CC BY
25
Власенко I.B., к.е.н., доцент © Втныцъкый нацюналъныы аграрныыутеерсытет
РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ АГРАРНОГО ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ
Наведет ¡сторычш аспекты розвитку земельно! реформы, та сучасний погляд на нег. Проанал1зовано результаты проведения земельног реформы зазначено, подолання державног монополИ на земелъну власшстъ; проведено роздержавлення земель, показано передачу земл1 у власшстъ недержавных сшъсъкогосподарсъкых тдпрыемств, высвтлено розпаыовання земл1 недержавных сшъсъкогосподарсъкых тдпрыемств. Показанi негатывш стороны агрохолдынг1в, пры запровадженш рынку земл1 сшъсъкогосподарсъкого прызначення.
Ключое1 слова: землекорыстування, земельна реформа, рынок земл1, мараторт, агрохолдынгы, монопол1я.
Перехщ Украши до вщкрито! сощально ор1ентовано! ринково! економжи супроводжуеться радикальними перетвореннями в ycix сферах життед1яльносп суспшьства, особливо в сшьському господарствг
Важливим етапом у розвитку аграрного природокористування стала Декларащя про державний суверештет вщ 16 липня 1990 р., яка проголосила, що земля е власшстю укра!нського народу. Характерно, що ще до прийняття Акту проголошення незалежност! Украши Верховна Рада прийняла Постанову "Про земельну реформу". Водночас наголошувалося, що з 15 березня 1991 p. yci земл1 Украши е об'ектом земельно! реформи. Невдовз!, у жовтш 1991 р., затверджено концепцш роздержавлення та приватизаци землг Земельний кодекс Украши, який прийнятий 18 грудня 1990 р., принципово вщр!знявся вщ попередшх двох кодекшв (1922 та 1970 pp.). BiH передавав функци власника -володшня, користування та розпорядження землею - народу Украши. Кодекс передбачав р1вноправний розвиток р1зних форм господарювання на земл1 на основ! добровольного вибору громадянами вид1в землеволодшня та землекористування ¿з запровадженням системи захисту !хшх прав.
Анал1з останн1х дослщжень i публжацш. Значний внесок у дослщження питань економ1чних iHTepeciB i виршення окремих сощальних питань, що виникли у процес! проведения земельно! реформи, здшснили таю в!тчизняш вчеш, як В.Я. Амбросов [2], Ю.Д. Бшик, М.С. Eoripa [3], Л.М. Бойко [4], I.C. Будзилович, В.П. Галушко, O.A. Гршнова, A.C. Даниленко, Л.М. Колот [10], А.Г. Мартин, Л.Я. Новаковський [5], М.А. Пилипенко, A.M. Третяк [11] й ¿н. Тому на сучасному eTani ¿снуе нагальна потреба дослщження питания сучасно! модел! в1тчизняного розвитку сшьського господарства, визначення мкця агропромислових формувань нового типу в контекст! земельно! реформи.
© Власенко I.B., 2013
26
Метою стат!, е анал1з сучасно! модел1 в1тчизняного розвитку сшьського господарства, визначення мюця агропромислових формувань нового типу.
Викладення основного матер1алу. Слщ зазначити, що спочатку земельна реформа не передбачала створення шститупв приватно! власност1 на землю. Мета полягала лише в розподш земл1 шляхом надання громадянам дшянок на правах дов1чного успадкованого користування (¿з правом передання у спадщину) I надання земл1 колективним I державним господарствам на правах постшного користування. Незважаючи на початкову мету земельно! реформи, Укра!на швидко перейшла до розумшня запровадження приватно! власност1 на землю в реформуванш земельних вщносин. Уже 1992 р. право приватно! власност1 на землю було закладене у змшах до Земельного кодексу 1 в Закош Укра!ни "Про форми власност1 на землю" (вщ 30 ачня 1992 р.), який визначае три форми земельно! власност1 - приватну, колективну I державну. Укра!на вже завершила два етапи земельно! реформи 1 зараз реал1зуе третш етап.
Перший етап, який тривав з 1991 по 1995 рр., можна визначити як лжвщацш державно! монополи на землю I встановлення колективно! та приватно! власностг Основними ознаками цього етапу була передача сшьськогосподарсько! земл1 з державно! у колективну власшсть.
Другий етап - 1995 по 2000 рр. - полягав у розпаюванш земл1 1 скасуванш колективно! власностг На цьому етат здшснювалася передача земл1 з колективно! у приватну власшсть.
