CC BY
12
Я.Я.Рыбаковскуй
Региональная Эифференииаиия результатов демографической политики России В 2006-2008 гг.*
Вторая половина первого десятилетия XXI в. ознаменовалась заметным улучшением демографической ситуации в России. Это связано с рядом обстоятельств, среди которых прежде всего проведение активной демографической политики. С 2007 г. начал реализовываться комплекс новых мер государственной помощи семьям с детьми. Наиболее важными из них являются материнский (семейный) капитал и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Их особое значение связано с тем, что они учитывают очередность рождения, а именно поддержку семей с несколькими детьми. Стимулирование вторых и последующих рождений важно для обеспечения в будущем воспроизводства населения. Реализация мер (прежде всего материнского капитала) вызвала существенное повышение рождаемости в 2007 г. и несколько в меньшей степени — в 2008—2009 гг.
*Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ (номер проекта 08-0600152).
Рост рождаемости продолжался и в первом квартале 2010 г.
С 2005 г. проводится также активная политика в области снижения смертности. В соответствии с Национальным приоритетным проектом «Здоровье» в истекшие годы улучшилось оказание первичной медицинской помощи; расширилась доступность высокотехнологичных видов медицинской помощи; произошло усиление профилактической направленности здравоохранения; существенно возросло внимание к охране материнства и здоровья детей, снижению смертности населения от предотвратимых причин и т.д.
Нагляднее всего о происшедших в 2006—2009 гг. изменениях в демографическом развитии страны свидетельствуют абсолютные числа родившихся, умерших и естественной убыли населения (табл. 1). Следует заметить, что разные демографические показатели применяются для разных целей. Так, ожидаемая продолжительность жизни или суммарный коэффициент рождаемости не пригодны для расче-
Таблица 1
Динамика чисел родившихся, умерших и естественной убыли населения России в 2006-2009 гг., тыс. человек
Показатели 2005 2006 2007 2008 2009
Число родившихся Число умерших Естественная убыль
Численность населения на конец года, млн.
1457 1480 1610 1714 1764
2304 2167 2080 2076 2014
-847 -687 -470 -362 -250
142,8 142,2 142,0 141,9 141,9
Таблица 2
Стандартизованные коэффициенты (СтК) рождаемости, смертности и депопуляции в России в 2006-2008 гг.
Показатели 2005 2006 2007 2008
СтК рождаемости 10,2 10,3 11.1 11,8
СтК смертности 16,1 14,9 14,1 13,9
СтК депопуляции* 1,578 1,447 1,270 1,178
*Отношение стандартизированного коэффициента смертности к соответствующему коэффициенту рождаемости показывает, в какой мере первые превышают вторые.
та койко-мест в больницах или мест в детских садах и школах, так же как общие коэффициенты рождаемости и смертности не могут использоваться при прогнозировании численности и структуры населения на перспективу, для региональных сравнений и т.д.
Из таблицы видно, что снижение смертности наступило с 2006 г., когда число умерших сократилось почти на 140 тыс. человек. Относительно 2005 г. суммарно в 2006—2009 гг. было сохранено свыше 900 тыс. человеческих жизней. Рост рождаемости начался с 2007 г., когда стали в полной мере применяться новые меры демографической политики. В этом году число рожденных детей превысило уровень предшествующего года на 130 тыс. человек. В последующие годы прибавки чисел родившихся были менее значительными, тем не менее относитель-
но 2005 г. страна получила в целом за 2006—2009 гг. 740 тыс. новых граждан.
В 2006—2009 гг. происходили изменения в возрастно-половой структуре населения. Не учесть их — это не дать верную оценку влияния мер демографической политики на динамику уровней рождаемости и смертности, а вместе с этим и на динамику демографической ситуации в целом. Чтобы нивелировать влияние этих факторов, можно воспользоваться таким очень простым и, вместе с тем, очень продуктивным статистическим методом, как стандартизация. Используя для этого возрастно-половую структуру населения России за 2005 г. и повозрастные показатели рождаемости и смертности в 2006, 2007 и 2008 гг., получим ряд показателей, представленных в табл. 2.
