CC BY
37
УДК 630 *338.2 Доц. О.В. Дячишин, канд. екон. наук - НЛТУ Украти, м. Львiв
РЕФОРМУВАННЯ Л1СОВОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАШИ: НАСЛ1ДКИ ТА ПРОБЛЕМИ
Розглянуто значения лiсiв для економiчноl, еколопчно!, сощально! сфер та пере-думови для реформування лiсового господарства Украши. Запропоновано способи ви-ршення проблем лкового господарства. Здiйснено аналiз впровадження заходiв, запла-нованих Концепцieю реформування та розвитку люового господарства. На прикладi пiдприeмств Львшського ОУЛМГ, розглянуто використання пiдрядних органiзацiй на люозаготшельних роботах.
Ключовi слова: лiсове господарство, реформування, конкуренты засади надання послуг.
Постановка проблеми. Лкове господарство мае особливе значения для економiчноí, екологiчиоí, сощально1 сфер людського суспiльства. Лiси е джере-лом екоиомiчиих статкiв для населения у лкових районах, часто там лiсовi шд-приемства е чи не единими бюджетоутворювальними структурами. Усшшне функцiоиування лiсових пiдприемств е запорукою соцiального добробуту у таких районах, оскшьки певною мiрою забезпечують роботою i створюють умови для уникнення внутрiшньоí та зовшшньо!' мiграцií працездатного населення. Це також позитивно впливае на сощально-моральний ктмат сшей.
Централiзоване планування, у якому десятилитями перебувала економь ка Украши, було приречене на невдачу, оскшьки внаслвдок вiдсутностi приватно! власносп та конкуренцií спричиняли недостатню шдприемливкть. Макро-економiчнi процеси, якi ввдбулися у нашiй краíнi у дев'яностих роках, коли усi чекали швидкого наслiдку вiд впровадження ринково1 економжи та проведення реформ, не дали позитивного результату. Як слушно зауважив Джозеф Спглщ, лауреат Нобел1всько1 преми з економiки, ринковi реформатори " прагнули дкта-тися до каштатзму навпростець, створюючи ринкову економiку без п базових iнституцiй" [12]. Не було створено тих правових i регуляторних основ, якi за-безпечували б дотримання порядку пiд час таких реформ у нацюнальнш еконо-мiцi. Глобалiзацiя свiтовоí економiки зумовлюе вплив на економiки всiх краш, зокрема, i на лiсове господарство. Тому економiчнi критерií доступностi лкових ресурав в Украíнi також змшилися. Потрiбно шукати новi шдходи для за-безпечення конкурентних цш на послуги та продукцiю.
Поруч iз такими важливими функциями лiсiв як забезпечення мiсцевих громад доходами для задоволення економiчних потреб людей, на сьогодш особливо нагально постало питания виконання лiсами еколопчно1 функцií. Останнi подл, зумовленi змшою клiмату, а саме - буревп, смерчi, вiтроломи, нетиповi для Украши погодш умови, засухи - дедалi бiльше тривожать людей. Поси-люеться розумiния того, що цi проблеми е досить серйозними i для пом'якшен-ня 1х впливу лки мають важливе значення. Лiси володдать киснеутворювальни-ми, протиерозiйними, водорегулятивними, клшаторегулятивними, рекреацшни-ми властивостями. Проте неправильне ведення лiсового господарства призво-дить до виснаження лiсiв i попршення íх екологiчноí функци.
Продовольча i сшьськогосподарська органiзацiя Об'еднаних Нацiй (РАО) наголошуе на особливому значеннi лiсiв для отримання сощально-еконо-
мiчних вигод для мДсцевого населения [11]. Зокрема, вДдзначаеться велике значения лiсiв для забезпечення харчами, енергieю та житлом; для захисту вiд еро-зи грунту. Очевидно, що за умови правильного управлшня лiси можуть сприяти сталому розвитку та забезпечити бДльш "зелену" економiку.
Все це спричинило потребу проведення реформ у лДсовому господарствi. В умовах реформування лiсового господарства важливо не нашкодити жоднiй сферi використання лiсiв.
