Региональное право и социально-экономические аспекты развития регионов Текст научной статьи по специальности «Право»

TERRA ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

196 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ПРАВА

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВО И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

МАГОМАДОВ Э.М.,

профессор,

Чеченский государственный университет, г. Грозный,

e-mail: [email protected];

РЕШИЕВ С.С.,

кандидат экономических наук, доцент, Чеченский государственный университет, Администрация Главы и Правительства Чеченской Республики, г. Грозный,

e-mail: [email protected]

В статье авторы исследуют особенности регионального права Российской Федерации, выявляют его место в правовой системе страны, определяют систему регулируемых им общественных отношений. В статье предлагается дополнить федеральную законодательную базу государственного регулирования территориального развития России конкретным содержанием с учетом опыта стран с развитой системой федеративных отношений. Проанализировав основные нормативно-правовые акты регионального развития, принятые на федеральном уровне после создания федеральных округов, авторы статьи приходят к выводу о необходимости их содержательной доработки, а затем в полном объеме выполнения содержащихся в них норм как федеральным центром, так и регионами.

Ключевые слова: региональное право; регион; субъект Российской Федерации; предмет регионального права; регионально-правовые нормы; источники регионального права; федеральная поддержка; федеральная целевая программа; стратегия.

In the article the authors investigate features of the regional law of the Russia Federation, reveal its place in legal system of the country, define system of public relations regulated by this law. The article suggests to add federal legislative base of state regulation of territorial development of Russia with the concrete maintenance taking into account experience of the countries with the developed federal systems. Having analysed the basic regulatory legal acts of regional development accepted at federal level after creation of federal districts, authors of article come to a conclusion about necessity of their substantial completion, and then in full performance of norms containing in them both the federal center, and regions.

Keywords: the regional law; region; the subject of the Russia Federation; subject of the regional law; regional rules of law; sources of the regional law; federal support; the federal target program; strategy.

Коды классификатора JEL: K23, K29, O18.

Для характеристики регионального права прежде всего необходимо рассмотреть ключевое понятие «регион» и его соотношение с термином «субъект Российской Федерации».

Официальное определение данного понятия содержат Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Из них следует, что регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации.

Согласно Общероссийскому классификатору экономических регионов (ОКЭР) объектами классификации являются различные виды экономических регионов [3]. При этом под экономическим регионом понимается совокупность объектов административно-территориального деления страны, обладающих рядом общих природно-экономических признаков.

Исходя из общности условий хозяйствования, выделяются экономические районы, экономические зоны и макрозоны. Следует отметить, что в российском законодательстве термин «регион» применяется:

1) для обозначения не всегда одинаковых по своим масштабам территорий, иногда к нему относят и муниципальные образования;

© Э.М. Магомадов, С.С. Решиев, 2011

2) в нормативных актах для обозначения отдельных частей российского пространства наряду с иными терминами — «бассейны», «зоны», «округа», «районы» и т. п.

В отечественной юридической литературе термин «регион» используется при характеристике краев и областей, городов федерального значения [2]. В современной экономической литературе понятие «регион» употребляется в трех значениях:

1) как административно-территориальная единица унитарного государства или федерации;

2) как экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц (Сибирь, Юг России, Дальний Восток и др.);

3) как группа соседствующих государств в мировой экономике [7].

Что касается термина «субъект Российской Федерации», то он появился сравнительно недавно в российском законодательстве, а ранее в нормативных актах РСФСР им признавались лишь автономные республики. Впервые этот термин был использован в законодательстве и затем внесен в один из дополнительных протоколов к Федеративному договору [9]. В настоящее время Конституция РФ и другие законодательные акты используют его как собирательный, охватывающий республики, края, области, автономные округа, автономную область и города федерального значения.

Для федеративных государств правовое закрепление своей территории имеет не только международноправовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение. От этого зависят границы федерального суверенитета, т.е. поле действия федерального законодательства, федеральной исполнительной и судебной властей [1].