Данные табл. 2 говорят о том, что и в 2006, и в 2007, и в 2008 гг. стандар-
тизованные показатели рождаемости повышались, а смертности — сокращались, хотя и разными темпами. Так, стандартизованный показатель рождаемости в 2006 г. возрос к уровню 2005 г. на 1%, в 2007 г., когда заработали новые меры демографической политики, — к уровню 2006 г. - на 7,8% и в 2008 г. к уровню 2007 г. — на 6,3%. Всего за 3 года уровень рождаемости возрос почти на 16% (15,7%). Это чистый эффект без влияния на уровень показателей тех изменений, которые произошли в возрастно-половой структуре населения. Общий показатель рождаемости (не стандартизованный) в 2008 г. возрос к уровню 2005г. на 18,6%. Разность между стандартизованным и общим коэффициентами говорит о том, что на счет улучшения возрастной структуры приходится около 15% прироста рождаемости, остальные 85% — на повышение ее повозрастных показателей.
Столь же благоприятная динамика и в смертности. В 2006 г. стандартизованный показатель смертности сократился к уровню 2005 г. на 7,5%, в следующем, 2007 г. к уровню 2006 г. — еще на 5,4%. В 2008 г. темп снижения заметно снизился, и сокращение к уровню 2007 г. составило всего 1,4%. В целом за 2006—2008 гг. уровень смертности снизился почти на 14% (13,7%). Общий коэффициент смертности (без стандартизации) сократился к уровню 2005 г. всего на 9,3%. Это различие — свидетельство того, что, в отличие от рождаемости, в динамике смертности изменения, происшедшие в возрастной структуре, ухудшили общие показатели. Успехи в сокращении смертности заметно лучше, чем их отражают и абсолютные числа умерших, и общие коэффициенты смертности.
В результате совместного роста рождаемости и уменьшения смертности естественная убыль населения сократилась более чем в 2,3 раза, а вместе с этим снизился и стандартизованный коэффициент депопуляции: в 2006 г. к уровню 2005 г. — на 8,3%, в 2007 г. к уровню 2006 г. — на 12,2% и в 2008 г. к уровню 2007 г. — на 7,3%. Этот показатель, отражающий результаты естественного движения населения, не зависящие от влияния возрастных изменений, в целом за 3 года уменьшился более чем на 25% (25,3%). Коэффициент депопуляции в 2009 г., исчисленный по абсолютным величинам (число умерших, деленное на число родившихся), составил 1,142, тогда как в 2005 г. он был 1,581, или в 1,4 раза больше. Кстати, в первом квартале 2010 г. не стандартизованный, т.е. исчисленный по абсолютным числам, коэффициент депопуляции составил 1,204 по сравнению с 1,248 за тот же период 2009 г.
Происшедшее в 2006—2009 гг. улучшение демографической ситуации в Российской Федерации — это следствие роста рождаемости и сокращения смертности населения почти во всех ее субъектах. Для того чтобы исключить влияние на показатели рождаемости и смертности населения каждого региона происшедших за это время изменений в возрастных структурах, также осуществлена их стандартизация. В качестве стандарта принята возрастно-половая структура населения страны за 2005 г., что одновременно с оценкой динамики реального изменения уровней рождаемости и смертности в каждом регионе позволило определить и их место в общем ряду распределения, т.е. сравнить друг с другом.
Выполненные расчеты показали, что в течение 2006—2008 гг. уровень
рождаемости снизился лишь в двух субъектах РФ: Магаданской области и особенно в Чукотском автономном округе (на 2 и 7% соответственно). Правда, в Чукотском автономном округе величина стандартизованного показателя рождаемости, несмотря на снижение, осталась выше, чем в среднем по стране на 35,5%, тогда как в Магаданской области она оказалась ниже на 10%.
В 15 субъектах РФ уровень рождаемости хотя и вырос, но незначительно. В Тамбовской области и Камчатском крае рождаемость увеличилась лишь на 5%, в Сахалинской и Ленинградской областях — на 7%, в Архангельской и Ярославской областях — на 9% и т.д. Особенно неблагополучная картина с рождаемостью в Ленинградской области, причем как с ее динамикой, так и с ее уровнем. Если в 2005 г. уровень стандартизованного показателя рождаемости в области был ниже, чем по России, в среднем на 20,4%, то в 2008 г. — уже на 24,6%.
