CC BY
22
В1СНИК ПРИАЗОВСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО ТЕХНОЛОПЧНОГО УШВЕРСИТЕТУ 2007 р. Вип. № 17
УДК 332.145(477)
Черевко О.В.*
РЕГИОНАЛЬНА ПОЛ1ТИКА СОЩАЛЬНО-ЕКОНОМШНОГО РОЗВИТКУ
Досл1джено проблемы соц1ально-економ1чного розеитку регютв Украши, проведена гх оцтка та ранжирування, еизначено пр1оритетт напрямки гх еиршення. Запропоноеано шляхи забезпечення стткого економ1чного зростання в уах рег1онах на основ! найбтъш ефектиеного / комплексного еикористання гхнъого ресурсного потенщалу.
3 формуванням в Укра!ш нових ринкових умов господарювання шляхом стр1мких сконо\пчних перетворень, дедал1 бшыпою \прою актуал1зуються проблемы проведения ефективно! регионально! полтгки. Це пов'язано з наявшстю суттевих диспропорцш сощально-економ1чного розвитку регюшв, низькою конкурентоспроможшстю та швестицшно-¡нновашйною д1яльшстю. Особливосп сучасно! регионально! полтгки Украши та складнють питань, гцо потребують виршення, посилюються зовшшшми чинниками, гцо вже найближчим часом впливатимуть не тшьки на розвиток кра!ни в цшому, а й позначатимуться на дина\пщ економ1чних та сощальних процсав на регюнальному \ мюцевому р1внях.
Актуальною е розробка д1ево! регюнально! пол1тики держави та реальных шлях1в !! реал1зацн. Але при цьому мае бути врахована така принципова позищя - фундаментом регионального розвитку мае стати самостшшсть рспошв гцодо визначення цшей свого розвитку та можливосп фшансування заход ¡в для !хньо! реал1зацп передуам за рахунок власних джерел та залучених швестицш. Идеться про те, гцо основою полтгки економ1чного зростання на региональному р1вш повинно стати рацюнальне використання трудового потенщалу та виробничих рссурав. максимальне сприяння розвитку малого та середнього б1знесу, забезпечення рацюнального використання навколишнього середовигца.
Проблеми регионального розвитку довол1 широко висвтгюються у наукових публшащях. Варто видшити роботи [1 - 5]. Незважаючи не велику кшьюсть публшацш, доел не розроблено ефективно! державно! регионально! полтгки, яка б забезпечувала необхщний баланс мгж регюнами, а також оптимального мехашзму подолання економ1чних та сощальних проблем "слабких" регюшв.
Метою дано! статп е дослщження ключових проблем сошально-сконо\нчного розвитку та визначення найбшьш прюритетних напрям1в !х розв'язання.
Щодо напря\пв виршення регюнальних проблем, то Указом Президента Украши вщ 28 квтгя 2004 року № 493/2004 ухвалено Стратепю економ1чного та сощального розвитку Украши "Шляхом европейсько! штеграцп" на 2004 - 2015 роки, в якш е окремий роздш "Здшснення активно! державно! регюнально! полтгки". У ньому зазначаеться, гцо, державна региональна полтгка у 2004 - 2015 рр. повинна забезпечити:
- формування оптимально! високоефективно! структури господарства рспошв. яка б сприяла !хньому комплексному розвитку на основ! природно-ресурсного, виробничо-економ1чного, науково-техшчного та людського потенщал1в, наявно! шфраструктури, ¡сторико-культурних надбань \ традицш з використанням переваг та можливостей геополтгчного становища рспошв:
- застосування догов1рних засад при визначенш епшьних дш центральних 1 мюцевих оргашв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування у стимулюванш регюнального розвитку, зокрема шдтримку розвитку депресивних територш;
- виршення епшьних регюнальних та м1жрегюнальних проблем розвитку шляхом об'еднання фшансових рссурав мюцевих оргашв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування;
Черкаська обл. держ. ад\пшстращя. канд. екон. наук, доц.
