CC BY
0
ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ
Токтогулов А. А. доктор юридических наук, и.о. профессора
Молдажиев А.И.
соискатель Института государства и права Национальной академии наук КР
t. almaz 78@mail. ru
РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
УГРОЗЫ ДЛЯ КЫРГЫЗСТАНА
Аннотация: терроризм и приводящий к нему насильственный экстремизм прочно занимают лидирующие позиции в рейтинге угроз региональной безопасности в Центральной Азии, особенно в Кыргызстане. К настоящему моменту на региональном уровне создана широкая сеть двусторонних и многосторонних соглашений, отражающих стремление государств совместно противостоять угрозе терроризма.
Ключевые слова: информационный поток, безопасность, угроза, глобализация, миграция, манипулирование, эскалация, соглашения, идеология, конфликт
Борьба с насильственным экстремизмом и международным терроризмом является ключевым моментом повестки дня международных организаций, в фокусе которых находится Центральная Азия. Тем не менее ситуация в регионе продолжает усугубляться, что вызывает обеспокоенность и у внерегиональных игроков.
Несмотря на значимость транснациональных усилий, следует признать, что стартовые условия, способствующие возможному переходу к экстремистским моделям поведения, формируются на внутригосударственном уровне. Таким образом, общерегиональный уровень террористической угрозы находится в определенной зависимости от ее состояния на уровне национальном.
Понимание текущей ситуации в каждой отдельно взятой стране в значительной мере способствует повышению эффективности мер, направленных на противодействие экстремизму и терроризму в соседних странах. Это обстоятельство актуализирует необходимость анализа Push факторов в каждой отдельной стране региона. В этом материале внимание сфокусировано на ряде факторов, способствующих росту угрозы терроризма в Кыргызской Республике.
В июне 2017 г. в КР была принята программа правительства Кыргызской Республики по противодействию экстремизму и терроризму на 2017-2022 гг. В соответствии с программой, росту угрозы распространения идеологии экстремизма и терроризма в Кыргызской Республике способствуют как внешние, так и внутренние факторы. Внешние факторы определяются в традиционном для центральноазиатских государств русле. Это глобализация и информатизация общества, позволяющая вести пропаганду и осуществлять вербовку в on-line режиме, а также географическая близость Центральной Азии к регионам, характеризующимся нестабильностью и конфликтами, ставшим очагами распространения идей экстремизма и терроризма.
Как показывает анализ современного общественно-политического дискурса, терроризм до сих пор воспринимается сквозь призму «мужской» деятельности, вследствие чего проблема вовлечения женщин в террористическую деятельность до сих пор остается малоизученной и, что более значимо, на правительственном уровне «невидимой».
Ситуация усугубляется появлением новых технологий формирования своего рода «хабов» — логистических узлов террористической деятельности на пространстве СНГ. На это обстоятельство обратил внимание руководитель АТЦ СНГ Андрей Новиков.
Спектр внутренних факторов, так или иначе способствующих росту угрозы религиозного экстремизма и терроризма в Кыргызской Республике, обладает некоторой спецификой. Среди наиболее значимых факторов можно указать рост значимости религии в общественной и политической жизни страны, идентификационные разломы, постепенная трансформация образовательной системы, безработица и генерируемая ею трудовая миграция, относительная свобода действий экстремистских и террористических организаций.
В то же время в Кыргызстане насчитывается 2 743 мечети 2 218 школ, 338 больниц и поликлиник. Доверие к светскому образованию и его востребованность стремительно снижаются, в результате многие родители отдают детей в религиозные школы. Открытым остается вопрос об источниках финансирования мечетей и медресе. Эксперты отмечают факты финансирования религиозных учреждений из-за рубежа. Несмотря на рост востребованности религиозного образования уровень религиозных знаний остается крайне низким, что открывает для рекрутеров в террористические организации дополнительные возможности манипулирования сознанием уставших от социальной неудовлетворенности граждан.
На фоне деградации светского образования система религиозного образования расширяется за счет проповедников нетрадиционных для Кыргызстана идеологических течений (более 300 течений), в том числе и такфиристско-джихадистского толка. Фрагментация религиозного сообщества ведет к ослаблению позиций официального духовенства, происходящего, в том числе, и по причине неспособности священнослужителей предоставить аргументированную контрпропаганду идеологии экстремизма и терроризма.
Несмотря на артикулируемое, на официальном уровне, стремление осуществлять противодействие насильственному экстремизму и терроризму в превентивном порядке и в рамках демократических институтов: путем усиления информационно-разъяснительной работы, привлечения гражданского общества и т.д., анализ информационного пространства показывает высокую долю «жестких» мер. При этом фиксируется высокий процент летальных исходов в ходе задержания экстремистов и террористов. В контексте же применения «мягких» походов актуализируется вопрос о практическом отсутствии мер направленных на де-радикализацию лиц, ранее вовлеченных в террористической деятельности.