В свою очередь наибольшие успехи в повышении рождаемости в 2006—2008 гг. приходятся на такие субъекты РФ, как Белгородская и Еврейская автономная области (20%), Калининградская и Иркутская области (23%), республики Северная Осетия — Алания и Хакасия (26%), Республика Тыва (28%), Кабардино-Балкарская Республика (33%) и т.д. Всего в лучшей группе 8 национальных республик и 6 областей (помимо названных — еще Тверская и Челябинская области) и Алтайский край. В 2008 г. при стандартизованном показателе рождаемости, составляющим в среднем по России 11,8%о, в 21 регионе он был равен 13 и более, причем в десяти из них этот показатель составил 15,0—26,6%о. В 2005 г. стандартизованных показате-
лей рождаемости, превышавших 15%о, было всего 4.
В 2006—2008 гг. из всей совокупности субъектов РФ лишь в двух не произошло улучшения ситуации в сфере смертности населения. Стандартизованный показатель смертности в Ненецком автономном округе в 2008 г. остался на уровне 2005 г., а в Таймырском автономном округе даже вырос на 4%. Во всех остальных регионах смертность снизилась, причем в 9 субъектах РФ она сократилась к уровню 2005 г. на 20% и более. В Иркутской области снижение стандартизованного показателя составило 20%, в Калининградской и Сахалинской областях, Республике Тыва и Усть-Ордынском автономном округе — 21%, Республике Алтай и Корякском автономном округе — 22%, Республике Хакасия — 23% и Республике Ингушетия — даже на 27%.
В 12 регионах уровень смертности сократился менее чем на 10%. К этой группе аутсайдеров относятся Оренбургская, Воронежская, Самарская, Липецкая, Московская и Магаданская области. В последней снижение уровня смертности составило всего 4%. В эту же группу входят республики Татарстан, Дагестан, Башкортостан, Саха (Якутия) и Адыгея, а также Чувашская Республика и Ямало-Ненецкий автономный округ. Но если в Республике Дагестан в 2008 г. стандартизованный показатель смертности был ниже среднероссийского уровня на 36%, а в Ямало-Ненецком автономном округе — на 12,7%, то в Московской области он превышал средний по стране показатель на 2,1%, в Республике Саха (Якутия) —на 11,3% и в Магаданской области — даже на 31,7%. Магаданская
область и по уровню, и особенно по динамике показателей рождаемости и смертности — одна из самых неблагополучных в стране.
Реализация новых мер демографической политики и осуществление национального приоритетного проекта «Здоровье» в течение 2006—2008 гг. привели к росту рождаемости и сокращению смертности населения практически во всех регионах в первом случае на 5—33% и во втором — на 4—27% (повторим, исключение составляют лишь в области рождаемости Чукотский автономный округ и Магаданская область, а в области смертности — Ненецкий и Таймырский автономные округа). В целом же стандартизованный коэффициент депопуляции, отражающий изменения, происшедшие в динамике рождаемости и смертности, в 2006—2008 гг. уменьшился во всех без исключения регионах страны (от 2,4% в Магаданской области до 41,9% в Республике Ингушетия).
Вывод о том, что в течение прошедшего после 2005 г. времени осуществлялся выход России из режима депопуляции, подтверждается постепенным увеличением числа субъектов РФ, в которых стандартизованные коэффициенты рождаемости превысили стандартизованные коэффициенты смертности, т.е. стандартизованный показатель депопуляции стал ниже единицы. Если еще в 2005 г. таких регионов было 3, в 2006 г. их стало 4 и в 2007 г. — 7, то в 2008 г. — уже 12. Причем в состав этой группы регионов вошли не только национальные республики Северного Кавказа, но и Сибири, более того — два автономных округа (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский), а также г. Москва.
Стандартизованные показатели депопуляции тех регионов, в ко-
торых они превышали единицу, в 2005 г. находились в диапазоне от 1,127 (Республика Северная Осетия -Алания) до 2,246 (Ленинградская область), в 2006 г. — от 1,171 (Республика Алтай) до 2,128 (Ленинградская область), в 2007 г. — от 1,051 (Кабардино-Балкарская Республика) до 1,880 (Ленинградская область) и в 2008 г. — от 1,002 (Тюменская область) до 1,766 (Магаданская область). Если в 2005 г. регионов, имеющих стандартизованный коэффициент депопуляции, превышающий 1,5, было 62 (почти 80%), то в 2008 г. — только 7 (10%). Причем, если в 2005 г. было 8 регионов со стандартизованным показателем депопуляции, превышающим 2, то в 2006 и последующие годы не было ни одного такого региона.