Аналiз останнгх дослiджень та публiкацiй. Питання реформування лД-сового господарства Украши е актуальною темою для наукових дослiджень ос-таннiх двох десятилиь, про що свiдчить аналiз публДкацш [1-3, 5, 6, 9, 10]. Так, проф. 1.М. Синякевич вважае, що насамперед реформi пiдлягае система фДнан-сування лiсового господарства. Плата за спещальне використання лiсових ре-сурсiв не повинна вiдраховуватися в бюджет, а включатися до валового доходу шдприемства. Дотацií з держбюджету потрiбно надавати пiдприемствам лДсово-го господарства за стабДльними нормативами на вщтворення та охорону лiсiв. Особливу увагу дощльно придДлити екологiчним стандартам у процесах вДдтво-рення i використання лiсових ресурсiв [3].
Серед сценарш реформування лiсового господарства Украши А.М. Дей-нека розглядае американський, шмецький, польський, фiнський, укра1'нський, та сценарДй НЛТУ Украши [9]. Цд сценарií вiдрiзияються системами оподаткуван-ня, фiнансувания та органiзацiею лДсового господарства. ДослДдник вважае, що прюритетш напрями реформ лДсового господарства можна виявити за допомо-гою експертного методу ощнювання сценарiíв. Професор 6.В. Мшенш вважае необхiдною в умовах реформування та ринково!' орiентацií оргашзаид лДсового господарства екологiзацiю всДх виробничих процесiв [6].
Мета дослщження - визначення основних результатов здшснення рефор-ми лДсового господарства та виявлення вузьких мДсць на лДсових пiдприемствах.
Виклад основного матерiалу. До основних завдань Концепцц реформування та розвитку лкового господарства, схвалено!' Кабшетом МЫстрДв Украши вДд 18 квиня 2006 р., вДдносять: розроблення критерiíв (показникiв) ефек-тивного управлiния лiсами; збiльшения лДсистостД територц до науково обгрун-тованого ршня; нарощування ресурсного та екологiчного потенщалу лДсДв; збе-реження бюлопчного рiзноманiття лДсових екосистем; пiдвищения стшкостД лД-сових екосистем до впливу негативних факторДв навколишнього середовища, зростаючого техногенного навантаження, змДн клДмату; ефективне використання лДсових ресурсДв в умовах ринкових вДдносин; удосконалення фДнансово-еко-номДчного мехашзму; забезпечення самоокупностД та прибутковостД ведення лД-сового господарства в лДсозабезпечених регДонах; сприяння вирДшенню соцДаль-но-економДчних проблем територДальних громад; посилення правового захисту пращвникДв лково1 охорони [7].
Основними причинами виникнення проблем е: недосконалДсть фДнансо-во-економДчного мехашзму розвитку лДсового господарства та податково1 бази, яка не враховуе довготермшовостД у вирошуванш лДсу; багатовДдомча система управлДння лДсами; недощльне поеднання лДсогосподарськими шдприемствами функцш з ведення лДсового господарства та перероблення деревини; вДдсутнкть
економiчного мехашзму стимулювання запровадження природозберiгаючих технологiй або !х елемеппв; значний обсяг незаконних рубок, недосконалий пе-рерозподiл земель лкового фонду; зростання техногенного навантаження на ль совi екосистеми. У Концепцп передбачено такi способи виршення проблем ль сового господарства: шдвищення ефективностi управлiння лiсовим господар-ством; реформування економiчноí та фiнансовоí системи; удосконалення систе-ми ведения лкового господарства; ефективне використання лiсових ресурав; мiжнародне спiвробiтництво.
Пiдвищения ефективностi управлшня лiсовим господарством, запропо-новане у Концепцп шляхом запровадження принцишв невиснажливого лкоко-ристування та екосистемного шдходу в процесi реформування i збалансованого розвитку лiсового господарства, частково втшено у Правилах полiпшения якк-ного складу лiсiв [8]. Правила полшшення якiсного складу лiсiв передбачають, що рубання формування та оздоровлення лiсiв проводять способами, що не спричиняють ерозií грунтш, пошкодження дерев, ят залишаються для подаль-шого росту, унеможливлюють негативний вплив на стан лкш i водоймищ, за-безпечують поступове вiдтворения i формування лiсiв, близьких до природних, постшне пiдтримания стiйкостi деревосташв.