Третш етап земельно! реформи - це формал1защя прав на приватну власшсть на землю. Шсля Указу Президента вщ 1999 р. процес пщготовки I видач1 державних акт1в на право приватно! власност1 на землю значно прискорився. Починаючи з 1 лютого 2002 р. понад 6,4 млн. користувач1в земельних дшянок отримали державш акти на право власност1 на земельш дшянки в обмш на земельш сертифжати. Загальновизнаний факт, що Укра!на мае найкращ1 у свт земл1, природно-кл1матичш умови та необхщш трудов! ресурси для ведения сшьського господарства, е достатньо дослщженим 1 в юторичному, I технолого-економ1чному аспектах. Однак ефектившсть використання земл1, у першу чергу багато! чорноземами, як I рашше, залишаеться низькою.
Анал1зуючи результати проведения земельно! реформи слщ зазначити, що майже за 20 роюв вщ !! початку виконано значний обсяг роб1т, зокрема: подолано державну монополш на земельну власшсть; проведено роздержавлення земель 1 сформовано земл1 запасу та резервного фонду; передано земл1 у власшсть недержавних сшьськогосподарських пщприемств; розпайоваш земл1 недержавних сшьськогосподарських пщприемств, чим виршено питания надання земель у власшсть тим, хто на нш працюе; завершуеться процес видач1 державних акт1в на право на земельну частку (пай), розмежування земель державно! та комунально! власност1, вщкриття Поземельно! книги, присвоения кадастрових номер1в земельним дшянкам.
Лопчним продовженням земельно! реформи в аграрнш сфер! стало паювання земель у недержавних сшьськогосподарських пщприемствах. Цей
27
процес проведено у 1996-1998 рр. за Указом Президента Украши № 720/95 вщ 08.08. 1995 р. "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власшсть сшьськогосподарським пщприемствам I оргашзащям".
Сво!м правом на приватизацию скористалися 12,2 млн. громадян (85,7% загально! кшькост! громадян, яю мають на те право). Вони одержали 16,9 млн. земельних дшянок загальною площею 3,972 млн. га. Середнш розм1р земельно! частки (паю) по регюнах Укра!ни коливаеться в межах вщ 1,08 га в 1вано-Франювськш облает! до 8,88 га - у Луганськш.
В Укра!н! 6,917 млн. громадян набули право на земельну частку (пай), ¿з яких 6,823 млн., або становить 98,6%, отримали сертиф!кати на право на земельну частку (пай). Громадянам оформлено 6,412 млн. державних акт!в на право власност! на земельн! дшянки, що становить 93,9% в!д кшькост! тих, хто отримав сертиф!кати, та видано 5,933 млн. державних акив, або 86,9%.
Новоствореш на баз! колективних с!льськогосподарських п!дприемств агроформування Украши та наявшеть у них сшьськогосподарських уг!дь за станом на 1 ачня 2008 р. наведен! в табл.. 1
Таблиця 1
Результати агроформувань ринкового типу на 1 ачня 2008 р.
Агроформуваня ринкового типу Одиниц1 вим1ру (тис.) % в1д загально! шлькосп
Фермерськ1 господарства 10741 33,0
Товариства з обмеженою в1дпов1дальн1стю 7300 22,4
Приватш (приватно-орендш) 5191 16,0
Акцюнерш товариства 726 2,2
Сшьськогосподарсьш 1323 4,1
1нщ1 суб'екти господарю-вання 7240 22,3
У результат! реформування створено 32,5 тис. нових агроформувань ринкового типу, серед яких переважають фермерськ! господарства - 10,7 тис. (33,0% вщ загально! кшькост!), товариства з обмеженою в!дпов!дальн!стю -7,3 тис. (22,4%), приватш (приватно-орендш) - 5,2 тис. (16%), акцюнерш товариства - 0,7 тис. (2,2%). На 1 ачня 2008 р. кшьюсть фермерських господарств становила 10 741 юридичних ос!б. У користуванш фермер!в перебувае 2 677,9 тис. га сшьськогосподарських угщь (14,4%) (переачно на одне господарство припадае вщповщно по 73,7 га). Тривалий час земельна реформа передбачала зм!ну форм господарювання на сел! лише за рахунок розвитку фермерських господарств. Створен! в перш! роки реформи, щ господарства в ц!лому поки що не виправдовують покладених на них спод!вань, не вийшли на руб!ж дом!нуючих у забезпеченн! населения продуктами харчування. К!льк!сть фермерських господарств тривалий час майже не зм!нюеться. Певна !х частина припиняе д!яльн!сть, натомють з'являються нов! ентуз!асти фермерського руху. У той же час найменш! середн! розм!ри с!льськогосподарських уг!дь залишаються в Закарпатськ!й (7 га) та Чершвецькш (13 га) областях, найбшьш! - у Луганськ!й (142 га) та Харювськш (137 га).