В 2008 г., по сравнению с 2005 г., в 16 регионах стандартизованный коэффициент депопуляции сократился менее чем на 20%. В этой группе оказались не только регионы, имеющие достаточно благоприятные показатели депопуляции, такие, как Ханты-Мансийский автономный округ, но и такие, у которых эти показатели крайне высоки (Приморский край, Амурская, Новгородская области). В числе самых худших по темпам сокращения находятся Ненецкий автономный округ (9,1%), Чукотский автономный округ (6,9%) и Магаданская область (2,4%).
Примерно в 2/3 всех регионов уровень стандартизованного коэффициента депопуляции с 2005 по 2008 г. уменьшился от 20 до 30%. В эту группу входят 12 национальных республик, в числе которых Калмыкия, Бурятия, Дагестан, Татарстан и др. Здесь же находятся Красноярский, Хабаровский, Забайкальский, Алтайский, Ставропольский и Краснодарский края,
Санкт-Петербург и Москва, а также еще свыше трех десятков областей, среди которых 12 из Центрального федерального округа.
11 регионов имеют наиболее высокие темпы сокращения стандартизованного коэффициента депопуляции (более чем на 30%). В этой группе 6 регионов, у которых в 2005 г. были крайне высокими стандартизованные показатели депопуляции: Республика Хакасия (1,800), Вологодская область (1,987), Калининградская область (2,72), Иркутская область (1,737), Еврейская автономная область (2,030) и Тверская область (2,088). В 2005 г. у пяти регионов эти показатели, как и в настоящее время, были наиболее низкими в стране. К их числу относятся 3 северокавказские республики (Ингушетия, Кабардино-Балкария и Северная Осетия) и две сибирские (Тыва и Алтай).
Непосредственно с величиной темпов улучшения показателей демографического развития связан и вклад отдельных регионов в сокращение общероссийской депопуляции, в прирост рождаемости и сокращение смертности населения. Очевидно, что в плоскости абсолютных величин увеличение чисел родившихся, как и уменьшение чисел умерших, будет иметь тем больший вес, чем значительнее численность населения у того или иного субъекта РФ. Так, доля Москвы и Московской области в приросте чисел родившихся в стране в целом суммарно за 2006—2008 гг. по отношению к 2005 г. составила 10,2%. Тем не менее это меньше, чем их доля в численности населения России (11,9%). Подобная картина наблюдается и для других регионов. Доля Ленинградской, Тульской, Воронежской, Нижегородской и Са-
ратовской областей в приросте рождаемости составила 5,5%, притом что в населении страны их доля — 7,7%. В это же время во многих других регионах между этими величинами иное соотношение. К примеру, доля в общероссийском приросте рождаемости таких 10 субъектов РФ, как Чеченская Республика, республики Дагестан и Башкортостан, Челябинская, Тюменская, Кемеровская и Свердловская области, а также Пермский, Ставропольский и Краснодарский края достигает почти 30%, тогда как в населении страны она равна 23%.
Чтобы оценить действительный вклад отдельных регионов в общероссийские показатели рождаемости, смертности и естественной убыли населения, необходимо устранить влияние на эти величины численности населения. Для этого можно осуществить простую операцию: вычислить доли всех регионов в общем по России приросте численности родившихся, умерших и естественной убыли относительно 2005 г. и их же удельные веса в населении страны (для рождаемости принимается население в возрасте 15—49 лет). При делении первых величин на вторые получаются индексы, характеризующие, с одной стороны, регионы, дающие наибольший вклад, например, в прирост рождаемости по стране, а с другой стороны — регионы, вклад которых менее весом, хотя благодаря численности населения он выглядит более значимо, чем у регионов с меньшей численностью населения.
Значения полученных индексов находятся в диапазоне от 0,283 до 3,368, т.е. максимальное значение превышает минимальное почти в 12 раз (табл. 3). Среди 14 регионов, давших наименьший вклад в при-
рост рождаемости в 2006—2008 гг., находятся 3 субъекта РФ, входящих в Дальневосточный, 1 — в Приволжский, 3 —в Центральный федеральный округа. Остальные 7 относятся к Северо-Западному федеральному округу, состоящему из 11 регионов. Этот округ в наименьшей мере участвует в решении проблемы повышения рождаемости в России.