Усунути шдпорядкованкть лiсiв великiй кiлькостi вiдомств (близько 50 мшктерств, вiдомств i оргашзацш) i передати до сфери управлшня Державно!' лково!' агенцií для ведення лiсового господарства досi, на жаль, не вдалося. Забезпечувати охорону та ввдтворення лiсiв у межах населених пунктiв i лiсiв, ят створенi або створюються на землях приватно! форми власносп шд-приемствам лiсового господарства, виявилося непотрiбним, оскшьки в Украíнi дотепер не забезпечено нормативно-правово1 бази для створення лкових наса-джень на приватних землях i поодинокi спроби ентузiастiв у цш сферi наштов-хнулися на непереборш перешкоди. Проведення ефективного мошторингу лiсiв зводиться до визнання громадськосп незадовшьного екологiчного стану наса-джень. Еколопчне виховання населення, iнформувания громадськосп про стан лiсового господарства Державна агенцк лiсових ресурсiв здiйснюе через свш офiцiйний сайт та передачу на телебаченш. Наскшьки незначна частина сус-пшьства зазнае такого виховного впливу, стае зрозумiлим пiсля вдащування доступних широкому загалу громадських мкць вiдпочинку на узлiссях, берегах рiчок та озер. Побутове смiття шсля вiдпочинку на берегах водойм, браконьер-ське виловлювання риби забороненими засобами та незаконне полювання де-монструють низьку екологiчну свiдомiсть громадян.
Реформування економiчноí та фiнансовоí системи ведення лкового господарства передбачало: створення конкурентних засад надання послуг лковому господарству; удосконалення порядку визначення та справляння плати за вико-ристання лiсових ресурсiв; розроблення методики розрахунку розмiру плати за використання земель лкового фонду для потреб рекреацп, мисливського господарства, промислово1 заготiвлi грибiв, ягiд, лжарсько1 сировини тощо; розроблення методики розрахунку розмiру плати за використання земель лкового фонду для потреб рекреацп, мисливського господарства, промислово1 заготiвлi грибiв, ягiд, лiкарськоí сировини тощо.
Створення конкурентних засад надання послуг лiсовому господарству на практищ означае залучення до лкозаготавельних робiт пiдрядних органiзацiй, в основному - це бригади чи окремi фiзичнi особи-пiдприемцi на спрощенш сис-темi оподаткування. Найчастше у такш ролi виступають колишнi пращвники цього пiдприемства. У табл. зроблено аналiз використання пiдрядних оргатзацш на лiсозаготiвельних роботах пiдприемствами Львiвського обласного управ-лiния лiсового та мисливського господарства.
Табл. Використання тдрядних оргатзацш на лiсозаготiвлi у Львiвському ОУЛМГу 2013 р._
Назва пiдприeмства Об'ем заготовлено!' де) эевини, тис. м3 Частка вщ тдрядних оргатзацш, %
всього власними засобами тдрядними оргатзацшми
ДП '^брське ЛГ" 39,9 8,0 31,9 80,0
ДП "Боринське СЛГ" 25,1 1,1 24,0 95,7
ДП "Бродiвське ЛГ" 194,2 194,2 0,0 0,0
ДП "Буське ЛГ" 50,0 0,0 50,0 100,0
ЛП "Дрогобицьке ЛГ" 66,1 62,8 3,3 5,0
ДП "Золочiвське ЛГ" 53,3 13,9 39,4 74,0
ДП "Львiвське ЛПГ" 27,2 0,0 27,2 100
ДП "Жовкiвське ЛГ" 58,8 16,1 42,7 72,7
ДП "Рава-Руське ЛГ" 85,9 0,0 85,9 100,0
ДП "Радехiвське ЛГ" 57,2 13,4 43,8 76,6
ДП "Самбiрське ЛГ" 55,9 0,2 55,7 99,7
ДП "Сколiвське ЛГ" 91,5 4,7 86,8 94,9
ДП "Славське ЛГ" 107,8 46,8 61,0 56,6
ДП "Старосамбiрське ЛГ" 47,0 5,9 41,1 87,5
ДП "Стрийське ЛГ" 87,5 0,0 87,5 100,0
ДП "Турювське ЛГ" 36,3 16,6 19,7 54,3
Львiвський ЛННЦ 2,1 2,1 0,0 0,0
Разом 985,8 329,0 656,8 66,7
Як бачимо з таблицi, зовсш не використовуе послуги стороннiх оргаш-зацiй ДП "Бродшське лiсове господарство", яке мае сформованi традицií комплексного шдприемства з великим виробничим циклом. Значна кiлькiсть тдпри-емств майже повнктю вiдмовилася вiд заготiвлi деревини власними засобами.
