CC BY
2
ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ
Токтогулов А. А. доктор юридических наук, и.о.профессор
Молдажиев А.И.
соискатель Института государства и права Национальной академии наук КР
I almaz [email protected]. ги
УЯЗВИМЫЕ СЕКТОРЫ В КОНТЕКСТЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ
Аннотация: терроризм создает серьезную угрозу для самих принципов верховенства права, защиты прав человека и их эффективного осуществления. В контексте своих обязательств по международному праву в сфере прав человека, государства обязаны защищать лиц, находящихся под их юрисдикаобооозрниецией, от ненадлежащего вмешательства в их права со стороны третьих лиц, включая террористических структур. Эта обязанность особенно важна, учитывая потенциальное воздействие от нападения могут оказать на население, учитывая роль, которую такая инфраструктура часто играет в поддержании или выполнении жизненно важных функций общества.
Ключевые слова: террористические организации, исламский халифат, экстремизм, терроризм, сепаратизм, угроза, безопасность, идеология, вооруженные конфликты, дестабилизация
В Кыргызстане основная угроза терроризма исходит от следующих типов террористов либо террористических групп, которые используют или могут использовать НКО (Некоммерческая организация) для целей ФТД (Финансирование террористической деятельности):
1) физические и юридические лица, группы и организации включенные в Санкционный перечень и другие лица, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности, а также члены организованных преступных сообществ, поддерживающие идеологию терроризма и экстремизма;
2) ячейки международных террористических организаций, включенные в Санкционный перечень;
3) граждане Кыргызской Республики, выезжающие в зоны с повышенной террористической активностью с целью присоединения к международным террористическим организациям, а также возвращающиеся из таких зон;
4) иностранные граждане, выезжающие в зоны с повышенной террористической активностью, с целью присоединения к международным террористическим организациям, а также возвращающиеся из таких зон, и использующие в качестве транзитной - территорию Кыргызской Республики;
5) участники террористических организаций, незаконных вооруженных формирований и радикальных групп, находящихся за пределами территории Кыргызской Республики, и вовлекающие граждан Кыргызской Республики в террористическую деятельность посредством сети Интернет.
Характеристика уровня угроз
Высокий: Террористы либо террористические группы с высокой долей вероятности могут использовать НКО для целей ФТ на регулярной основе. Преступления в сфере ФТД и связанные с ним преступления распространены.
Средний: Террористы либо террористические группы с незначительной долей вероятности могут использовать НКО для целей ФТ на периодической основе. Преступления в сфере ФТД и связанные с ним преступления менее распространены.
Низкий: Террористы либо террористические группы с незначительной долей вероятности могут использовать НКО для целей ФТ на периодической основе. Преступления в сфере ФТД и связанные с ним преступления не распространены.
Риск отсутствует: Террористы либо террористические группы не могут использовать НКО для целей ФТ. Преступления в сфере ФТД и связанные с ним преступления отсутствуют.
В соответствии с Концепцией национальной безопасности Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 20 декабря 2021 г. № 570 (далее - Концепция) на Кыргызскую Республику продолжает оказывать влияние обстановка в зонах вооруженных конфликтов и террористическая активность.
Перемещение и высокая концентрация различных радикальных террористических и экстремистских организаций на севере Афганистана создают реальные условия для возможного проникновения бандформирований на территорию соседних стран и далее - в Кыргызстан с целью дестабилизации общественно-политической обстановки, организации террористических акций и попыток реализации планов по построению исламского халифата.
Международными экстремистско-террористическими структурами используются многочисленная категория миссионеров и фондов, а также средства массовой информации и Интернет-ресурсы; завозятся экстремистская литература и другая атрибутика для идеологической обработки населения. Прилагается максимум усилий по объединению потенциала политического и религиозного экстремизма, терроризма, сепаратизма, наркомафии и криминальных структур для создания условий по устранению светской системы государственного управления.
Существует потенциальная угроза осложнения ситуации по причине радикализации населения и дестабилизации общества на религиозной почве, когда ради достижения поставленных целей духовная и культовая составляющая трансформируются в идеологический инструмент, оправдывающий любые средства, включая насильственные.
К внутренним террористическим угрозам, согласно Концепции, относятся:
- деятельность внутреннего террористического и экстремистского подполья, особенно в среде осужденных за терроризм и экстремизм, а также их сращивание с криминалитетом и организованными преступными сообществами;
- активизация деструктивной деятельности в социальных сетях и мессенджерах, в том числе распространение заведомо ложной и недостоверной информации, размещение материалов террористического и экстремистского характера и призывы к вступлению в ряды экстремистских и террористических организаций, к массовым беспорядкам и протестным акциям, пропаганда криминального образа жизни, суицидов, употребления наркотических средств и психотропных веществ и иная противоправная информация, оказывающая негативное воздействие в первую очередь на молодое поколение.