- пщвищення рсш регюшв у зовшшньоеконом1чному сшвробггництв!, активне входження регюшв до мгжнародних оргашзацш та формувань, актив1защя м!жрегюнального та транскордонного сшвробггництва;
- удосконалення системи державного стратспчного програмування регюнального розвитку, розробка стратегш розвитку регюшв;
- децентрал!защю влади, розмежування функцш та повноважень центральних 1 мюцевих оргашв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування з розширенням повноважень мюцевнх оргашв виконавчо! влади та мюцевого самоврядування;
- шдвищення рол! рспошв у реалпацн еколопчно! полггики держави;
- адаптащю нацюнального законодавства з питань регюнально! полггики до норм 1 стандарт! в Евросоюзу.
На нишшньому еташ якюних трансформашй економ1чних реформ в Укра!ш, забезпечення стшкого економ1чного зростання в уах регюнах на основ! найбщып ефективного 1 комплексного використання 1хнього ресурсного потеншалу е одним п головних важел1в досягнення позитивних тенденцш у сошально-сконо\пчному розвитку. Державна полггика щодо рег1онального розвитку мае забезпечити змщнення ресурсного потенц1алу рег1он1в як основи 1хньо1 конкурентоспроможност1, пщвищення рол1 ендогенних чинниклв забезпечення економ1чного зростання [1].
Протягом 2001 - 2004 рр. Верховна Рада Украши та Кабшет М1н1стр1в Украши ухвалили ряд законодавчих 1 нормативних акт1в, що посилили правову основу змщнення сконо\нчного 1 ф1нансового потенц1алу територ1альних громад, регюшв. розвитку мюцевого самоврядування. Свщченням важливосп проблем соц1ально-сконом¡много розвитку е розробка проекту Закону "Про стимулювання розвитку регюшв . Законопроектом вперше визначеш мехашзми сучасно! державно! рег1онально! пол1тики щодо подолання депресивного стану окремих територш. Також прийнято низку документ1в з метою шдвищення ефективносп механ1зм1в регулювання регюнального розвитку. Однак ще не можна говорити про створення системно! законодавчо-нормативно! бази регулювання регюнального та мюцевого розвитку.
Для забезпечення високого р1вня економ1чного потенц1алу необхщно розроблення в рамках рег1ональних стратег!й сошально-економ¡много розвитку основних напрям1в зм1цнення ресурсного потенц1алу рег1он1в та пщвищення !х конкурснтоспроможноет\. Ц1 стратег!! повинн! забезпечити:
• створення економ!чних, орган!зац!йних та нормативно-правових передумов для реал!зацн основних принцишв сталого розвитку рег!он!в;
• здшенення реструктуризац!! економ!ки рег!он!в на основ! запровадження швестицшно-!нновац!йно! модел! з урахуванням особливостей !х потенщалу;
• широкий розвиток пщприемництва, насамперед малого та середнього б!знесу як головного чинника сощально-економ!чного розвитку регюшв, пщвищення зайнятосп населения, наповнення мюцевих бюджета;
• змщнення економ!чно! штеграцп рег!он!в на основ! максимально ефективного використання !хшх конкурентних переваг;
• сприяння всеб!чному розвитку людського потенщалу на основ! стабшзацп та полшшення демограф!чно! ситуац!!, досягнення продуктивно! зайнятосп населения, розвитку соц!ально! !нфраструктури;
• розбудову та модершзащю !нфраструктури регюнального розвитку для пщвищення швестицшно! привабливосп рег!он!в, пол!пшення умов запровадження передових шновацшних технолог!й;
• удосконалення системи охорони довкщля та використання природних ресуршв, механ!зм!в та !нструмент!в вироблення та реал!зацп на рег!ональному р!вш еколог!чно! полники тощо.
Для реал!зацн визначених завдань необхщно розробити систему заход!в щодо зм!цнення ресурсного потенщалу на основ! бщып глибокого вивчення та оцшки природних, економ!чних, наукових, трудових ресуршв кожного рег!ону, розроблення мехашзм!в !х ефективного використання, поеднання метод!в адм!н!стративного ! економ!чного впливу [2].
Украша мае значний природно-ресурсний потенц!ал ! сприятлив! природно юпматичш умови для проживания та господарсько! д!яльност! населения на веш територ!! держави.
Водночас в умовах нерацюнального господарювання накопичилося багато проблем, пов'язаних ¿з нерацюнальними природокористуванням, великим антропогенним навантаженням та забрудненням оточуючого середовища. Виршення цих проблем повинно бути невщ'емною складовою вдосконалення використання природних ресурсов в регюнах.