Для вдосконалення порядку визначення та справляння плати за викорис-тання лкових ресурсiв Податковий кодекс Украши (розд. XVI "Збiр за спещ-альне використання лiсових ресурсов") визначае платнитв збирання (стосуеться також фiзичних оаб-шдприемщв), розширюе об'ект оподаткування (деревина вщ заходiв щодо полiпшения якiсного складу лкш, íх оздоровлення у вщ понад 40 рокiв). На деревину, заготовлену тд час вибiркових рубань: головного ко-ристування - ставки збирання знижуються на 20 %, а заходiв щодо полiпшения яккного складу лiсiв, 1х оздоровлення, посилення захисних властивостей (у де-ревостанах вжом понад 40 рок1в - доглядовi рубання, вибiрковi санiтарнi ру-бання, вибiрковi лiсовiдновнi, рубання, пов'язаш з реконструкцiею, ландшафтнi та переформування) - на 50 %. Таким чином ввдбуваеться стимулювання вибiр-кових рубань, якi краще впливають на довкшля, нiж суцiльнi.
Висновки. ВнаслДдок запровадження Концепцií реформування та роз-витку лДсового господарства Украши (2006 р.) вДдбуваеться зменшення обсягДв суцДльних рубань, замша íх на поступовД i вибДрковД. 1снуе теиденцiя збДльшен-ня частки виконання робДт у лДсовому господарствД стороннДми оргашзащями, часто - приватними шдприемцями, проте створення конкурентних засад надан-ня послуг не завжди забезпечуеться. Порядок справляння плати за використан-ня лДсових ресурсДв Дстотно не змДнився, окрДм зниження ставок збирання на деревину, заготовлену пДд час вибДрковим рубанням, що може стати одним з дДевих шструментш для надання переваги вибДркових рубань над суцДльними в умовах прозоростД економДчних та правових вДдносин. Концепция електронного облДку лДсДв на практицД зводиться до маркування лДсоматерДалДв круглих на верхнДх складах за допомогою встановлення чДпДв, введення вручну основних таксацшних параметрДв та визначення об'емДв сортиментДв.
У зв'язку з недостатшм впливом таких зрушень на ефективне управлДння лДсовим господарством, розробляють нову концепцДю реформування галузД [4]. Значну увагу придДляють зменшенню кДлькостД шдпорядкованостД ведомствам; розробленню мехашзмДв задоволення внутрДшнього попиту на сировину з боку деревообробних шдприемств; шституцшнш реформД вДдокремлення функцш за-конотворення i державного контролю вДд функцш ведення лДсового господарства; забезпечення переходу на еколого-орДентоваш високомехашзоваш методи ведення лДсового господарства; розробленню нових правил торгДвлД необробле-ною деревиною; забезпеченню доступу до деревноí сировини на засадах спра-ведливоí конкурениií, формуванню реестру непродуктивних земель сДльсько-господарського призначення, якД можуть бути використаш для вирощування ба-гаторДчних енергетичних культур i плантащй верби й тополД.
Лiтература
1. Дейнека А.М. Содiально-економiчнi передумови реформування системи управления ль совим господарством / А.М. Дейнека // Екоиомжа: проблеми теори та практики : зб. наук. праць. - В 6-ти т. - Дншропетровськ : Вид-во ДНУ. - 2009. - Т. VI, вип. 252. - С. 1517-1525.
2. Дячишин О. Особливост сощально! вiдповiдальностi у люовому господарствi / О. Дячи-шин // Науковий вiсник НЛТУ Украши : зб. наук.-техн. праць. - Львш : РВВ НЛТУ Украши. -2015. - Вип. 25.3. - С. 213-219.
3. Еколопзащя люокористування в контекст подолання глобальних екологiчних загроз / за наук. ред. д-ра екон. наук, проф. 1.М. Синякевича. - Львш : Вид-во "Камула", 2014. - 592 с.
4. Концепцш реформування лгсового господарства Украши. Проект. Обговорено 27.04.2015 на засщанш Коордннацшно! Ради при Держлiсагенствi Украши. [Електронний ресурс]. - Дос-тупний з http://dklg.kmu.gov.ua/forest/control/uk/publish/article?art_id=148451&cat_id=134717
5. Синякевич 1.М. Жсова полiтика: теорiя i практика : монографш / 1.М. Синякевич, 1.П. Со-ловш, О.В. Врублевська, А.М Дейнека; за наук. ред. проф., д-ра екон. наук 1.М. Синякевича. -Львш : Вид-во ЛА "Шрашда", 2008. - 612 с.
6. Мшешн С.В. Еколого-екожмчш та сощальт орieнтири лiсоресурсного розвитку на шдприемницьких засадах / С.В. Мшенш, Г.А. Мшеиша, I.G. Ярова // Вюник Сумського иащ-онального аграрного ушверситету : зб. наук. праць. - 2012. - Вип. 3(51). - С. 3-10.
