CC BY
465. Петякишева Н.И., Лебедев М.В. Эволюция и основные характеристики аналитической философии. Аналитическая философия : учеб. пособие / под ред. М.В.Лебедева, А.З.Черняка. М., 2006.
6. Пэнто Р., Гравитс М. Методы социальных наук. М., 1972.
7. Сызранцев Д.Г. Прагматизм в праве: Метод Роско Паунда: автореф. дис.....канд. юрид. наук. СПб, 2002.
8. Тарасов Н.Н. Метод и методологический подход в правоведении (попытка проблемного анализа) // Правоведение. 2001. № 1. С. 31-50.
9. Швырев В.С. Метод // Энциклопедия эпистемологии и философии науки. М., 2009.
References
1. Zhukov V.N. Filosofija prava (teoretiko-metodologicheskij aspekt) (Philosophy of law (theory-methodological aspect)), Gosudarstvo ipravo, 2009, № 3, pp. 21-30.
2. Zav'jalov Ju.S., Galkin I.V. Fenomenologija i poznanie prava (Phenomenology and cognition of law), Gosudarstvo ipravo. 2015. № 2, pp. 63-72.
3. Korovina O.S. Fenomenologicheskij metod v strukture metodologii otechestvennogo pravovedenija (Phe-nomenological method in the structure of methodology of domestic science of law). Av-toref. diss....kand. jurid. nauk. Cheljabinsk, 2007.
4. Nersesjanc V.S. Filosofija prava (Philosophy of law). M., 2009.
5. Petjakisheva N.I., Lebedev M.V. Jevoljucija i osnovnye harakteristiki analiticheskoj filosofii (The Evolution and main characteristics of the analytical philosophy), Analiticheskaja filosofija: Ucheb. Posobie, pod red. M.V.Lebedeva, A.Z.Chernjaka. M., 2006.
6. Pjento R., Gravits M. Metody social'nyh nauk (Method of social sciences). M., 1972.
7. Syzrancev D.G. Pragmatizm v prave: Metod Rosko Paunda (Pragmatism in Law: Method of Rosko Paund). Avtoref. dis.....kand. jurid. nauk. SPb, 2002.
8. Tarasov N.N. Metod i metodologicheskij podhod v pravovedenii (popytka problemnogo analiza) (Method and methodological approach in jurisprudence (attempt of problem analysis)), Pravovedenie. 2001. № 1, pp. 31-50.
9. Shvyrev V.S. Metod, Jenciklopedija jepistemologii i filosofii nauki (The method // Encyclopedia of epis-temology and philosophy of science). M., 2009.
Дата поступления: 15.06.2016 Received: 15.06.2016
УДК 340
РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВИНОКУРОВ Владимир Анатольевич
доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и административного права Юридического института, г. Санкт-Петербург, Россия. E-mail: lawinst-spb@mail.ru
Статья посвящена осмыслению некоторых итогов проводимой в Российской Федерации с 2004 года административной реформы в части системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. В работе дается исторический срез системы и структуры органов государственного управления советского времени, формулируются кон-
THE REFORM OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE RUSSIAN
FEDERATION
VINOKUROV Vladimir Anatolievich
Doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Institute, St. Petersburg, Russia.
E-mail: lawinst-spb@mail.ru
The article is dedicated to understanding of some results of the administrative reform that has been implemented in the Russian Federation since 2004 in terms of the system and structure of federal executive authorities. The author gives a historical overview of the system
кретные предложения по системе и структуре федеральных органов исполнительной власти современного периода и некоторые суждения, гарантирующие соблюдение интересов государства и общества в вопросах государственного управления в стране.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; права и свободы человека и гражданина; административная реформа; государственное управление; федеральные органы исполнительной власти; федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство; государственная штатная комиссия.
and structure of soviet state administration bodies, formulates concrete suggestions on current administration bodies system and structure and some opinions, which ensure observance of state and society interests in matters of government administration in the state.
Key words: Constitution of the Russian Federation, human and civil rights and freedoms, administrative reform, government administration, federal executive authority, federal ministry, federal service, federal agency, state commission for staffing.
