CC BY
39
Правовое регулирование социально-экономических отношений в регионе
185
Для постепенного разрешения проблем в пенитенциарной системе и создания системных условий, обеспечивающих соблюдения прав и законных интересов заключенных, необходимо, чтобы в начавшиеся преобразования пенитенциарной системы, были внесены коренные изменения и остановлены меры, чреватые нарушениями прав человека.
Список литературы:
1. Яковлев А.Ю. Индия: национализм не сдается // Азия и Африка сегодня. - 2011. - № 2.
2. Яковлев А.Ю. Индия: религия во имя войны // Социально-гуманитарные знания. - 2013. - № 3.
3. Яковлев А.Ю. Ислам и терроризм в Индии и вне // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - № 1.
4. Яковлев А.Ю. Этнополитические конфликты и терроризм в Индии: монография. - М., 2009.
5. Яковлев А.Ю. Этнос и политика в Индии // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - № 1.
6. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. Истоки исламского терроризма в Индии // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. - 2013. - № 32.
7. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. О некоторых особенностях государственного и муниципального управления в Индии: право и традиции // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2012. - № 12.
8. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. Об антитеррористических структурах Индии // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2010. -№ 10.
9. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. Основные этапы развития индийского законодательства в области противодействия терроризму // Альманах современной науки и образования. - 2010. - № 10.
10. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. Проблемы перенаселенности и незаконной миграции в Южной Азии // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. - 2013. - № 30.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОРНИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В РОССИИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
© Яковлев П.Ю.*
Российский университет дружбы народов, г. Москва
Статья посвящена вопросам истокам и развитию взяточничества в России.
Ключевые слова коррупция, взятка, взяточничество.
Соискатель.
186
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
Коррупционные преступления в России насчитывают не одну сотню лет. Не менее древним является и такая их разновидность, как взятка.
Упоминания о взяточничестве находят свое отражение уже в правовом документе XI в. - Русской Правде. Взятка воспринималась как преступление по отношению к княжеской власти и каралась смертной казнью. Не осталась без внимания взятка и в Судебнике 1497 г. В нем впервые был установлен прямой запрет брать взятки. Документ гласил: «Судити суд боярам и околничим. А на суде быти у бояр и околничих диаком. А посулов боярам и околиничим и диаком от суда и от печалованиа не имати никому... Всякому судье посулов в суде не имати».
Дальнейшее развитие данного состава произошло в 1550 г., когда был принят новый судебник. В отличии от своего предшественника, в этой версии уже предусматривалось несколько видов взяточничества. Первым из них была ответственность за вынесение неправомерного решения. Так, в ст. 3 говорилось: «А который боярин, или дворецкой, или казначей, или дьяк в суде посул возьмет и обвинит не по суду...». Второй состав был связан с протоколами судебных заседаний и внесением в них ложных данных (ст. 4 и 5). Помимо этого ст. 32 гласила: «А неделщику на суде на бояр и на дворецкого, и на околничих, и на казначеев, и на дьяков посуловне просити, и самому неделщику не имати». В настоящей норме запрещается вымогательство взятки должностными лицами.
Соборное уложение, принятое в 1649 г., не содержало отдельную главу, в которую могли быть отнесены все виды должностных преступлений, однако, в отдельных статьях идет упоминание о взяточничестве. Например, в ст. 11 устанавливался запрет высшему командованию брать взятки
Жесткие меры в борьбе с этими преступлениями путем ужесточения наказания были введены Указом Петра I от 25 августа 1713 г. «О пресечении грабительств в народных сборах, о платеже всех податей вместе на четыре срока и о способах взыскания недоимок», который предусматривал смертную казнь и конфискацию всего имущества лиходателю и лихоимцу.
В период правления Екатерины II также принимались указы, направленные на борьбу со взяточничеством. В частности, «Об удержании судей и чиновников от лихоимства» (1762 г.), «О наказании мирских начальников, уличенных в незаконных поборах» (1796 г.). Однако, радикальные меры борьбы с преступниками периода Петра I были признаны негуманными и были смягчены.
Проект Уголовного уложения 1813 г. в §325 запрещал брать любые подарки, даже при условии, что вынесенное решение было согласно закону, а для взяткодателя предусматривался штраф в размере двух подарков, предлагаемых должностному лицу.
Большую роль в развитии противодействия должностным преступлениям сыграло Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. В
Правовое регулирование социально-экономических отношений в регионе
187
данном акте впервые был выделен раздел (в оригинале он именуется отделение), посвященный должностным преступлениям, а глава 6 называлась «О мздоимстве и лихоимстве». Так, ст. 412 предусматривала несколько ответственностей для взяткодателей в зависимости от намерений и действий, которые успел совершить преступник. Если должностное лицо вымогало взятку у лиходателя, а он, в свою очередь, дал ее или намеревался это сделать, то он подвергался выговору в присутствии суда. За дачу взятки по собственному желанию, при условии, что эти действия не противоречили законодательству, взяткодателя обязывали уплатить штраф в размере взятки. Если же эти действия были незаконными, то преступник был вынужден уплатить четырехкратный штраф, и приговаривался к лишению свободы на срок от шести месяцев до года.
Редакционная комиссия, разрабатывавшая проект Уголовного Уложения 1903 г., решила, что наказываться должны лишь те взяточники, действия которых понуждало бы должностное лицо пойти на нарушение существующего законодательства, если же они действовали в пределах установленных законом, то такие действия более не считались преступлениями.