7. Про схвалення Концепци реформування та розвитку люового господарства: Розпоря-дження Кабинету мшстргв Украши вiд 18 квгг. 2006 р., № 208-р. [Електронний ресурс]. - Дос-тупний з http://www.rada.gov.ua.
8. Про затвердження Правил полшшення яюсного складу лiсiв : Постанова Кабшету Мшс-тргв Украши вiд 12 травня 2007 р., № 724. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon4.ra-da.gov.ua/laws/show/724-2007-%D0 %BF.
9. Синякевич 1.М. Лiсова полiтика : шдручник / 1.М. Синякевич, А.М. Дейнека, 1.П. Соло-вiй. - Вид. 2-ге, [перероб. та доп.]. - К. : Вид-во "Знання", 2013. - 323 с.
10. Синякевич I. Нацюнальна политика в люовому господарствi у контекстi глобальних екологiчних загроз / I. Синякевич // Економжа Украши : полггико-екон. журнал. - 2012. - № 4. -С. 61-68.
11. Состояние лесов мира 2014. Приумножение социально-экономических выгод, обеспечиваемых лесами : информ.-аналит. матер. - Рим : Вид-во ФАО, 2014. - 160 с. [Электронный ресурс]. - Доступный с http://www.fao.org/3/a-i3710 r.pdf.
12. Стктц, Джозеф. Глобалiзацiя та и тягар : пер. з англ. - К. : Вид. дм "КМ Академш", 2003. -
252 с.
Дячишин О.В. Реформирование лесного хозяйства Украины: последствия и проблемы
Рассмотрено значение лесов для экономической, экологической, социальной сфер и предпосылки для реформирования лесного хозяйства Украины. Предложены способы решения проблем лесного хозяйства. Осуществлен анализ внедрения мероприятий, запланированных Концепцией реформирования и развития лесного хозяйства. На примере предприятий Львовского ОУЛМХ, рассмотрено использование подрядных организаций на лесозаготовительных работах.
Ключевые слова: лесное хозяйство, реформирование, конкурентные принципы предоставления услуг.
Dyachyshyn O. V. Reformation of Forestry of Ukraine: Consequences and Problems
The paper considers the importance of forests for economic, environmental and social spheres, the preconditions for reforming forestry of Ukraine. Methods of solving problems in forestry have been proposed. The implementation of measures scheduled by the Concept of Reformation and Development of Forestry has been analyzed. The use of contracting organizations for forest harvesting operations has been examined on the example of enterprises subordinated to the Lviv Regional Forestry and Hunting Administration.
Keywords: forestry, reformation, competitive principles, provision of services.
УДК 631.1.017.3:711.454 Ст. наук. ствроб. Н.В. Палаш, д-р с.-г. наук -
1нститут агроекологп i природокористування НААН Украти
ПЕРСПЕКТИВИ ВИКОРИСТАННЯ В1ТЧИЗНЯНОГО ТА ЗАРУБ1ЖНОГО ДОСВ1ДУ ДЛЯ РЕАЛ1ЗАЦН ПРОГРАМИ ЗБАЛАНСОВАНОГО РОЗВИТКУ СГЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й
Наведено порiвияльну характеристику розвитку сшьських територш в УкраИ та зарубiжних кра!нах, подано основш напрямки дiяльностi Спшьно! Аграрно! Полкики (САП), на базi яко! здшснюеться аграрна полкика Свропейського Союзу. Показано роль сшьськогосподарських кооператишв у вдосконаленш реалiзацií та збуту сшьсько-господарсько! продукци. Розглянуто мехашзми реалiзацií програм розвитку сшьських територш та напрямки дiяльностi уряду кра!н Свропи та свку. Окреслено можлиш пер-спективи збалансованого розвитку сiльських територiй для Украши через вдосконален-ня нормативно-правового забезпечення.
Ключовi слова: сшьсью територп, збалансований розвиток, аграрна полкика, нор-мативно-правове забезпечення, сшьськогосподарсью кооперативи.
Постановка проблеми. У зв'язку з перспективами штеграцц Украши до европейськоí стльноти дедалi бiльшоí актуальносп набувають питання, пов'язанi з адаптащею вiтчизияноí аграрноí полiтики до вимог Сmльноí аграр-ноí полiтики (САП) 6С. Нинi сiльськi територц Украши продовжують занепа-