Взяться за исследование некоторых вопросов, касающихся неудовлетворительного государственного управления в стране, заставила статья, опубликованная 22 апреля 2016 года в газете «Ведомости» под «кричащим» заголовком «Владимир Путин согласен на комиссию», а в электронной версии газеты - под заголовком откровенно провокационного характера: «Дмитрий Медведев предложил Владимиру Путину измениться» [1]. Но обратимся к сути высказываний, о которых идет речь в названной статье. Вероятно, легче всего обвинить советскую систему в существующих в настоящее время проблемах государственного управления на федеральном уровне. Для того, чтобы верно оценить это утверждение, взглянем документы новейшей истории.
Вскоре после образования советского государства, в июле 1918 года была принята первая Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики [2]. В этом главном нормативном акте, в статье 43, включенной в раздел третий «Конструкция Советской власти», содержался перечень из 18 народных комиссариатов, которые должны были быть (и были) образованы как органы управления страной в таких отраслях и сферах деятельности, как иностранные дела, военные и морские дела, внутренние дела и юстиция, вопросы труда и социальное обеспечение, просвещение, почты и телеграфы, дела национальностей, финансы, пути сообщения, земледелие, торговля и промышленность, продовольствие, здравоохранение. Кроме того, в перечень наркоматов включался Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) и наркомат государственного контроля.
Конституция (Основной Закон) РСФСР, принятая в мае 1925 года [3], в статье 37 также определяла, какие народные комиссариаты должны быть образованы «для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления». Количество образуемых наркоматов составляло 11, а именно: высший совет народного хозяйства, внутренней торговли, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения. Следует отметить, что Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик, принятый в окончательной редакции в январе 1924 года [4, с. 55-66], определял 10 народных комиссариатов (общесоюзных и объединенных), которые должны были руководить отдельными отраслями государственного управления на союзном уровне: по иностранным делам; по военным и морским делам; внешней торговли; путей сообщения; почт и телеграфов; продовольствия; труда; финансов, рабоче-крестьянской инспекции, а также в их состав входил Высший Совет Народного Хозяйства (статьи 51 и 52). Определялся и состав советов народных комиссаров союзных республик, в который должны были входить 10 народных комиссаров: земледелия; финансов; продовольствия; труда; внутренних дел; юстиции; рабоче-крестьянской инспекции; просвещения; здравоохранения; социального обеспечения, а также председатель ВСНХ (статья 67).
Конституция (Основной Закон) СССР, утвержденная в декабре 1936 года, и Конституция (Основной Закон) РСФСР, утвержденная в январе 1937 года, также содержали перечень народных общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских народных комиссариатов, преобразованных в 1946 году в министерства [5]. К 1977 году по Конституции СССР насчитывалось 31 общесоюзное министерство и 31 союзно-республиканское министерство, а по Конституции РСФСР - 21 союзно-республиканское министерство и 9 республиканских министерств. Кроме того, в соответствии с названными Основными Законами в состав Совета Министров СССР входили руководители 19 центральных ведомств (в частности, госкомитетов при Совмине СССР), а в состав Совета Министров РСФСР - руководители 9 республиканских ведомств, включая госкомитеты при Совмине РСФСР.
В Конституции (Основном Законе) СССР, принятой в октябре 1977 года, и Конституции (Основном Законе) РСФСР, принятой в апреле 1978 года, перечисление министерств и других государственных органов, руководители которых включались в состав Правительства СССР и в состав Правительства РСФСР, отсутствовало, предусматривалось лишь их наличие (см.: статью 135 и статью 129 соответственно) [6]. Перечень министерств, государственных комитетов и других подведомственных правительствам органов определялся Законом СССР «О Совете Министров СССР» и Законом РСФСР «О Совете Министров РСФСР» [7], в которые регулярно вносились изменения и дополнения. Таким образом, к 1991 году в Москве насчитывалось: 25 общесоюзных министерств СССР, 11 союзно-республиканских министерств СССР, 4 общесоюзных государственных комитета СССР, 16 союзно-республиканских государственных комитетов СССР; 18 союзно-республиканских министерств РСФСР, 9 республиканских министерств РСФСР, 11 союзно-республиканских государственных комитетов РСФСР.
