CC BY
21
УДК 338.436.:332.33
Соколова А.О., к.е.н., доцент, завщувач сектору © Рущак В.М., науковий ствроб1тник (alla.sklva@rambler.ru)
Волинсъка державна сыъсъкогосподарсъка дослгдна станщя 1нституту стъсъкого господарства Захгдного Полжся НААН Украши, смт. Рокинг, Луцъкийрайон, Волинсъка область, Украта
НЕОБХВДШСТЬ УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ РЕСУРСАМИ ВОЛИН1
Обгрунтовано необх\дн1стъ удосконалення упраелшня земельными ресурсами Волинсъког област1 з метою тдвищення /нвестицшног привабливост1 сшъсъкогосподарсъких уг1дъ та зростання ефективност1 гх використання, що е одним з вагомих стабтзуючих чиннитв ефективного розвитку аграрного секторарегюну.
Ключовг слова: земелъний фонд, землекористування, земелът в\дносини, системауправл1ння, аграрнии сектор, ефектившстъ.
Постановка проблеми. Стратепчна роль аграрного сектору Украши у глобальнш систем! продовольчо! безпеки вимагае виршення проблем вщтворення агрогосподарсько! системи, як1 виникли в наслщок нерацюнального використання виробничо-ресурсного потенщалу галузг У зв'язку з трансформацшними процесами в сшьському господарств1 сучасний стан використання земельних ресурав носить деструктивний характер. Вщсутшсть спещальних авозмш, агролкомелюративних, полезахисних заход1в, зниження обсяпв вапнування та гшсування грунт1в спричиняють поступове виснаження родючого шару, зменшення вмюту гумусу, посилення ерозшних процеЫв, попршення шших яккних характеристик грунт1в. Кр1м того, у процес1 реформування земельних вщносин значно зросли кшьккть I р1зномаштшсть аграрних пщприемств, землевласниюв та землекористувач1в, що ускладнюе процес управлшня земельними ресурсами та призводить до порушення землевпорядкування.
Анал1з останшх дослщжень. Проблемам удосконалення земельних вщносин, державного регулювання ринкового об1гу земель та управлшня земельними ресурсами присвячеш науков1 пращ таких вщомих вчених, як В. Будзяк, П. Гайдуцький, В. Геець, В. Голян, А. Данил енко, П. Каншський, В. Месель-Веселяк, Ю. Лупенко, П. Саблук, А. Тихонов, А. Третяк, М. Федоров М. Хвесик, В. Юрчишин та ш. Проте, у в1тчизнянш аграрнш економ1чнш наущ залишаються недостатньо розробленими питания створення д1евого мехашзму реформування земельних вщносин з урахуванням вимог сощально спрямованого агропромислового виробництва, розробки науково обгрунтовано! модел1 сшьськогосподарського землекористування за природно-економ1чними зонами
© Соколова А.О., Рущак В.М., 2012
98
Укра!ни, яка б враховувала спещал1зацш господарств та була адаптованою до конкретних регюнальних особливостей. Дослщжуючи проблему пщвищення ефективност1 аграрного виробництва в Укра!ш, Каншський П.К. та Каншський М.К. наголошують, що основне завдання державно! аграрно! пол1тики в Укра!ш на сучасному етат е завершения врегулювання земельних вщносин, - законодавчого, шституцшного та оргашзацшного забезпечення функцюнування ринку земл1 [1, с. 65]. Справедливо зауважуе СкиданО.В, що ринков1 мехашзми в чистому вигляд1 не забезпечують виршення стратепчних завдань оргашзаци рацюнального землекористування та охорони земель, й тому система управлшня земельними ресурсами повинна формуватись на национальному, регюнальному та мюцевому р1внях з урахуванням еколопчних, сощальних, демограф1чних { економ1чних особливостей розвитку територш [5, с. 298-299]. ТретякА.М. вважае, що бшьшкть сучасних проблем землекористування, територ1ального розвитку, використання земельно-ресурсного потенщалу, еколопчно! ситуаци тощо е наслщком недосконалого управлшня територ1ями [7, с. 144]. Враховуючи вище викладене, виникае об'ективна потреба в удосконаленш управлшня земельними ресурсами, основними завданнями якого, на думку Петраковсьо! О.С. е: визначення оптимальних потреб аграрного сектора в земельних ресурсах; створення едино! шформацшно! системи, системи спостереження й оцшки вЫх даних, що стосуються земельних ресурЫв й формування мехашзму охорони, контролю рацюнальност1 та ефективност1 використання земель [3, с. 264-265].