Для забезпечення рацюнального 1 ощадливого використання природних рссурав. перетворення природно-ресурсного потенщалу в д1евий чинник регюнального розвитку, регюнальним 1 мюцевим органам виконавчо! влади потр1бно зосередити увагу на реалпацп насамперед таких заход1в:
• проведения ¡нвентаризацп мшерально-сировинних та ¡нших природних ресурсов регюшв 1 здшснення !хньо! економ1чно! оцшки з точки зору нишшнього та перспективного використання;
• виведення з експлуатацп або забезпечення належного р1вня безпеки особливо сколопчно небезпечних об'екпв;
• запровадження економ1чних важел1в щодо зменшення негативного впливу виробничих об'екпв на забруднення оточуючого середовища, запровадження сколопчних стандарта;
• запровадження сколопчно чистих 1 ресурсозбер1гаючих технологш;
• сприяння розвитку рекреацшно-оздоровчо! та туристично! ¡нфраструктури. вщновленню пам'яток ¡сторико-культурного значения;
• розвиток прикордонно! сшвпращ, в тому числ1 у сфер1 природоохоронно! д1яльносп щодо виршення транскордонних сколопчних проблем [3].
Десятилиня економ1чна криза 90-х роклв. що характеризувалася значним зменшенням обсяпв виробництва, завдала сильного удару по виробничому потенщалу вах регюшв. Однак спад виробництва був дуже диференщйованим через р1зний ступшь адаптованосп окремих галузей до нових сконо\пчних умов, надання державно! пщтримки переважно базовим галузям, яи мають високий ступшь територ1ально! локал1зацп, недостатнш р1вень внутршньо! кооперацп виробництва мгж регюнами Украши.
1снуе дуже суттева регюнальна диференщащя за потужшетю виробничого потенщалу та можливостями його адаптацп до ефективного функцюнування в умовах запровадження шновацшно! модел1 розвитку. Так, лише в шести регюнах (Донецькш, Дншропетровськш, Луганськш, Запор1зькш, Харклвськш областях та м. Киев1) зосереджено 48,4 % основних засоб1в краши, 52,5 % виробництва ВДВ, 62,5 % виробництва промислово! продукцн, 48,5 % обсягу швестицш в основний кап ¡тал.
Особливо значш змши вщбулися в промисловому сектор 1 еконо\пки регюшв. Економшу значно! частини регюшв визначають одна-дв1 галуз1, що е сировинними або виробляють низько технолопчну продукщю.
Основою зростання виробничого потенщалу е швестицп в основний кап ¡тал. В ринкових умовах надходження швестицш до того чи шшого регюну не залежить вщ централ1зовано прийнятих рппень, а визначаеться конкурентними можливостями регюнальних еконо\пчних систем. 1нвестицй' спрямовуються насамперед в регюни, яю мають краще розвинену шфраструктуру та сприятливший кгпмат для пщприемницько! д1яльностг Впродовж 2004-2005 роклв в уах регюнах вщбувалося зростання щор1чних обсяпв каштальних щвестицш (в пор1внянних цшах), проте при цьому спостсршалася значна регюнальна диференщащя щвестицшних пропеав. Зокрема, у м. Киев1 та Донецькш облает 1 було зосереджено бпьше шж по 10 % загальнодержавного обсягу швестицш. в Дншропетровськш, Одеськш та Харювськш областях - по 6-7 % в кожнш. Водночас питома вага 12 регюшв у загальнодержавних обсягах каштальних швестицш була нижчою шж по 2 %.