В соответствии с указанными советскими законами министерства осуществляли руководство порученными им отраслями управления, то есть были отраслевыми органами государственного управления, а государственные комитеты - межотраслевое управление, то есть относились к органам межотраслевого государственного управления. Исключения из этих правил допускались, но были немногочисленными. Так, Министерство финансов СССР осуществляло руководство организацией государственных финансов в стране, то есть, по сути, выполняло функции по межотраслевому управлению, а, например, Государственному комитету СССР по лесному хозяйству было поручено осуществлять не только межотраслевое управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, но также и отраслевое управление в этой области [8].
С принятием в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации [9] и построением Российского государства на новых принципах, вопросы системы и структуры органов исполнительной власти в конечном итоге были переданы на решение главы государства - Президента Российской Федерации1.
За период с 1992 по 2004 год система федеральных органов исполнительной власти менялась четыре раза [10], а их структура (перечень) за период с 1992 по 2012 год в целом, не считая внесения отдельных изменений, - тринадцать раз [11]. Действующая в настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти со дня её утверждения в 2012 году менялась уже 17 (!) раз.
В результате в настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» систему федеральных органов исполнительной власти составляют: 1) федеральные министерства, призванные вырабатывать государственную политику в установленной сфере деятельности и осуществлять в этой сфере нормативно-правовое регулирование; 2) федеральные службы, образуемые для осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности; 3) федеральные агентства, которые должны в указанной сфере деятельности оказывать государственные услуги, управлять государственным имуществом
24
и осуществлять правоприменительные функции, кроме функций по контролю и надзору, то есть издавать индивидуальные правовые акты, вести реестры, регистры и кадастры. Что касается структуры (перечня) федеральных органов исполнительной власти, то по состоянию на 5 апреля 2016 года в нее входят: 21 федеральное министерство, 29 федеральных служб и 23 федеральных агентства, то есть всего 73 федеральных органа исполнительной власти3.
Следует отметить, что все изменения в системе и структуре государственного управления, начавшиеся в 2004 году и с определенной периодичностью осуществляющиеся до настоящего времени, были обусловлены административной реформой, которую предполагалось провести в 2003-2004 годах [12]. Однако административная реформа продолжается и, на наш взгляд, будет продолжаться все время существования государства; завершить административную реформу невозможно, поскольку дальнейшее развитие общества, государства, его институтов будут ставить все новые и новые задачи, решая которые придется модифицировать и совершенствовать систему федеральных органов исполнительной власти.4 Незавершенность административной реформы регулярно отмечается российскими учеными, но при этом выражается надежда на то, что эта реформа будет осуществляться и дальше [13; 14; 15]. На наш взгляд, следует согласиться с мнением А.В. Клименко, который полагает, «что оптимизация государственных функций должна быть не разовой, а постоянной задачей исполнительной власти» [16].
Но если исходить из того, что административная реформа - процесс постоянный, то о промежуточных результатах следует, вероятно, судить по итогам определенных этапов этой реформы. Так, по итогам этапа, начавшегося в 2004 году, то есть по прошествии почти 12 лет после начала работы федеральных органов исполнительной власти в новом качестве, одним из руководителей страны делается вывод о том, что «система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции». Но в этом ли причина, что существующая система не справляется с поставленными задачами. Ведь, если обратиться к советскому опыту, на который до сих пор пеняют, то тогда, с теми задачами, которые были поставлены Коммунистической партией Советского Союза, система справлялась, да еще в меньшем по числу органов количестве.
Посмотрим, каким количеством министерств справляются с вопросами государственного управления развитые страны мира. Так, во Французской Республике насчитывается 20 министерств, в США - 15, Федеративной Республике Германии - 14, а в Итальянской Республике - всего 13 [17]. Разумеется, что механически переносить западный опыт на российскую землю занятие неблагодарное, поскольку практически ничего из того, что позаимствовано и не адаптировано, не дало ожидаемого эффекта. Однако стоит задуматься о том, что гораздо меньшим числом органов исполнительной власти эти государства достигают гораздо больших результатов.
Поскольку действующая в настоящее время система федеральных органов исполнительной власти не отвечает тем требованиям, которые были заложены в Конституции Российской Федерации, попробуем предложить вариант ее реформирования.
В первую очередь, следует распрощаться с федеральными министерствами, являющимися, по сути, территориальными органами Правительства Российской Федерации: с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа. С одной стороны, на указанных территориях существуют территориальные органы большинства федеральных органов исполнительной власти. С другой стороны, глава государства наделил высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории данного субъекта России [18]. Кроме того, координацию деятельно-
25
сти федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе обеспечивает полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе [19].