К внешним террористическим угрозам, согласно Концепции, относятся сохранившиеся преступные и дестабилизирующие устремления международных террористических, экстремистских организаций в сторону Центрально-Азиатских государств и непосредственно Кыргызской Республики на фоне резко меняющейся военно-политической обстановки в зонах вооруженного конфликта и повышенной террористической активности.
Согласно данным Оценки угроз террористического характера для стран СНГ и прогноз их развития в 2022 г., развитие военно-политической ситуации в Сирии и Афганистане показывает, что международные террористические организации уделяют особое внимание наращиванию мощи группировок путём привлечения финансовых и людских ресурсов, предпринимают попытки передислоцироваться из сирийско-иракской зоны в Афганистан.
Эскалация конфликта в Афганистане с приходом к власти движения «Талибан» остается главным источником нестабильности и возникновения угроз безопасности региона. Прямую угрозу продолжают представлять террористические группировки «Катиба Таухид ва-Джихад», «Хаят Тахрир аш-Шам», «Исламское государство-Вилаят Хорасан», «Союз
исламского джихада», «Исламское движение Туркестана», «Катиба Имам аль-Бухари» (ред. -здесь и дальее по тексту организации, включенные в список запрещенных на территориия Российской Федерации).
Обстановка в регионах, окружающих Центральную Азию, характеризуется высоким потенциалом конфликтности, который может выступать в качестве внешнего дестабилизирующего фактора. В первую очередь, это касается Афганистана. Безопасности стран Центральной Азии также угрожает возвращение наёмников из зон конфликтов на Ближнем Востоке. Данная взаимозависимость может стать причиной вовлечённости центральноазиатских государств в осуществление мер по обеспечению не только собственной региональной безопасности, но и безопасности в сопредельных странах и близлежащих регионах.
Исходя из изложенного, на ближнесрочную перспективу прогнозируются следующие риски и угрозы для стран СНГ:
- дальнейшая эскалация и гуманитарный кризис в ИРА с последствиями проникновения в потоке беженцев членов МТО, в особенности «ИГ-ВХ», в страны СНГ победа талибов и установление их власти в ИРА может оказать положительный эффект на членов МТО в регионе и их «спящие» ячейки в странах исхода, который может способствовать активизации деятельности по организации подрывных акций, а также выезду и переселению («хиджре») рекрутов на территорию ИРА;
- в связи с освобождением членов МТО, находившихся в пенитенциарных учреждениях ИРА, повышается риск их возвращения в страны исхода путём обращения в диппредставительства или через имеющиеся маршруты переправки.
На сегодняшний день в Афганистане сложилась благоприятная ситуация для активизации деятельности тергруппировок, являющихся источником долговременной нестабильности в стране и региона в целом. Активное присутствие в стране боевиков тергруппировки «ИГ-ВХ» и связи «Талибана» с «Аль-Каидой» вызывают опасения, что Афганистан может стать стартовой площадкой международного терроризма, а также «вдохновить» другие тергруппировки, стимулируя их на усиление и активизацию деятельности.
В настоящее время ситуация в Афганистане развивается по неблагоприятному сценарию, что создаёт серьёзные вызовы интересам стран ЦА и негативно влияет на региональную безопасность.
VULNERABLE SECTORS IN THE CONTEXT OF THE TERRORIST THREAT
Toktogulov A.A.
Doctor of Law, Acting Professor Moldazhiev A.I.
applicant at the Institute of State and Law National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic [email protected]
Abstract: Terrorism poses a serious threat to the very principles of the rule of law, the protection of human rights and their effective implementation. In the context of their obligations under international human rights law, States have an obligation to protect persons under their jurisdiction from undue interference with their rights by third parties, including terrorist actors. This responsibility is particularly important given the potential impact an attack could have on the public, given the role that such infrastructure often plays in maintaining or performing vital functions of society. Key words: terrorist organizations, Islamic caliphate, extremism, terrorism, separatism, threat, security, ideology, armed conflicts, destabilization
Для цитирования: Токтогулов А.А., Молдажиев А.И. Уязвимые секторы в контексте террористической угрозы// Архонт, 2024. № 5(44). С. 25-27.