В умовах еконо\пчного зростання необхщно спрямувати розвиток виробничого потенщалу регюшв для формування оптимально! конкурентоспроможно! галузево! структури. Головними завданнями щодо розвитку виробничо-економ¡много потенщалу регюшв мають бути реструктуризащя с коном ¡ки. розбудова виробничо!, транспортно! 1 ринково! ¿нфраструктури, сприяння розвитку пщприемництва, реал1защя шновацшно! полиики в регюнах. Забезпеченню 1х реал1зацп сприятиме проведения заход ¡в щодо:
- розширення галузево! спещалпацп економши регюшв;
- створення на сучаснш технолопчнш баз1 переробних галузей промисловосп в кожному
регюш;
- виведення з сксплуатацп або перепрофшювання виробничих потужностей, якл справляють негативний вплив на навколишне середовище;
- створення сприятливих нормативно-правових 1 фшансово-кредитних умов для швестицшно! та пщприемницько! д1яльносп,
- завершения приватизацп пщприемств, що здатш адаптуватись до функцюнування в ринковому середовшщ, перепрофшювання приватизованих пщприемств згщно план ¡в приватизацп:
- пошуку та освоения нових ринклв збуту вироблено! продукцп, зростання наукомюткого експорту;
- розвитку шфраструктури регюнальних 1 м1жрегюнальних товарних ринклв. б1рж, оптових ринклв. аукцюшв тощо;
- подальшого здшснення земельно! реформи та вдосконалення земельних вщносин з урахуванням мюцевих природно-географ1чних та сощально-сконо\пчних особливостей 1 потреб, забезпечення персошф1 кованого облшу земельних дшянок, шших об'екпв та прав власносп;
- формування шфраструктури ринклв земл1, шшого нерухомого майна, насамперед вторинного та забезпечення и функцюнування, створення умов для розвитку конкуренцн, забезпечення прозоросп опсрацш та зменшення швестицшних ризиклв на цих ринках;
- законодавчо-нормативного забезпечення та ефективного управлшня комунальною власшстю. зокрема, ухвалення Закону Украши "Про комунальну власнють" тощо [4].
Надзвичайно актуальною проблемою у сфер1 реалпацп регюнально! полтжи на вслх р1внях е !! недостатне кадрове забезпечення. Збшыпення кшькосп фах1вщв 1 якосп професшно! подготовки кадр ¡в для системи управлшня регюнального 1 мюцевого р1вшв е важливою умовою пщвищення рол1 мюцевих оргашв влади у змщненш потенщалу регюнального та мюцевого розвитку та його ефективному використанш. Це вимагае створення та розвитку вщповщно! мсрсжл навчальних заклад ¡в [ центр1в.
Процеси штеграцп Украши у високотсхнолопчнс конкурентне середовище зумовили необхщнють формування шновацшно! моде л 1 розвитку, в якш роль головного джерела довготривалого економ1чного зростання вщграють науков1 надбання та !хне технолопчне застосування. Перехщ до шновацшно! модел1 розвитку регюнально! економжи дозволить стабшзувати та забезпечити сталий розвиток економжи держави в шлому з максимальним врахуванням та використанням мюцевих природних, сировинних, ¿нших особливостей рспошв. ефективно застосувати науковий, виробничий 1 ресурсний потенщал рспошв.
1нновацшна спроможнють е домшуючим чинником формування конкурентоспроможносп регюшв в майбутньому, адже саме шновацп дозволяють створити стратепчш переваги в найбшып конкурентних областях. Здатнють ефективно використовувати шновацп е найбшып д1евим шетрументом пщвищення продуктивное^ пращ 1 залучення шоземних швестицш [5].
Виршення проблем регюнального розвитку, становления мюцевого самоврядування та вдосконалення вщносин "центр-регюни" залежить, насамперед, вщ шетитуцшного та правового поля для розробки та реал1зацп державно! регюнально! полтжи, чтеого розподшу функцш та координацп д1яльносп державних оргашв управлшня р1зного р1вня у сфер1 територ1ального розвитку.
1нституцшне забезпечення державно! регюнально! полтжи Украши характеризуемся не сформовашстю системи шетитущй (оргашв, установ), здатних у взаемодп 1 координацп здшенювати ефективну реал1защю завдань державно! регюнально! полтжи.
Проблема шетитуцшного забезпечення на регюнальному 1 мюцевому р1внях пов'язана ¡з незавершен¡стю формування на цих р1внях системи державного управлшня 1 мюцевого самоврядування. На сьогодш вщеутне ч1тке розмежування повноважень 1 вщповщальносп, координацп' д1яльносп м1ж органами виконавчо! влади та органами мюцевого самоврядування на регюнальному та мюцевому р1внях. Мюцев1 органи влади не мають надежного законодавчого забезпечення та фшансово! бази для виршення питань регюнального 1 мюцевого розвитку. Розбудова системи державного управлшня та мюцевого самоврядування потребуе комплексного вироблення 1 запровадження вщповщно! системи заход1в. Бона також тюно
пов'язана з проблемою реформування адмшютративно-територ1ального устрою.