Срединное положение по вкладу в прирост рождаемости занимают
г. Санкт-Петербург, Красноярский край, Новосибирская и Омская области, значение индексов у которых составляет 0,989—1,010. К ним с обеих сторон еще примыкают 17 регионов, входящих в среднюю группу.
В числе регионов, давших наибольший прирост рождаемости, 9 являются национальными республиками, причем 4 из них сибирские и 5 — северокавказские. В эту наиболее продуктивную группу входит также
Таблица 3
Группировка регионов России в зависимости от их вклада в прирост рождаемости в течение 2006-2008 гг.
Интервалы Число
групп регионов Перечень субъектов РФ, вошедших в группу
До 0,600
От 0,601 до 0,900
От 0,901 до 1,100
от 1,101 до 1,500
свыше 1,501
14 Тамбовская область (0,283), Амурская область (0,344), Мурманская область (0,345), Сахалинская область (0,347), Приморский край 0,385), Республика Коми (0,395), Ленинградская область (0,494), Псковская область (0,504), Республика Мордовия (0,545), Архангельская область (0,549), Тульская область (0,574), Республика Карелия (0,577), Новгородская область (0,585), Ярославская область (0,594).
19 Хабаровский край (0,626), Смоленская область (0,699), Тверская область (0,707), Костромская область (0,730), Вологодская область (0,732), Воронежская область (0,753), Ростовская область (0,765), Владимирская область (0,768), Липецкая область (0,773), Чувашская Республика (0,777), Ульяновская область (0,792), Орловская область (0,792), Ивановская область (0,802), Нижегородская область (0,811), Саратовская область (0,814), г, Москва (0,817), Калужская область (0,847), Рязанская область (0,849), Республика Марий Эл (0,880).
21 Волгоградская область (0,907), Самарская область (909), Московская область (0,921), Республика Калмыкия (0,930), Кировская область (0,945), Алтайский край (0,965), Пензенская область (0,965), Курганская область (0,970), Республика Саха (Якутия) (0,982), Брянская область (0,985), г. Санкт-Петербург (0,989), Красноярский край (0,994), Новосибирская область (1,007), Омская область 1,010), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (1,052), Краснодарский край (1,063), Свердловская область (1,067), Пермский край (1,071), Республика Татарстан (1,079), Курская область (1,088), Астраханская область (1,094).
14 Томская область (1,119), Кемеровская область (1,145), Удмуртская Республика
(1,148), Забайкальский край (1,157), Оренбургская область (1,158), Ставропольский край (1,185), Тюменская область (1,189), Еврейская автономная область (1,197), Белгородская область (1,245), Калининградская область (1,260), Республика Адыгея (1,286), Челябинская область (1,302), Республика Башкортостан (1,410), Карачаево-Черкесская Республика (1,497).
10 Республика Бурятия (1,570), Иркутская область (1,578), Республика Северная
Осетия-Алания (1,662), Республика Дагестан (1,687), Республика Хакасия (1,771), Кабардино - Балкарская Республика (1,793), Республика Алтай (2,487), Республика Ингушетия (2,590), Республика Тыва (3,179), Чеченская Республика (3,368).
одна область — Иркутская, находя -щаяся в Сибири. В соседней группе (диапазон значений от 1,101 до 1,500) находится 4 национальных республики, 5 регионов Сибири и по одному представителю из Приволжского, Северокавказского, Центрального, Уральского и Северо-Западного федеральных округов. Из 24 субъектов РФ, входящих в эти две наиболее продуктивные по формированию прироста рождаемости группы, 13 являются национальными республиками.
С 2006 г. началось заметное сокращение чисел умерших, которое по сравнению с 2005 г. уменьшилось на 137 тыс., в следующем году относительно 2005 г. — на 223 тыс. и в 2008 г. — на 228 тыс. Всего за 3 года по отношению к базовому 2005 г. количество умерших сократилось почти на 600 тыс. человек. В абсолютном выражении наибольший вклад в сокращение чисел умерших внесли Свердловская и Иркутская области (сокращение за 3 года соответственно составило 24 и 21 тыс. человек), Красноярский край (свыше 19 тыс.), Нижегородская область (около 19 тыс.), Пермский и Краснодарский края (соответственно 18 и 17 тыс.), Кемеровская область (около 18 тыс.), Санкт-Петербург (16 тыс.) и еще десяток регионов, вклад которых составил 10— 14 тыс. (Челябинская, Саратовская, Новосибирская, Ростовская, Московская, Тверская и Ивановская области, Алтайский и Приморский края, а также г. Москва.