Для выявления содержания регионального права, его места в правовой системе России очень важно определить предмет данного комплексного нормативно-правового образования, т.е. систему регулируемых им общественных отношений. Определение предмета позволяет: отграничить региональное право от других межотраслевых подсистем (федеральной, муниципальной); установить связи с конкретными отраслевыми звеньями и институтами.

Своеобразие предмета регионального права заключается прежде всего в сфере общественных связей, закрепляемых регионально-правовыми нормами. К их отличительным признакам, составляющим предмет регионального права, относятся:

• Ограниченный пространственный характер. Региональные отношения есть общественные связи, возникающие главным образом в границах территорий субъектов Федерации.

• Комплексный характер, охватывающий самые различные сферы общественной жизни (политической, экономической, экологической и т. д.).

• Положение, при котором одним из участников, как правило, выступает субъект Федерации (государственные органы).

Регулируемые регионально-правовыми нормами общественные отношения можно выделить в группы по разным основаниям:

1) источнику права;

2) содержанию отношений;

3) кругу участников и др.

В зависимости от субъектного состава можно выделить региональные отношения, возникающие с участием:

1) субъектов федеративных отношений (Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований);

2) иных субъектов права.

Регионально-правовые нормы можно классифицировать по разным признакам: по характеру содержащихся в них предписаний, которые и подразделяются соответственно на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

По объектам регламентации возможно группировать регионально-правовые нормы по сферам общественных отношений (экономическая, экологическая и т. п.).

По степени определенности включаемых норм можно выделить императивные и диспозитивные, а по территории действия — федеральные, межрегиональные и региональные.

По характеру актов, содержащих регионально-правовые нормы, т.е. источнику, их можно подразделять на федеральные, федерально-региональные, акты субъектов Федерации1.

Источниками регионального права являются различные правовые акты, содержащие его нормы. Система законодательства РФ представляет собой совокупность иерархически взаимосвязанных нормативно-правовых актов, принимаемых компетентными правотворческими органами на основе Конституции РФ, конституций республик и уставов других субъектов Федерации и в соответствии с ними [8]. Из действующих в Российской Федерации правовых актов необходимо, в первую очередь, выделить три основные группы источников регионального права.

Первую группу составляют акты, принимаемые на федеральном уровне, — от Конституции РФ и до нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

Вторую группу источников регионального права составляют договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и федеральными органами. В настоящее время 40 субъектов Федерации заключили такие договоры, и подписано около 200 различных соглашений между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Эти договорные документы в той или иной степени охватывают практически все основные сферы общественной жизни (политическую, экономическую, экологическую и социальную).

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обычно:

1 В широком смысле федеральные, федерально-региональные акты и акты субъектов Федерации составляют региональное законодательство, которое в узком смысле охватывает законодательство субъектов Федерации.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

• конкретизируют предметы совместного ведения;

• фиксируют обязательства сторон;

• устанавливают порядок передачи федеральными и региональными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий и другие вопросы.

Важные ориентиры в области сочетания федеральных и региональных интересов в сфере экономики определены «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации» и «Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации», утвержденными указами президента РФ в 1996 г. [6] Значительный потенциал гармонизации федеральных и региональных интересов содержит программно-целевое управление, получившее закрепление в российском законодательстве.

Однако задачи «Основных положений региональной политики в РФ», крайне важные с точки зрения правового демократического государства, остаются в современных условиях России невыполненными декларациями в силу приверженности власти на всех уровнях курсу последних лет на вертикальную интеграцию.

Практика показывает также, что методы и формы реализации региональной экономической политики, изложенные в «Основных положениях региональной политики в РФ», или не применяются вовсе, или применяются не в полном объеме и неэффективно.

По нашему мнению, до сих пор не предпринимаются действенные и последовательные меры для решения стратегических задач, обозначенных в «Основных положениях региональной политики в РФ», имеющих важное значение для всей страны в целом. Это связано с отсутствием должного понимания их значимости со стороны федерального центра либо действием субъективного фактора - сопротивлением государственной политике со стороны выразителей определенных интересов.

Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов посредством различных соглашений и договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации», в частности, подчеркивает, что в программах социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должна быть отражена региональная экономическая политика (ст. 4). Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам (ст. 2).

В Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» в число основных принципов стратегического планирования включено разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и координация их деятельности в целях обеспечения национальной безопасности. В документе подчеркивается, что Правительство Российской Федерации осуществляет стратегическое планирование путем рассмотрения вопросов устойчивого развития Российской Федерации на заседаниях Правительства Российской Федерации (Президиума Правительства Российской Федерации), а также через работу государственных, правительственных и межведомственных комиссий, создаваемых для координации разработки и реализации внешней и внутренней политики Российской Федерации, включая развитие регионов.

Принцип федеральной поддержки социально-экономического развития регионов

Федеральная поддержка социально-экономического развития регионов осуществляется путем проведения комплекса различных мероприятий, получивших закрепление в законодательстве Российской Федерации, и, в первую очередь, бюджетном и налоговом.

Весь комплекс мер по федеральной поддержке можно классифицировать по разным основаниям — адресату, источникам финансирования и т. д. Можно выделить две основные формы федеральной поддержки — финансовоэкономическую (ресурсную) и организационно-правовую. Первая связана с оказанием определенной ресурсной поддержки, а вторая охватывает организационно-правовые мероприятия (принятие целевых программ, создание специальных экономических и управленческих структур и т. п.).

В современной России практика пошла по пути создания законодательных норм в сфере региональных отношений по отдельным направлениям деятельности: владения и распоряжения природными ресурсами, финансово-бюджетных отношений и т. п. [10]

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что федеральная законодательная база государственного регулирования территориального развития должна содержать пять блоков, определяющих:

■ основы государственного регулирования территориального развития;

■ основные положения разработки и реализации стратегии территориального развития;

■ основные положения разработки и реализации региональной политики России;

■ основные положения механизма регулирования территориального развития;

■ систему научного обоснования развития регионов.

В рамках решения проблемы законодательного обеспечения региональной политики в Российской Федерации целесообразно рассмотреть следующие вопросы:

1. Общие принципы региональной политики (включая вопросы определения содержания и согласования целей и задач, перечня и сфер применения методов регулирования, источников финансирования и методов контроля за использованием средств федерального и региональных бюджетов).

2. Типологизацию регионов для целей государственного регулирования.

3. Принципы и методы государственной поддержки районов различных типов: слаборазвитых, депрессивных, приграничных, особых зон.

4. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ регионального развития.

Основные задачи работы по формированию законодательной базы системы управления могут заключаться в:

1) завершении работы по распределению прав и полномочий между федеральными и региональными органами в вопросах собственности на природные ресурсы и имущество, финансово-бюджетных и других отношений в экономической сфере;

2) распределении функций между органами исполнительной власти РФ в сфере региональных отношений;

3) определении круга вопросов, по которым должно осуществляться постоянное взаимодействие федеральных и региональных органов власти, и предложений по формированию соответствующих структур управления в рамках федеральных министерств и ведомств или на условиях двойного подчинения.

4) определении типовых структур управления для субъектов Федерации.

После выхода Указа Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и принятия Постановления Правительства РФ от 12 августа 2000г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» приняты различные нормативно-правовые акты на уровне федеральных органов власти, призванные исполнять требования этих документов.

Главным документом в этом ряду для Юга России является Постановление Правительства РФ от 8 августа 2001г. № 581 «О федеральной целевой программе «Юг России» (с изменениями от 14 февраля 2002г., 29 мая, 4 декабря 2003г., 10 декабря 2004г., 3 мая, 21 августа 2006г., 10 октября 2007г.). Целью федеральной целевой программы «Юг России» является создание социально-экономических условий для устойчивого развития Юга России, снижения социальной напряженности, сокращения безработицы и роста доходов населения на основе использования его уникального геостратегического положения и природно-климатических особенностей. Основными задачами этой программы являются:

♦ развитие сырьевой базы нефтегазодобычи и расширение магистральных трубопроводных сетей;

♦ сохранение и воспроизводство морских биоресурсов Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;

♦ развитие действующих и создание условий для строительства новых туристско-рекреационных и санаторнокурортных комплексов;

♦ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

♦ восстановление защитных сооружений и обеспечение нормального функционирования водохозяйственных систем.