28
За даними Державного агентства земельних pecypciß Укра!ни, станом на 1 ачня 2011 року реформовано 11,9 тис. недержавних сщьськогосподарських пщприемств, на 6a3Í яких створено 34,7 тис. нових господарських формувань ринкового сирямування, у тому числк 7,9 тис. товариств з обмеженою вщповщальшстю, 5,3 - ириватних (ириватно-орендних) пщприемств, 0,7 -акцюнерних товариств, 1,0 - сщьськогосподарських кооператив1в, 11,9 -фермерських господарств i 7,8 тис. шших суб'ект1в господарювання.
1стотною особливктю розвитку в1тчизняного сщьського господарства е те, що поряд Í3 др1бними суб'ектами господарювання на сел! (oco6hctí селянськ! господарства з приеднаними земельними паями, нимало фермерських господарств, що не орендують великих масив1в земель) функцюнуе багато середшх i великих аграрних пщприемств та агропромислових вертикально штегрованих структур - агропромислових формувань нового типу - з величезними площами земл1 в оброб1тку. Зокрема, функцюнуе 1633 аграрних пщприемств, що мають 3 тис. га i бшьше, а також 83 аграрно-промислових формувань ( АПФ ) з площею 20 та бщьше тисяч гектар1в сщьськогосподарських угщь. Причому загалом станом на 2012 piK вони орендували, за спостереженнями окремих науковщв, до 6,5 млн. га. Зазначимо зразу, що згадаш вертикально штегроваш агропромислов! формування послщовно й штенсивно нарощують свш «земельний банк». За даними УКАБ у перюд з липня 2010 року по липень 2011 року зазначен1 формування збшьшили площу орендованих земель на 1 млн. га. За неповними даними у 2012 рощ 1хнш «земельний банк» в оч1куванш ринку земл1 3pic ще на 1 млн. га i становить hhhí, якуже зазначалося, 6,5 млн. га.
Ниш е bcí п1дстави стверджувати, що ми знову повертаемо не в той 6ík: на цей раз йдемо латиноамериканським шляхом завдяки створенню величезних латифунд1й як за розм1рами оброблюваних земель (100-480 тис. га), так i катталу. За останш 10 pokíb площа с1льськогосподарських угщь в arpo - та агропромислових холдингах за експертними оц1нками зросла в 12 раз1в (з 0,5 до 6 млн. га). Водночас земл1 державних п1дприемств скоротилися майже в 2 рази (з 1,85 до 1 млн. га), шших традицшних сщьськогосподарських пщприемств (СВК, TOB i т.п.) в 2,6 раза (з 27,1 до 10,3 млн. га, а земл1 фермерських господарств зросли в 2 рази (з 2,2 до 4,3 млн. га) i господарств населения в 1,8 раза (з 8,6 до 15,4 млн. га).
Апологети розвитку агрохолдинпв в Укра1ш до ixhíx переваг в1дносять: вищу продуктивн1сть пращ й р1вень рентабельност1 виробництва, нижчу соб1варт1сть продукц1! за рахунок високо! спец1ал1зац1! та концентрац1! виробництва. На перший погляд усе правильно, якщо не враховувати те, що, по-перше, практично bcí агрохолдинги спещал1зуються на виробництв1 т1льки високомехан1зовано! i високорентабельно! продукц1! (кукурудзи, озимо! пшениц!, ячменю, соняшнику, pinaKy, курячих яець, м'яса бройлер!в), а подруге, якщо пщ час визначення ефективност! враховувати т!льки економ!чну й не брати до уваги (як це робиться в цьому pa3Í) hí соц!альну, hí еколог!чну ефективн!сть.
29
Що чекае на укра!нське село, коли бшьшкть земель перейде у власшсть, користування I розпорядження земельних ол1гарх1в? Це не так важко спрогнозувати, анал1зуючи тепершш !хш «здобутки»: ор!ентащя виключно на високоефективш галуз1 рослинництва призвела до порушення авозмш, зниження родючост! грунлв, до знищення тваринництва в тих селах, де господарюють ол1гархи. А це - зменшення кшькост! робочих мюць, безроб1ття, ненаповнеш бюджети сшьських рад, бо !хш компани зареестроваш у великих мктах. Як наслщок розвалена сощальна сфера села.