На долю этих 18 регионов приходится почти половина всего сокращения чисел умерших в 2006—2008 гг. относительно базового 2005 г. Среди этой группы регионов, внесших наибольший абсолютный вклад в сокращение чисел умерших, есть субъекты
РФ, доля которых в численности населения страны намного превышает их удельный вес в сокращении количества умерших (в их числе: Москва, Московская и Ростовская области, Санкт-Петербург и ряд других), тогда как в Алтайском и Пермском краях, Иркутской, Тверской и некоторых других областях соотношения обратные: доля регионов в численности населения намного меньше, чем в общем сокращении чисел умерших. Индексы, полученные путем деления долей регионов в общем сокращении чисел умерших на их удельные веса в населении страны, показывают, что относительные вклады разных регионов существенно различаются (в 21 раз) и находятся в диапазоне от 0,119 до 2,492.
Чем больше индекс, тем существеннее вклад в сокращение смертности, исчисленный относите ль -но численности населения региона. И обратно, чем ниже значение индекса, тем меньший вклад внес регион в сокращение чисел умерших. Худшими при этом являются те регионы, в которых в этот период относительно 2005 г. числа умерших не сократились. Таких субъектов РФ в рассматриваемые годы оказалось 2. Это — Чукотский автономный округ и Республика Дагестан. В табл. 4 приводится группировка регионов по их относительному вкладу в сокращение чисел умерших в 2006—2008 гг.
Наименьший вклад в сокращение чисел умерших относительно численности их населения внесли 9 регионов, среди которых четыре республики Северного Кавказа, одна — Приволжская, еще одна Дальневосточная, а также Тюменская область, (включая автономные округа), г. Москва и Московская область.
Срединное положение по вкладу в сокращение смертности занимают регионы всех федеральных округов за исключением Северокавказского. Вклад в сокращение чисел умерших в 2006— 2008 гг. у Новосибирской, Орловской, Томской и Ульяновской областей, а также Камчатского края почти полностью соответствует их доле в населении страны.
В 2006—2008 гг. наибольший вклад в сокращение общего числа умерших по стране внесли 11 регионов, среди которых 5 — представители Сибири и Дальнего Востока, по 3 региона приходятся на Северо-Западный и Центральный федеральные округа. Вклад каждого из этих субъектов РФ превышает их долю в общероссийском населении в 2—2,5 раза.
Таблица 4
Группировка регионов России в зависимости от их вклада в сокращение смертности в течение 2006-2008 гг.
Интервалы Число
групп регионов Перечень субъектов РФ, вошедших в группу
До 0,500
От 0,501 до 0,900
От 0,901 до 1,200
От 1,201 до 1,500
От 1,501 до 1,800
Свыше 1,801
10 Чеченская Республика (0,119), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (0,137), Республика Ингушетия (0,214), г,Москва (0,238), Республика Адыгея (0,262), Республика Саха (Якутия) (0,275), Тюменская область (вместе с округами) (0,412), Республика Башкортостан (0,436), Московская область (0,452), Кабардино-Балкарская Республика (0,487).
18 Магаданская область (0,530), Республика Татарстан (0,537), Ставропольский край (0,566), Чувашская Республика (0,578), Республика Калмыкия (0,614), Карачаево-Черкесская Республика (0,628), Самарская область (0,632), Липецкая область (0,664), Оренбургская область (0,678), Ростовская область (0,690), Республика Северная Осетия -Алания (0,702), Белгородская область (0,726), Омская область (0,774), Волгоградская область (0,781), Краснодарский край (0,810), г,Санкт-Петербург (0,839), Воронежская область (0,873).
13 Астраханская область (0,964), Челябинская область (0,968), Новосибирская область (0,984), Орловская область (0,990), Камчатский край (1,038), Томская область (1,060), Ульяновская область (1,063), Удмуртская Республика (1,078), Мурманская область (1,105), Республика Мордовия (1,153), Саратовская область (1,169), Курская область (1,173).