Во-вторых, для того, чтобы определить необходимые сферы государственного управления (а в конечном итоге - количество действительно необходимых федеральных органов исполнительной власти), следует обратить внимание на одну их главных обязанностей государства: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции России), на конституционные полномочия Президента Российской Федерации в части государственного управления (в частности, статьи 80, 86 и 87 Конституции России) и Правительства Российской Федерации (статья 114 Конституции России), а также на вопросы ведения Российской Федерации и вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71, 72 Конституции России).
Учитывая перечисленные в главе 2 Основного Закона страны права и свободы человека и гражданина, а также установленные Конституцией Российской Федерации полномочия главы государства и высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, можно предположить, что должны быть образованы федеральные органы исполнительной власти по следующим отраслям (в скобках указаны конституционные права, свободы и обязанности граждан, которые корреспондируются со сферой деятельности органа исполнительной власти):
1) внешняя политика, включая внешнеэкономические отношения (в том числе, гарантии защиты и покровительства граждан Российской Федерации за пределами страны);
2) оборона (защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации);
3) безопасность государства;
4) вопросы, связанные с чрезвычайными обстоятельствами (возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения);
5) финансы, бюджет, включая налоги и налогообложение (обязанность платить законно установленные налоги и сборы);
6) культура (право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям);
7) наука (свобода научного, технического творчества);
8) образование (право на образование, гарантии его доступности);
9) здравоохранение (право на охрану здоровья и медицинскую помощь);
10) социальное обеспечение (гарантии социального обеспечения; государственные пенсии и социальные пособия; защита материнства, детства, семьи);
11) экология (право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением);
12) государственная собственность;
13) охрана общественного порядка и борьба с преступностью;
14) труд (право на труд, на вознаграждение за труд, на отдых);
15) строительство (право на жилище; поощрение жилищного строительства).
Как было отмечено, кроме указанных выше направлений и сфер деятельности, следует также учесть и отдельные вопросы, которые должны решаться федеральными органами исполнительной власти, исходя из предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотренными статьями 71 и 72 Конституции России. В результате вышеназванный перечень следует дополнить федеральными органами исполнительной власти по следующим, не указанным ранее, направлениям деятельности:
16) юстиция (защита прав и свобод человека и гражданина, право на получение квалифицированной юридической помощи);
17) таможенное регулирование (свобода выезда за пределы России и право на беспрепятственный возврат в Россию);
18) энергетика, энергетические системы, ядерная энергетика;
19) транспорт, пути сообщения;
20) информация и связь (гарантии свободы массовой информации);
21) деятельность в космосе;
22) оборонное производство, производство ядовитых веществ; оборот оружия, боеприпасов, вооружения и другого военного имущества;
23) охрана государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
24) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;
25) физическая культура и спорт (финансируются программы, способствующие развитию физкультуры и спорта).
Федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют отраслевое регулирование должны именоваться федеральными министерствами, а те, которые осуществляют межотраслевое регулирование - например, федеральными службами (кроме министерства финансов, которое, осуществляя межотраслевое регулирование, должно сохранить статус федерального министерства). Федеральные агентства должны быть упразднены, а их функции переданы соответствующим федеральными органам исполнительной власти или образованным на их основе государственным учреждениям, которые будут осуществлять функции по оказанию государственных услуг. Федеральные службы в нынешнем виде (как органы контроля и надзора) также следует упразднить. Функции надзора необходимо сохранить лишь за теми федеральными органами исполнительной власти, которые его осуществляют постоянно, то есть для которых это основной вид деятельности (например, административный надзор; экологический, технологический, атомный надзор). Функцию контроля, то есть периодическую проверку чьей-либо деятельности, предлагается разделить на две части: первая - внутриведомственный контроль, который организуется в рамках соответствующей отрасли, и вторая - государственный контроль, возглавить который должен специально созданный федеральный орган исполнительной власти (министерство, служба, инспекция), которые будет являться межведомственным органом, осуществляющим контроль не только и не столько за исполнением другими органами государственного управления своих функций, сколько за исполнением законов, постановлений, правил, стандартов и других нормативных актов, существующих в стране для того, чтобы права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации не нарушались5.