Висновки. По-перше, враховуючи катастроф!чш для украшського села наслщки двох попередшх еташв, не можна допустити, щоб знову, вже втрете за останш 100 роюв, повторювати т1 сам! помилки: замкть апробованого бшьш шж стол1тшм европейським досв1дом шляху кооперування селян, тшли латиноамериканським шляхом створення величезних латифунд1й.
По-друге, враховуючи концепц1ю багатофункцюнальност1 с1льського господарства, генеральною л1н1ею аграрно! пол1тики держави мае стати: на земл1 повинен працювати й управляти той, хто на н1й живе I кому вона належить. А звщси - необх1дн1сть ¿нституц1онального обмеження в Закон1 «Про ринок землЬ> розм1р1в латифунд1й I державна пщтримка тих орган1зац1йно-правових форм господарювання, як1 закр1плюють на земл1 селянина з д1да-прад1да: фермерських господарств, кооператив1в тощо.
По-трете, не постшати з в1дм1ною моратор1ю на продаж земель сшьськогосподарського призначення, пам'ятаючи, що ринок земл1 - це не тшьки (1 не ст1льки) И продаж, а й оренда. Так, фермери США \ Зах1дно! Свропи господарюють т1льки на 40-45% власно! земл1, а решта - орендована.
Л1тература
1. Аз1зов СМ. Оргашзащя виробництва I аграрного б1знесу в сшьськогосподарських п1дприемствах / С.М. Аз1зов, П.К. Кен1йський, В. М. Скупий ; заред. СП. Аз1зов;; К.: 1АЕ, 2001. -С. 251-252.
2. Амбросов В.Я. Переход к рыночным земельным отношениям / В.Я. Амбросов // Стратег!! реал!зац!! земельно! реформи. - 2011. -№1.-С.39-41.
3. Бопра М. Земельна р ! стан формування справжн!х господар!в на сел! / М. Бог!ра // Землевпоряд. в!сн. - 2008. - № 2. - С. 37-59.
4. Бойко Л. Розм!р землекористувань сшьгосппщприемств у систем! чинник!в ефективност! господарювання / Л. Бойко // Землевпоряд. вкн. - 2008. -№6. - С. 63.
5. Ношковський Л.Я. Сощально-економ!чш проблеми сучасного землекористування / Л.Я. Новаковський, М.А. Олещенко. - 2-ге вид., доп. - К.: Урожай, 2009. - С (
6. Осадча I. Складов! формування сталого аграрного землекористування /1. Осадча // Землевпоряд. вкн. - 2009. - № 1. - С. 35,
7. Передумовою економ!чного зростання мае бути стабшьшсть // Праця ! зарплата. -2011. -№21(745). -С. 3.
8. Про внесения змш до методики нормативно! грошово! оцшки земель с!льськогосподарського призначення та населених пункт!в: Постанова Кабшету
30
MiHicTpiB Украши вщ 31.10.2011 № 1185 з 01.01.2012 р. [Електронний ресурс] -Режим доступу: hap://zakonl.rada.gov.ua/laws/show/l 185-2011-%D0%BF.
9. Про оренду землк Закон краши вщ 19 червня 2003 p. № 962-IV.
10. Сощальна вщповщальш теор1я i практика розвитку: монограф1я / [A.M. Колот, OA. Гршнова та ш.]; за наук. ред. д-ра екон. наук A.M. Колота. -К.: КНЕУ, 2012 -501 с.
11. Третяк А. Стан та шлях розвитку земельних вщносин i системи землекористування в аграрному комплекс! Украши / А. Третяк // Землевпоряд. BicH. - 2008. -№ < 5.
12. Шпаар Д. Зерновые культуры (выращивание, уборка, доработка и использование) ; под общей ред. Д. Шпаара. - М.: ИДООО «DVL АГРОДЕЛО», 2008. - С.507
Summary Vlasenko I.V. PhD, Associate Professor Vinnytsia National Agrarian University AS REFORMING LAND USE PROVIDING PEOPLE WITH FOOD
These historical aspects of land reform and modern look to it. The results of the land reform states overcome the state monopoly on land ownership; conducted privatization of land and formed a land reserve and contingency fund shows the transfer of land ownership of private farms covered rozpayovannya private farm land. The following disadvantages holdings, in implementing the agricultural land market.
Key words: land use, land reform, land market maratoriy agriholdings monopoly.
Рецензент - к.е.н., доцент Гримак О.Я.
31