17 Рязанская область (1,211), Приморский край (1,249), Владимирская область (1,261), Свердловская область (1,310), Нижегородская область (1,350), Курганская область (1,351), Тульская область (1,373), Алтайский край (1,374), Республика Марий Эл (1,388), Тамбовская область (1,419), Ленинградская об ласть (1,419), Республика Карелия (1,431), Республика Бурятия (1,444), Пензенская область (1,455), Калужская область (1,459), Смоленская область (1,490).
13 Хабаровский край (1,504), Кемеровская область (1,508), Республика Тыва (1,512), Брянская область (1,533), Новгородская область (1,557), Амурская область (1,575), Красноярский край (1,611), Архангельская область (1,617), Пермский край (1,619), Кировская область (1,659), Ярославская область (1,769), Республика Коми (1,784), Республика Алтай (1,797).
11 Калининградская область (1,806), Тверская область (1,898), Вологодская область (1,905), Забайкальский край (1,925), Еврейская автономная область (1,930), Иркутская область (2,014), Ивановская область (2,301), Сахалинская область (2,307), Костромская область (2,324), Псковская область (2,432), Республика Хакасия (2,492).
Роль различных регионов в преодолении общероссийской депопуляции выражается их долей в естественной убыли населения страны в 2006— 2008 гг. Подчеркнем, что к настоящему времени 20% регионов преодолели депопуляцию, у них не естественная убыль населения, а его естественный прирост. В остальных сохраняется различная в абсолютном выражении естественная убыль, которая характеризуется таким относительным показателем, как коэффициент депопуляции.
В число регионов с естественным приростом населения входят Камчатский и Забайкальский края, доля которых в его общероссийской величине очень мала — 0,13%. Это определило значение их индексов (отношения их доли в естественном приросте к доле в населении всей группы), равных соответственно 0,009 и 0,015. Остальные регионы этой группы — национальные республики, имеющие достаточно высокие индексы, причем в Республике Дагестан он равен 1,549, Республике Тыва — 1,568, Республике Ингушетия — 1,864 и Чеченской Республике — 3,065, а также Чукотский и Ханты-Мансийский автономные округа и Тюменская область. В абсолютном измерении доля Республики Дагестан и Чеченской Республики превышает 50% естественного прироста. Остальные 50% приходятся на остальные 14 регионов.
У 65 регионов наблюдается естественная убыль населения. Минимальные значения индексов у одних субъектов РФ (их в группе 11) отличаются от максимальных значений других (Тверская, Тульская, Псковская и еще 6 областей) в 15—20 раз (табл. 5).
На долю 9 субъектов РФ, находящихся в нижней части таблицы (пос-
ледняя группа), приходится почти 8% населения всей этой совокупности, но они дают почти 18% всей естествен -ной убыли населения, тогда как доля в естественной убыли страны у 11 регионов первой группы, которым принадлежит 14,8% населения, составляет всего 4,6%.
Анализ стандартизованных коэффициентов рождаемости, смертности и депопуляции, динамики этих показателей в 2006—2008 гг., а также вклада разных регионов в естественный прирост и естественную убыль населения, свидетельствует об огромном разнообразии их демографического развития. В одной группе регионов в рассматриваемые годы более успешно решалась задача повышения рождаемости, причем среди них и те субъекты РФ, у которых показатели рождаемости заметно выше средних по стране, и те, у которых намного ниже. В другой группе наибольшие успехи достигнуты в снижении смертности. Те и другие регионы, если исключить влияние на демографические процессы их численности населения, внесли различный вклад в сокращение смертности, рост рождаемости и уменьшение естественной убыли населения. Все это многообразие достаточно сложно сопоставить.
Можно, однако, воспользоваться таким приемом, как суммирование рангов регионов по всем показателям, характеризующим демографическое развитие. В этом случае сумма рангов в Республике Ингушетия составит 102, и она интегрально выйдет на 1-е место. Наоборот, у Магаданской области сумма рангов достигает 650, отчего этот регион претендует на последнее место по уровню демографического состояния. В зависимости от набранной суммы рангов по уровню
Демографическая политика
Таблица 5
Распределение субъектов РФ по их вкладу в естественную убыль населения в 2006-2008 гг.