Определенной гарантией сохранения федеральных органов исполнительной власти в рабочем состоянии, на наш взгляд, должна послужить государственная организационно-штатная комиссия, призванная рассматривать все вопросы, связанные со штатами этих органов, их увеличением (при появлении или передаче новых функций) или сокращением (при передаче имеющихся функций другим органам, сокращении объема или ликвидации функций, которые должно регулировать государство в лице соответствующих органов). Основой деятельности предлагаемой к созданию комиссии может послужить работа штатной (государственной штатной) комиссии, первоначально появившейся при Народном Комиссариате Государственного Контроля РСФСР (1918 год), затем созданной при Народном Комиссариате Труда РСФСР (1921 год), далее - сформированной при Народном комиссариате финансов РСФСР (1935 год) Одновременно при Наркомфине СССР начала действовать центральная штатная комиссия [20]. С 1941 года все вопросы по штатам, а также разработка и осуществление мероприятий по усовершенствованию и улучшению государственного аппарата находились в
27
ведении Государственной Штатной Комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза ССР (затем - при Совмине СССР) 6.
По нашему мнению, современную организационно-штатную комиссию следует образовывать при Председателе Правительства Российской Федерации, под непосредственным руководством которого она должна работать. Основными задачами указанной комиссии должны стать разработка предложений по усовершенствованию системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, определение их оптимальной численности, включая численность федеральных государственных служащих различных групп и категорий, не допуская неоправданного увеличения как количества федеральных органов исполнительной власти, так и их штатов.
В результате реализации предложенных мер, на наш взгляд, в большей степени будет соблюдаться баланс интересов многонационального народа и некоторой его части, осуществляющей государственную власть от имени Российской Федерации.
Безусловно, данная статья носит дискуссионный характер. Но всякий научный спор, выявляющий причины, снижающие работоспособность федеральных органов исполнительной власти, формулирующий конкретные предложения по улучшению их системы и структуры, будет способствовать дальнейшему развитию нашего общества как демократического и правового государства, в котором высшей ценностью является человек, его права и свободы.
Примечания
1 Первоначально Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой в апреле 1997 года, включал статью 5, в соответствии с которой система федеральных органов исполнительной власти должна была устанавливаться федеральным законом, а предложения по их структуре - представляться Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712. В декабре 1997 года в названный Федеральный конституционный закон были внесены изменения, по которым, в частности, статья 5 была исключена // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 1. Ст. 1.
2 Дата последних (по времени) изменений структуры федеральных органов исполнительной власти, внесенных Указами Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 15. Ст. 2071; Ст. 2072.
3 Если в общем числе министерств и государственных комитетов СССР и РСФСР, действовавших в последние годы советской власти, союзно-республиканские министерства и союзно-республиканские государственные комитеты посчитать лишь один раз (то есть, осуществить подсчет только по отраслям), то увидим, что сегодня количество федеральных органов исполнительной власти превышает общее число органов исполнительной власти на союзном и республиканском уровнях.
4 Подтверждением продолжающейся административной реформы является Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. Ст. 2338.
5 Для того, чтобы контроль за соблюдением правил, позволяющим жителям государства пользоваться своими правами и свободами, был эффективным, система работы органа государственного контроля должна быть построена таким образом, чтобы, с одной стороны, не «кошмарить бизнес», а с другой стороны, осуществлять реальный контроль и прекращать всякую деятельность, нарушающую права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Для этого, например, следует установить для государственного контролера стаж работы в соответствующей отрасли или по специальности не менее 10-15 лет; денежное в два раза больше обычного, повышенный размер доплаты к пенсии и т.п. Как ответная мера - при нарушении своих обязанностей по государственному контролю работник лишается права продолжать свою деятельность в государственных органах пожизненно, ему не вы-
28
плачивается доплата к пенсии независимо от возможности ее получения по другим основаниям, а при существенном нарушении своих обязанностей (сговор, получение взятки, потворство и т.п.) он подлежит уголовному преследованию. При этом для реального осуществления государственного контроля у государственного контролера должны быть права, позволяющие ему самостоятельно (на основании оформленного решения) приостанавливать работу коммерческой организации или любого ее структурного подразделения на срок до 6 месяцев; прекращать деятельность такой организации; подавать в суд иски о взыскании ущерба государству, а также о запрете не только руководителям и специалистам организации, но и ее собственнику заниматься деятельностью, в которой обнаружены грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина.