Мета статть Оскшьки, розробка теоретичних \ практичних положень щодо удосконалення системи управлшня земельними ресурсами з врахуванням регюнальних особливостей та сощально-економ1чних мехашзм1в ефективно! реал1заци прав власност1 на земл1 сшьськогосподарського призначення, не розкрит1 повною м1рою в бшьшост1 наукових праць, це стало пщставою для вибору теми дослщження. Метою даног статтг е обгрунтування необхщност1 удосконалення управлшня земельними ресурсами Волинсько! облает! з метою пщвищення швестицшно! привабливост1 сшьськогосподарських угщь та зростання ефективност1 !х використання.
Виклад основного матер1алу. Прюритетною галуззю економши Волиш е сшьське господарство, в основ! стратепчного розвитку якого покладено ефективне використання земельних та шших ресуршв з метою пщвищення конкурентоспроможносп продукци аграрного сектора на внутршньому та зовшшньому ринках для нарощування обсяпв швестицш шновацшного та високотехнолопчного спрямування. Станом на 1.0.1.2012 р. земельний фонд облает! складае 2014,4 тис. га, що включае 1048,9 тис. га сшьськогосподарських угщь, розорашсть яких становить 64,2 % - таблиця.
99
Таблиця
Розподш сшьськогосподарських угщь у Волинськш обласН за категор1ями _землекористувач1в у 2009-2011 рр., тис. га_
Категорп землекористувач1в 2009 р. 2010 р. 2011 р.
с.-г. упддя в т.ч. ршля с.-г. упддя в т.ч. ршля с.-г. упддя в т.ч. ршля
Землекористувач1 вах категор1й, в .т.ч.: 1050,8 674,1 1050,3 674,3 1048,9 673,2
С1льськогосподарськ1 шдприемства, всього, з них: 235,6 200,7 231,2 198,3 215,1 190,7
- недержаш 227,4 193,7 223,0 191,2 206,9 183,6
- державн1 8,2 7,0 8,2 7,1 8,2 7,1
Громадяни, в т.ч. власники ОСГ 598,4 404,4 599,7 405,9 613,1 413,7
Користувач1 !нших категорш 14,9 5,4 14,6 5,2 14,3 4,9
Земл1 запасу та земл1 не надаш у власн1сть \ постшне користування 201,9 63,6 204,8 64,9 206,4 63,9
Джерело: розраховано за даними Головного управлгння Держкомзему у Волинськш област1
У ход! земельно! реформи в облает! було проведено роздержавлення земель на площ1 понад 2 млн. га [6, с. 115]. Державш акти взамш сертифжаив на право на земельну частку (пай) оформлен! для 203,8 тис. громадян (86,8 %), з них видано 191,5 тис. (81,5%). На Волин! формуються принципово нов! земельн! в!дносини, в основ! яких лежить приватна власшсть на землю. На баз! оренди земель створен! аграрн! формування ринкового типу: у 2011 р. !х нараховувалось 939, з яких 137 (14,6 % ) - господарсью товариства, 92 (9,8 %) - виробнич! кооперативи, 80 (8,5%) - приватш п!дприемства, 578 (61,6 %) - фермерсью господарства, 52 (5,5%) - державш та пщприемства шших форм господарювання. Середня орендна плата у 2011 р. в облает! сягала 331,6 грн. за гектар, що на 20,7 грн. вище р!вня 2010 р. У 2011 рощ з в!дсотком орендно! плати до 1,5 укладено 3667 договор!в, або 4,6 %, з орендною платою в!д 1,5 до 3 вщеотюв 21485, або 27 %, з показником 3 ! бшьше в!дсотка - 54359 договор!в, або 68,4 % вщ !х загально! к!лькост! [2].
Сл!д зазначити, що ¿з загально! к!лькост! д!ючих сшьськогосподарських пщприемств Волин! 98 не мали у використанн! с!льськогосподарських уг!дь. Середнш розм!р аграрного формування в облает! складае 270,3 га с!льськогосподарських угщь. Особливктю формування земельних в!дносин в дослщжуваному рег!он! е те, що в останш роки в!дбуваеться зменшення площ р!лл! в с!льськогосподарських пщприемствах ! зб!льшення !х у фермерських господарствах та господарствах населения. За останш 5 роюв (2006-2011 рр.) площа земельних д!лянок, наданих для ведения особистого селянського господарства зросла на 31,5 тис. га й становить нин! 323,8 тис. га.