Программа реализуется с 2002 года.

В ходе реализации Программы был выявлен ряд недостатков, связанных с переоценкой возможностей финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также собственных средств предприятий.

В связи с этим Правительством Российской Федерации 6 февраля 2003 г. было принято решение о корректировке Программы.

В результате общее число программных мероприятий, намеченных к реализации в 2003-2006 гг., было сокращено с 688 до 351[5].

В 2008 году Постановлением Правительства РФ от 14 января 2008 г. № 10(Д) ФЦП «Юг России» продлена до 2012 года.

Так, с учетом того, что цель ФЦП «Юг Росси» принципиально верна, достичь ее в условиях Юга России при имеющейся низкой доле участия в этой программе федерального бюджета и действующей системе программных мероприятий, невозможно. Предвидеть это должны были, прежде всего, государственный заказчик и разработчики Программы.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что, по сути, верная цель программы при таком ее содержании не может быть достигнута.

В этом ряду важным документом для Северо-Кавказского федерального округа является распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2010г. № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года».

В этом документе, состоящем из 4-х разделов, объявлены основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территориях Северо-Кавказского федерального округа.

Главной целью Стратегии определено обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения.

При этом в рамках Стратегии запланирован переход указанных субъектов Российской Федерации от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику.

Однако в целом содержание этого документа напоминает декларацию о намерениях по выводу из состояния глубокой отсталости территорий Северного Кавказа в число самодостаточных регионов, без четкого определе-

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2

ния участия (роли и места) в этом процессе федерального центра, субъектов РФ и частных инвесторов. Из текста Стратегии следует, что государство в ее реализации будет принимать лишь косвенное участие, ограничившись использованием ограниченного набора инструментов стимулирования развития регионов.

По нашему мнению, без действенного участия федерального центра в реализации этой Стратегии ее цели не будут достигнуты даже в самом минимальном объеме.

В документе утверждается, что массированное финансирование из бюджета через федеральные целевые программы не приводит к адекватным результатам, следовательно, ФЦП не рассматривается как механизм реализации данной Стратегии. По нашему мнению, подобное утверждение является необоснованным. Примером массированного финансирования из бюджета именно через федеральную целевую программу является восстановление и развитие социальноэкономической сферы Чеченской Республики, результаты его вполне адекватны степени его финансирования.

В Стратегии определены три механизма ее реализации.

Одним из таких механизмов определено создание в Северо-Кавказском федеральном округе Института развития в форме акционерного общества со 100-процентным участием государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и с возможностью подключения в дальнейшем к его работе в качестве соинвесторов крупных государственных и частных коммерческих банков.

Предполагается, что Институт развития станет центром, обеспечивающим систематизацию программ, проектов и мероприятий, реализуемых в Северо-Кавказском федеральном округе, и будет оказывать содействие реализации инвестиционных проектов. Основными функциями Института развития могут стать:

• поиск, финансирование и координация бизнес-проектов в приоритетных кластерах и секторах;

• планирование ключевых межрегиональных проектов с учетом стратегических приоритетов;

• софинансирование основных инфраструктурных проектов и координация их выполнения;

• продвижение бренда территории Северо-Кавказского федерального округа в целом и в отдельных приоритетных секторах.

Вторым механизмом должно стать создание Агентства по трудовой миграции (отдельно или внутри вышеупомянутого Института).

Основные функции Агентства должны распределяться по следующим направлениям:

• переговоры с работодателями;

• привлечение населения;

• организация переезда и проживания работников;

• контроль соблюдения прав работников.

Третьим механизмом будет создание частно-государственных инвестиционных фондов развития.

Важным и содержательным нормативно-правовым документом для федеральных округов и их территорий (особенно для Юга России) является Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001г. № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» (с изменениями от 3 декабря 2004г.).

В этом документе отмечается, что социально-экономическое развитие Юга России с 1998 по 2000 год остается гораздо ниже среднего уровня для России, в том числе по доле валового регионального продукта на душу населения, объему внешнеторгового оборота на душу населения и наличию основных фондов на душу населения.