6 См.: Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 5 июня 1941 года № 1473 «О Государственной Штатной Комиссии при Совнаркоме Союза ССР» // Документ опубликован не был. Доступ из личного архива автора.
Библиографические ссылки
1. Стеркина Ф., Мереминская Е., Прокопенко А. Владимир Путин согласен на комиссию // Ведомости, 2016. 22 апреля.
2. СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
3. СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.
4. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М.: Юридическая литература, 1984. С.55-66.
5. Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 декабря; СУ РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11.
6. Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617; Ведомости Верховного Совета РСФСР.
1978. № 15. Ст. 407.
7. Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 28. Ст. 436; Ведомости Верховного Совета РСФСР.
1979. № 32. Ст. 783.
8. Положение о Министерстве финансов СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971 года № 105; Положение о Государственном комитете СССР по лесному хозяйству, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1969 года № 762, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров СССР от 3 мая 1982 года № 370 // СП СССР. 1971. № 4. Ст. 28; 1969. № 23. Ст. 134; 1982. № 16. Ст. 81.
9. Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
10. Указы Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 года № 511 «Об упорядочении системы государственного управления»; от 30 сентября 1992 года № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти»; от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти»; от 9 марта 2004 года № 314 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 21. Ст. 1160; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1090; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081; 2004. № 11. Ст. 945.
11. Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденные Указами Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 года № 1148; от 10 января 1994 года № 66; от 14 августа 1996 года № 1077; от 30 апреля 1998 года № 483; от 22 сентября 1998 года № 1142; от 25 мая 1999 года № 651; от 17 августа 1999 года № 1062; от 17 мая 2000 года № 867; от 9 марта 2004 года № 314; от 20 мая 2004 года № 649; от 24 сентября 2007 года № 1274; от 12 мая 2008 года № 724; от 21 мая 2012 года № 636 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1091; 1994. № 3. Ст. 190; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082; 1998. № 18. Ст. 2020; № 39. Ст. 4886; 1999. № 22. Ст. 2727; № 34. Ст. 4223; 2000. № 21. Ст. 2168; 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; 2007. № 40. Ст. 4717; 2008. № 20. Ст. 2290; 2012. № 22. Ст. 2754.
12. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.
13. Вишняков В.Г. Административная реформа: 15 лет поисков концепции // Законодательство и экономика. 2011. № 7. С. 5-17;
14. Губарева Т.И. Административная реформа в России: проблемы и промежуточные итоги // Административное право и процесс. 2012. № 10. С. 29-32;
15. Петров М.П. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе // История государства и права. 2010. № 8. С. 34-39.
16. Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы [Электронный ресурс] // Чиновникъ. 2005. № 5 (39). URL: http://chinovnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2G05/05/12 (дата обращения 25 апреля 2016 года).
17. Правительство Франции; Кабинет США; Федеральное правительство Германии; Совет министров Италии [Электронный ресурс] // Материал из Википедии - свободной энциклопедии. URL: https//ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 25 апреля 2016 года).
18. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 27. Ст. 2730.
19. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.
20. Декрет СНК РСФСР от 26 ноября 1918 года «О постоянной штатной Комиссии при Народном Комиссариате Государственного контроля»; Декрет СНК РСФСР от 29 сентября 1921 года «О Штатной Комиссии при Народном Комиссариате Труда»; постановление СНК РСФСР от 26 мая 1935 года «О порядке утверждения штатов и смет административно-управленческих расходов и контроле за их соблюдением» // СУ РСФСР. 1918. № 86. Ст. 892; 1921. № 68. Ст. 534; 1935. № 15. Ст. 160; СЗ СССР. 1935. № 26. Ст. 208; 1941.
References
1. Sterkina F., Mereminskaya E., Prokopenko A. Vladimir Putin soglasen na komissiyu (Vladimir Putin accepts the commission), Vedomosti. 2016. 22 aprelya.