Для ефективно! реал1зацп державно! регюнально! полггики необхщним е створення мережл недержавних ¡нститушй регюнального i мюцевого розвитку. Taxi ¡нституцн покликан! шдвищити роль i вщповщальнють територ!альних громад, приватних пщприемщв та кожного громадянина за розвиток вщповщних територ!й, забезпечити !м можлив!сть реально! учасп i впливу на виршення важливих проблем регюнального i \псцевого розвитку.
Такою недержавною шститущею може бути мережа Агентств регюнального розвитку з репрезентуванням державних, громадських, приватних штерес1в. Потенщал тако! модел1 дуже великий, а головне - вона виправдала себе в шших крашах, що е кращим евщченням !! апробацп. 1снук>п в Укра!ш Агентства регюнального розвитку можуть розглядатись як потенцшна база вдосконалення шфраструктури регюнального розвитку. Регюнальш агентства розвитку мають на mctî вир!шення завдань пол!пшення умов використання передових ¡нновацшних технологш, пщвищення швестицшно! привабливосп perioHÎB, розширення залучення вггчизняних та !ноземних ¡нвсстищй для регюнального розвитку, вдосконалення подготовки та переподготовки вщповщних фа\1вщв з проблем регюнального розвитку, координацп програм техшчно! допомоги, спрямованих на пщтримку регюнального розвитку [6].
Новим для Украши, проте добре апробованим в европейських крашах напрямом пщвищення кон ку рснтоспроможноет i perioHÎB мае стати комплексний маркетинг perioHÎB та створення ïxHboro ¡м1джу. Bîh передбачае створення державних i регюнальних ¡нформац1йних систем про регюни, !х потенц1ал та потреби, i конкурента! переваги, включаючи юторико-культурш надбання, презентац!я perioHiB на м!жнародних виставках, симпоз!умах тощо.
Висновки
Наведен! вище проблеми гальмують розвиток регюшв Украши. Але разом з цим е багато перспективних BapiamiB !х виршення. Реал!защя зазначених напрям!в щодо соц!ально-економ!чного розвитку значно пщвищить ефективн!сть рег!онально! полиики, зменшить вщмшносп м!ж рег!онами, надасть можливють введения !нновац!йних моделей, дозволить створити мереж! недержавних шетитуцш, максим!зувати потенщал та втпити в життя вщомий лозунг "сильн! perioHH - сильна кра!на".
FlepeniK посиланъ
1. Павлов В. Методолопя формування та мехашзми реал!зац!! полиики соц!ально-економ!чного розвитку регюну / В. Павлов II Регюнальна економша. - 2001. - № 1. - С. 18-29
2. Практикум з прогнозування i державного регулювання економ!чного i сощального розвитку. За ред. Мельник А.Ф. - К., 1995 - 98 с.
3. Вакуленко В.М., Стратепчне планування на мюцевому та регюнальному р!внях: Навч. пособник / В.М. Вакуленко, В.В. Мамонова, Ю.П. Шаров / Нацюнальна академ!я держ. управл!ння при Президентов! Украши. - Ужгород: Патент, 2004. - 198 с.
4. Регюни Украши: проблеми та прюритети сощально-економ!чного розвитку: Монограф!я / З.С. ВарналШ, A.I. Мокт, О.Ф. Повтова, О.Ф. Романюк, С.А. Романюк / Нацюнальний ш-т стратепчних дослщжень . - К. : Знания Украши, 2005. - 498 с.
5. Регюнальна полггика: методолопя, методи, практика / M.I. ДолшнШ, П.Ю. Беленький, G.I. Бойко та in. - Льв!в.: ДПА Друк, 2001. - 720 с.
6. Прогноз розвитку i розмщення продуктивних сил Черкасько! облает! до 2015 року. - К.: РВПС Украши НАН Украши, 2005 - 74 с.
Рецензент: Т. М. Качала
д-р екон. наук, проф., ЧДГУ Стаття надшшла 15.03.2007