Низкие значения показателей валового регионального продукта на душу населения, объема внешнеторгового оборота на душу населения, уровня финансовой обеспеченности региона на душу населения, общего объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения, основных фондов на душу населения и развития отраслей социальной инфраструктуры составляют основу отсталости территорий Юга России.

Целью этой программы является сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году - в 2 раза.

Ожидаемые конечные результаты Программы - уменьшение различий в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации по уровню валового регионального продукта на душу населения с учетом покупательной способности и доходов на душу населения в 2 раза к 2010 году и в 3 раза - к 2015 году; сокращение доли населения, живущего за чертой бедности, на 15 % в 2010 году и на 25 % - в 2015 году [5].

Во-первых, эти ожидаемые результаты согласно паспорту программы абсолютно неприемлемы с точки зрения количественного сокращения различий в социально-экономическом развитии субъектов РФ за указанный период времени с учетом позитивного опыта зарубежных стран.

Во-вторых, эта программа априори не реализуема в нынешних условиях России, когда более 60% налоговых поступлений страны оседают в федеральном бюджете. Поэтому структуру источников финансирования подобных программ на нынешнем этапе необходимо изменить существенно в сторону увеличения доли средств федерального бюджета.

Важной частью этой программы является раздел «Нормативно-правовое обеспечение».

Здесь подчеркнуты, в частности, следующие важные положения для успешной реализации этой программы: Условием предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных Программой, является наличие у субъекта Российской Федерации необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей стимулирование деловой активности и улучшение инвестиционного климата. Государственный заказчик Программы ежегодно получает информацию о принятых в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актах. Рекомендуется

разрабатывать нормативную правовую базу в соответствии с типовым макетом программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

S В первый год реализации Программы целесообразно провести анализ всей действующей нормативной правовой базы, касающейся социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также анализ эффективности реализуемых мер, исходя из оценки динамики социально-экономического развития.

S По результатам анализа действующих на территории региона нормативных правовых актов для субъекта Российской Федерации должны быть разработаны рекомендации по изменению его нормативно-правовой базы с целью сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов и создания благоприятного режима привлечения инвестиций.

S Последующий мониторинг и оценка эффективности принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов будут являться важным условием при определении объема финансирования субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

В число важных документов, формирующих нормативно-правовую базу федерального округа и его территорий, входит также Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (с изменениями от 15 мая 2003г.).

Целью этой подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.

Однако достичь цели данной подпрограммы в обозначенном в ней временном периоде при нынешней незначительной доле участия средств федерального бюджета, по нашему мнению, невозможно.

Поэтому для достижения поставленной в указанной подпрограмме цели, которая имеет стратегическое значение как для страны в целом, так и для всех федеральных округов и их территорий без исключения, необходимо повысить роль и действенное (финансовое) участие в этой подпрограмме федерального центра.

Таким образом, можно заключить, что все вышеперечисленные нормативно-правовые акты, регулирующие развитие регионов страны, нуждаются в серьезной содержательной доработке в плане придании им адекватности решаемым с их помощью проблемам, после чего необходимо выполнение в полном объеме их норм как федеральным центром, так и регионами.

ЛИТЕРАТУРА

1. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия права. М., 1998.

2. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Курс лекций. Т. 1. М., 1994.

3. Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27 декабря 1995 г. № 640) (в ред. Изменения № 1, ноябрь 1998 г.) (с изм. и доп. № 2/1999, 3/2000, 4/2000, 5/2001).

4. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001г. № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» (с изменениями от 3 декабря 2004 г.).

5. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 310 «О внесении изменений и дополнений в федеральную целевую программу «Юг России» (с изменениями от 4 декабря 2003 г., 10 декабря 2004 г.).

6. СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

7. СтроевЕ.С.,БляхманЛ.С.,KpomoвМ.М. Экономика Содружества Независимых Государств: опыт и проблемы реформ. СПб., 1998.

8. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1997.

9. ТолстошеевВ.В. Региональное экономическое право России. М.: БЕК, 1999.

10. Штульберг Б.М. Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 2