Однако, нельзя забывать, что последние геополитические изменения стали причинами корректировки векторов внешней политики многих мировых держав, что привело к увеличению вероятности дальнейшего углубления кризисов на глобальном и региональном уровне с усилением показателей неопределенности. Т.е. геополитическая и геоэкономическая турбулентность негативно влияют на состояние безопасности в Центральноазиатском регионе.
Есть силы, готовые взорвать Центральную Азию. Очевидно, что терроризм и экстремизм будут существовать еще долгое время, выходя за рамки региональной проблемы. Мы помним, что происходило Сирии, в Ираке, в Ливии и во многих других странах. А теперь более 100 тыс. боевиков, которые в определенное время участвовали в боевых действиях на Ближнем Востоке, перебираются в Афганистан. И я думаю, что это происходит не случайно. Все это связано с заинтересованными государствами, которые финансируют, вооружают, одевают и направляют.
Афганская ситуация в достаточной степени формирует угрозу для ЦА в целом, и для Кыргызстана, в частности.
Известно, что для расширения влияния ИГИЛ северное направление является одним из приоритетных, а это южные рубежи Содружества независимых государств, т.е. в первую очередь государства Центральной Азии. В условиях тяжелейшей гуманитарной ситуации,
тотальной бедности, последствий стихийных бедствий Вилаят Хорасан может окрепнуть, получить контроль над Афганистаном и распространить поток терроризма на весь регион. Такой сценарий выглядит вполне реализуемым, учитывая, что эскалация обстановки в регионе выгодна глобальным игрокам в качестве создания дополнительного очага напряженности.
Кыргызстан последовательно пытается донести до союзников свои опасения относительно того, что международные террористические организации имеют намерение при сопутствующих условиях, в том числе и при внешней поддержке, войти в Центральную Азию и дестабилизировать обстановку.
Значимым риском, по его словам, стало повсеместное применение экономических санкций для ослабления одних глобальных игроков другими.
Вопрос влияния на молодежь и интеллектуальное будущее прямо увязывается с необходимостью управлять информационными потоками и обеспечить информационную безопасность в целом. Использование информационных технологий в современном мире, информационные нападки - одна из основных угроз в ЦА.
Если горячие вооружённые конфликты, которые могут начаться, мы как-то контролируем, то информационное пространство контролировать очень сложно. Кроме того, провокации в социальных сетях и мессенджерах способны создавать дополнительную напряжённость в обществе. Разумеется, это далеко не весь перечень угроз в информационном пространстве, к которому также относятся кибершпионаж, использование информационно-коммуникационных технологий в террористских целях, отсутствие цифрового суверенитета у большинства стран и т.д., следовательно, защита национальных интересов в информационном пространстве является серьезным вызовом.
Центральной Азии находится под воздействием разрушительных факторов, исходящих от различных инструментов гибридной войны. Все чаще активизируются попытки ослабить регион через реализацию сценариев, направленных на дезинтеграцию. Помимо этого, сохраняются транснациональные угрозы, такие как наркотрафик, торговля оружием и организованная преступность. Остаются приоритетными вопросы национального суверенитета и пограничной безопасности.
Гарантом нашей безопасности от глобальных вызовов и угроз, мне кажется, является сам народ Кыргызстана, наши вооруженные силы, наши правоохранительные органы. Но этого недостаточно. При наличии глобальной угрозы мало усилий одной страны. Практика показала, что даже мощные в экономическом и военном отношении государства не сдерживали натиски этих угроз. Для этого и существуют региональные организации. Это и ШОС - авторитетная политическая организация. И СНГ. Но все же ключевой я вижу Организацию договора о коллективной безопасности, которая в настоящее время является гарантом безопасности и защиты Кыргызстана от глобальных внешних угроз.
REGIONAL AND INTERNATIONAL ASPECTS OF THE TERRORIST THREAT TO
KYRGYZSTAN
Toktogulov A.A.
Doctor of Law, Acting Professor Moldazhiev A.I.
applicant at the Institute of State and Law National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic, Bishkek
t.almaz78@mail.ru
Abstract: Terrorism and the violent extremism that leads to it firmly occupy a leading position in the ranking of threats to regional security in Central Asia, especially in Kyrgyzstan. To date, a wide network of bilateral and multilateral agreements has been created at the regional level, reflecting the desire of states to jointly counter the threat of terrorism.
Key words: information flow, security, threat, globalization, migration, manipulation, escalation, agreements, ideology, conflict
Для цитирования: Токтогулов А.А., Молдажиев А.И. Региональные и международные аспекты террористической угрозы для Кыргызстана// Архонт, 2024. № 4(43). С. 4-7.