Интервалы Число
групп регионов Перечень субъектов РФ, вошедших в группу
до 0,500
от 0,501 до 0,900
от 0,901 до 1,100
от 1,101 до 1,500
от 1,501 до 1,900
Свыше 1,900
11 Республика Хакасия (0,119), Иркутская область (0,153), Астраханская область
(0,166), Томская область (0,227), Республика Башкортостан), (0,265), Республика Коми (0,295), Удмуртская Республика (0,355), Красноярский край (0,369), Мурманская область (0,402), Республика Татарстан (0,468), г, Москва (0,494)
20 Еврейская автономная область 0,518), Ставропольский край (0,522), Амурская область (0,548), Магаданская область (0,556), Хабаровский край (0,588), Оренбургская область (0,589), Сахалинская область (0,604), Омская область (0,652), Краснодарский край (0,675), Республика Адыгея (0,692), Новосибирская область (0,712), Челябинская область (0,713), Свердловская область (0,716), Чувашская Республика (0,719), Архангельская область (0,748), Приморский край (0,794), Алтайский край (0,821), Пермский край (0,829), Республика Марий Эл (0,841), Волгоградская область (0,900)
6 Кемеровская область (0,983), Белгородская область (0,989), Самарская область (1,008), Курганская область (1,012), Вологодская область (1,068), Ростовская область (1,076)
8 Калининградская область (1,120), г. Санкт-Петербург (1,146), Саратовская область (1,160), Республика Карелия (1,236), Ульяновская область (1,377), Кировская область (1,442), Республика Мордовия (1,465), Московская область (1,496)
11 Липецкая область (1,506), Пензенская область (1,512), Калужская область (1,619), Костромская область (1,640), Ярославская область (1,677), Орловская область (1,711), Брянская область (1,726), Курская область (1,847), Нижегородская область (1,872), Воронежская область (1,897), Владимирская область (1,900).
9 Рязанская область (1,925), Тамбовская область (1,970), Ивановская область (2,082), Ленинградская область (2,179), Новгородская область (2,267), Смоленская область (2,282), Тверская область (2,354), Тульская область (2,624), Псковская область (2,685).
показателей рождаемости, смертности, депопуляции, их динамике в 2006—2008 гг., а также вкладе в улучшение демографической ситуации в стране, среди всех субъектов РФ десятью лучшими являются: Республики Ингушетия, Алтай, Хакассия, Тыва, Чеченская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Иркутская область, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, а также Республика Бурятия.
У этих регионов из 9 показателей демографического состояния и их динамики 8 находятся в лучшей группе,
т.е. у них лучше стандартизованные показатели рождаемости, смертности, депопуляции, лучше темпы их изменения и больше вклад в улучшение демографической ситуации в стране. Хуже у них ранги лишь в одном каком-то показателе. Так, в Республике Ингушетия вклад в сокращение смертности находится на 77-м месте, в Чеченской Республике — на 79-м, в Республике Северная Осетия — Алания— на 59-м, в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках — на 70-м и 64-м местах соответственно. В республиках Алтай,
Хакасия, Тыва и Бурятия, а также у Иркутской области остаются достаточно высокими стандартизованные коэффициенты смертности: соответственно 62, 49, 80, 70 и 56. Это намного хуже средних показателей.
В свою очередь десятью худшими регионами по демографическому состоянию и его динамике являются: Республика Карелия, Чукотский автономный округ, Московская, Воронежская, Ленинградская, Смоленская, Тамбовская, Новгородская, Тульская и Магаданская области. Так, у Республики Карелия, Чукотского автономного округа, Ленинградской, Смоленской, Тамбовской и Тульской областей ранги сравниваемых показателей в 6 из 9 случаев превышают 60, у Московской и Воронежской области таких 5, у Новгородской области их 7. Как уже отмечалось, Магаданская область — это худший район по демографическому состоянию и его динамике.
Ее сумма рангов (8 из них превышают 60) равна 650. Этой области принадлежит лишь одно сносное 31-е место во вкладе в сокращение естественной убыли населения страны. У двух других, соседствующих с ней областей (Новгородской и Тульской), сумма баллов равна 578.
Очевидно, что демографическая ситуация в каждом регионе и ее динамика зависят от многих факторов, в числе которых социально-экономическое положение субъекта РФ, структура и менталитет проживающего там населения, доля расходов в консолидированном бюджете на социальные и демографические цели, набор применяемых мер и т.д. В какой мере все эти факторы задействованы на улучшение демографической ситуации в регионах, во многом зависит от деятельности администраций субъектов РФ, в первую очередь — их руководителей.