Советская власть также осознавала всю опасность и вред взяточничества для государства. Так, один из основателей государства советов В.И. Ленин, писал: «Если есть такое явление, как взятка, если это возможно, то нет речи о политике. Тут еще нет даже подступа к политике, тут нельзя делать политику, потому что все меры останутся висеть в воздухе и не приведут ни к каким результатам». Поэтому уже на первом этапе построения нового общества большое внимание было уделено борьбе с коррупцией.
В частности, 8 мая 1918 г. обнародован Декрет Совета народных комиссаров «О взяточничестве». Им предусматривалась ответственность за дачу взятки в виде лишения свободы сроком на пять и более лет, а пособникам, подстрекателям назначались принудительные работы на этот же срок. Неоконченное преступление рассматривалось как совершенное. Данный акт носил классовый характер. Для бывшей буржуазии предусматривалось: «Если лицо, виновное в даче или принятии взятки, принадлежит к имущему классу и пользуется взяткой для сохранения или приобретения привилегий, связанных с правом собственности, то оно приговаривается к наиболее тяжелым, неприятным и принудительным работам, и все его имущество подлежит конфискации».
Уголовный кодекс РСФСР, вступивший в силу в 1922 г., содержал вторую главу, в которой были описаны должностные преступления. В ст. 114 выделялось несколько составов взятки, простой и квалифицированный, а также была предусмотрена ответственность взяткодателя, которая состояла в лишении свободы сроком до трех лет. Данная статья была дополнена Декретом Всесоюзного центрального исполнительного комитета от 9 октября 1922 г. «Об изменении текста ст. 144 Уголовного кодекса». В соответствии с
188
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
ним появилась ответственность за содействие при даче взятки и непринятие мер противодействия.
УК РСФСР 1926 г. установил наказание в виде лишения свободы срокам до пяти лет за дачу взятки.
По УК РСФСР 1960 г. ответственность за дачу взятки содержалась в ст. 174 и предполагала лишение свободы на срок до трех лет или исправительные работы сроком до одного года. В случае повторного совершения данного преступления назначалось наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет. Однако, столь мягкая санкция просуществовала недолго. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество», где предлагалось внести изменения в УК союзных республик. Устанавливалась ответственность за дачу взятки в виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет, а при квалифицированном составе, от семи до пятнадцати лет с возможностью конфискации всего имущества. В УК РСФСР изменения были внесены 25 июля 1962 г.
С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации действует новый нынешний уголовный кодекс. В соответствии с поправками 2011 г., ст. 291 (дача взятки) состоит из пяти частей, квалифицирующие признаки (в значительном размере, группой лиц и др.). Тогда же была введена статья 291.1 -ответственность за посредничество во взяточничестве.
Для того, что бы разъяснить судам, каковы должны быть их решения при разбирательстве дел о взяточничестве, а также, чтобы обеспечить единство судебной практики, Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление от 9 июня 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
В Постановлении содержится множество положений относительно дачи взятки. Некоторые прямо прописаны, так ст. 11 гласит, что, когда предметом взятки является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия должностного лица, также в ст. 12, в которой говорится, что в случае, если должностное лицо отказалось принять взятку, действия лица, непосредственно направленные на их передачу, подлежат квалификации как покушение на преступление, предусмотренное ст. 291 или 291.1 УК РФ, а некоторые относятся без прямого указания, например в ст. 9 раскрывается предмет взяточничества, которым являются не только деньги, ценные бумаги, а также могут быть незаконно оказанные услуги имущественного характера и имущественные права.
Суммируя все вышеизложенное, можно сказать, что законодательство в области борьбы со взяточничеством в России прошло серьезный путь развития. Оно эволюционировало вместе с социумом, где законодатель реагировал на общественные изменения путем усовершенствования правовых норм.
Правовое регулирование социально-экономических отношений в регионе
189
Список литературы:
1. Кулаков Д.А., Яковлев А.Ю. Вопросы обеспечения безопасности в административно-территориальном образовании // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. - 2008. - № 1.
2. Российское законодательство в X-XX веков: в 9 томах / Под общ. ред.
О.И. Чистякова. - М., 1985.
3. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1953-1991: в 2 частях. - Казань, 1995.
4. Яковлев А.Ю. Антитеррор по-индийски // Азия и Африка сегодня. -2012. - № 5.
5. Яковлев А.Ю. Индия: национализм не сдается // Азия и Африка сегодня. - 2011. - № 2.
6. Яковлев А.Ю. Индия: религия во имя войны // Социально-гуманитарные знания. - 2013. - № 3.
7. Яковлев А.Ю. Ислам и терроризм в Индии и вне // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - № 1.
8. Яковлев А.Ю. Межконфессиональные конфликты в Индии: индусы против мусульман // Исламоведение. - 2013. - № 4.
9. Яковлев А.Ю. Этнополитические конфликты и терроризм в Индии: монография. - М., 2009.
10. Яковлев А.Ю. Этнос и политика в Индии // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - № 1.
11. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. Истоки исламского терроризма в Индии // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. - 2013. - № 32.
12. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. Основные этапы развития индийского законодательства в области противодействия терроризму // Альманах современной науки и образования. - 2010. - № 10.