100
Проведене дослщження свщчить, що бшьшкть сшьськогосподарських товаровиробниюв не дотримуються науково обгрунтованих Ывозмш та грунтозахисних технологш. Для вирощування сшьськогосподарських культур не вноситься необхщна кшьккть оргашчних \ мшеральних добрив, що призводить до виснаження грунив, зниження !х родючост! та посилення деградаци. Особливо гостро проблема пщтримки родючост! грунту сто!ть в особистих селянських господарствах. За даним виб1ркового обстеження, лише 29,0 % домогосподарств регулярно застосовують мшеральш добрива, 49,2 % -засоби захисту рослин, 68,7 % - оргашку. Тобто бшьша частина господарств населения використовуе природну родючють грушгв, що призводить до !х виснаження ¿, як наслщок, зниження урожайност! сшьськогосподарських культур. Кр1м того, менше половини опитаних господар1в регулярно застосовують рекомендовану в умовах облает! авозмшу \ тшьки четверта частина використовуе районоваш сорти сшьськогосподарських рослин, що не сприяе пщвищенню 1хурожайност1 [4, с. 43-44].
Основним державним органом, що здшснюе управлшня земельними ресурсами в облает! е Головне управлшня Держкомзему у Волинськш облает!, яке покликане виконувати таю завдання [2]:
^ пщготовка та внесения пропозицш щодо формування державно! пол1тики у сфер! регулювання земельних вщносин, використання, вщтворення, охорони та проведения мошторингу земель;
^ ведения державного земельного кадастру, здшснення землеустрою, установления меж облает!, райошв, м1ст, сш \ селищ;
координация роботи з проведения земельно! реформи; ^ участь у виконанш державних, галузевих ! оргашзащя розробки та виконання рег!ональних програм з питань розвитку ! регулювання земельних вщносин;
^ проведения територ!ального планування та державно! експертизи проекта з питань землеустрою, а також техшко-економ!чних обгрунтувань таких проект!в тощо.
Не зважаючи на широкий спектр функцш, як! покладен! на Головне управлшня Держкомзему у Волинськш облает!, основними чинниками, що стримують розвиток земельних в!дносин та спричиняють неефективне використання земельних ресурс!в на Волин! залишаються: нерац!ональне використання земель сшьськогосподарського призначення; в!дсутн!сть механ!зму стимулювання охорони земель та пщвищення !х родючост!; незавершен!сть швентаризаци земель та землевпорядкування в новостворених господарських структурах тощо.
Висновки. Для вир!шення вказаних проблем в облает! необхщно забезпечити розвиток конкурентоспроможного землекористування на основ! кооперацп, !нтенсиф!кац!!, концентрац!! та спец!ал!зац!! виробництва ! партнерських виробничих в!дносин. Тому доцшьним вбачаеться формування комплексно! системи управл!ння землекористуванням, що дозволить поеднати
101
сощально-економ1чний розвиток регюну з охороною i полшшенням стану довкшля, тим самим сирияючи досягненню цшей його сталого розвитку.
Л1тература
1. Каншський П.К. Пщвищення ефективност1 аграрного виробництва: монограф ¿я / П.К. Каншський, М.П. Каншський. - К.: ННУIAE, 2011.- 432 с.
2. Офщшний сайт Головного управлшня Держкомзему у Волинськш област1 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.zem.voladm.gov.ua.
3. Петраковська О. С. Методи управлшня земельними ресурсами / О.С. Петраковська // Мтстобудування та терит. планув. - 2005.- Вип.. 20.- С. 261-267.
4. Сшьське господарство Волиш: стат. зб1рник / за ред. В.Ю. Науменка.-Луцьк: Головне управл1ння статистики у Волинськш обласп, 2011.- 319 с.
5. Скидан О.В. Аграрна пол1тика Украши в пер1од ринково! трансформац11: монограф1я / О.В. Скидан. - Житомир: Вид-во «Житомирський нац1ональний агроеколог1чний ушверситет», 2008.- 376 с.
6. Статистичний щор1чник Волинь - 2011 / за ред. В.Ю. Науменка. -Луцьк: Головне управл1ння статистики у Волинськш обласп, 2012.- 560 с.
7. ТретякА.М. Науков1 основи землеустрою / A.M. Третяк. - К.: ТОВ «ЦЗРУ», 2002.- 342 с.
Summary Sokolova A.A., Rushchak V.M.
Volhynia state agricultural experimental station of Institute agriculture of Western Polissya of the National academy of agrarian sciences of Ukraine NECESSITY OF IMPROVEMENT OF SYSTEM MANAGEMENT BY THE LANDED RESOURCES OF VOLYN REGION
The necessity to improve land management Volyn region to increase the investment attractiveness of farmland and increase the efficiency of their use, which is one of the important factors stabilizing the effective development of the agricultural sector in the region.
Key words: landed fund, land-tenure, land relations, management system, agricultural sector, efficiency.
Рецензент - д.е.н., професор Васильчак С.В.
102
