедности. Исследования показали, что за период 2003-2008 гг. уровень бедности снизился в Дагестане в 4,7 раза, Ингушетии - 2,9 раза, Кабардино-Балкарии - 2,1 раза, Карачаево-Черкесии - 2,2 раза, Северной Осетии-Алании - 2,4 раза.
Расширение неформальной занятости в республиках Северного Кавказа, к великому сожалению, приводит к нарастанию масштабной коррупции в сфере доходов. Об этом свидетельствуют данные официальной статистики о динамике структуры денежных доходов населения. За период 2000-2008 гг. в структуре денежных доходов населения регионов доля других доходов, включая скрытую заработную плату, увеличилась в Дагестане с 34,8 до 54,1 %, Ингушетии - с 28,8 до 48,4 %, Кабардино-Балкарии - с 31,0 до 37 %, Карачаево-Черкесии - с 24,0 до 37,1 %, Северной Осетии-Алании - с 24,4 до 32,3 % общего объема денежных доходов соответствующего региона [2].
Вместе с тем в России «теневая» экономика в определенном смысле сыграла позитивную роль, смягчив негативные социальные последствия рыночных преобразований. Иначе трудно объяснить, почему не произошел социальный взрыв при столь значительном официально зарегистрированном спаде производства и реальных доходов населения [6, с. 38].
Трудно поддается логическому объяснению и то, что страна, обладающая, по оценке Н.П. Федоренко, «в расчете на душу населения природно-ресурсным потенциалом, превышающем в 2-2,5 раза потенциал США, в 6 раз - Германии и в 18-20 раз - Японии» и развитым человеческим капиталом, по уровню жизни населения на протяжении длительного периода рыночных преобразований разительно отстает даже от слаборазвитых стран Восточной Европы.
Государственной власти России пора осознать, что концентрация масштабной безработицы, коррупции и бедности в республиках Северного Кавказа представляет угрозу национальной безопасности и территориальной целостности страны, ведет к социальной катастрофе Северо-Кавказского региона. К большому сожалению, властные структуры России до сих пор не оценили масштабность опасной ситуации в регионе, не принимают действенных мер по ее ликвидации.
Литература
1. Полюбина И.Б. Бедность в современном обществе: теоретический аспект // Сельская бедность: причины и пути преодоления. - М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2004.
2. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2009: Стат. сб. / Рос-стат. - М., 2009.
3. Коммерсант. 2007. 23 июля.
4. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: анализ и рекомендации. - М.: Издание Бюро МОТ, 2002.
5. Разумов А.А., Ягодкина М.А. Бедность в современной России. - М.: Формула права, 2007. - 335 с.
6. Костаков В.Г. Есть ли основания для оптимизма? // Человек и труд. 2002. № 3.
Поступила в редакцию 01.02.2011 г.