2. SU RSFSR. 1918. No. 51. St. 582.
3. SU RSFSR. 1925. No. 30. St. 218.
4. Sbornik normativnykh aktov po sovetskomu gosudarstvennomu pravu (Collection of normative acts of Soviet state law), M.: Yuridicheskaya literatura, 1984. P. 55-66.
5. Izvestiya TSIK SSSR i VTSIK. 1936. 6 dekabrya (Proceedings of the USSR Central Executive Committee and Central Executive Committee. 6 December 1936), SU RSFSR. 1937. No. 2. St. 11.
6. Vedomosti Verkhovnogo Soveta SSSR (Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR). 1977. No. 41. St. 617; Vedomosti Verkhovnogo Soveta RSFSR. 1978. No. 15. St. 407.
7. Vedomosti Verkhovnogo Soveta SSSR (Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR). 1978. No. 28. St. 436; Vedomosti Verkhovnogo Soveta RSFSR. 1979. No. 32. St. 783.
8. Polozhenie o Ministerstve finansov SSSR, utverzhdennoe postanovleniem Soveta Ministrov SSSR ot 16 fevralya 1971 goda No. 105; Polozhenie o Gosudarstvennom komitete SSSR po lesnomu khozyaistvu, utverzhdennoe postanovleniem Soveta Ministrov SSSR ot 23 sentyabrya 1969 goda No. 762, s izmeneniyami i dopolneniyami, vnesennymi postanovleniem Soveta Ministrov SSSR ot 3 maya 1982 goda No. 370 (Provision on the USSR Ministry of Finance, approved by the USSR Council of Ministers on February 16, 1971 № 105; Regulations on the State committee of the USSR, those in forestry, approved by the USSR Council of Ministers Resolution of 23 September 1969 number 762, as amended by the regulation of the USSR Council of Ministers on May 3, 1982 № 370), SP SSSR. 1971. No. 4. St. 28; 1969. No. 23. St. 134; 1982. No. 16. St. 81.
9. Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii (Collection of the legislation of the Russian Federation). 2014. No. 31. St. 4398.
10. Ukazy Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 12 maya 1992 goda No. 511 «Ob uporyadochenii sistemy gosudarstvennogo upravleniya»; ot 30 sentyabrya 1992 goda No. 1147 «O sisteme tsentral'nykh organov fed-eral'noi ispolnitel'noi vlasti»; ot 14 avgusta 1996 goda No. 1176 «O sisteme federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti»; ot 9 marta 2004 goda No. 314 (Presidential Decrees of May 12, 1992 № 511 "On streamlining of the public administration system"; of September 30, 1992 № 1147 "On the system of central
bodies of federal executive power"; of August 14, 1996 № 1176 "On the system of federal bodies of executive power"; of March 9, 2004 № 314), Vedomosti S"ezda narodnykh deputatov Rossiiskoi Federatsii i Verkhovnogo Soveta Rossiiskoi Federatsii. 1992. No. 21. St. 1160. Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1992. No. 14. St. 1090. Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1996. No. 34. St. 4081; 2004. No. 11. St. 945.
11. Struktury federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti, utverzhdennye Ukazami Prezidenta Rossiiskoi Federatsii (The structure of federal executive bodies, approved by the Decree of the President of the Russian Federation) ot 30 sentyabrya 1992 goda № 1148; ot 10 yanvarya 1994 goda № 66; ot 14 avgusta 1996 goda No. 1077; ot 30 aprelya 1998 goda No. 483; ot 22 sentyabrya 1998 goda No. 1142; ot 25 maya 1999 goda No. 651; ot 17 avgusta 1999 goda No. 1062; ot 17 maya 2000 goda No. 867; ot 9 marta 2004 goda No. 314; ot 20 maya 2004 goda No. 649; ot 24 sentyabrya 2007 goda No. 1274; ot 12 maya 2008 goda No. 724; ot 21 maya 2012 goda No. 636. Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1992. No. 14. St. 1091; 1994. No. 3. St. 190; Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 1996. No. 34. St. 4082; 1998. No. 18. St. 2020; No. 39. St. 4886; 1999. No. 22. St. 2727; No. 34. St. 4223; 2000. No. 21. St. 2168; 2004. No. 11. St. 945; No. 21. St. 2023; 2007. No. 40. St. 4717; 2008. No. 20. St. 2290; 2012. No. 22. St. 2754.
12. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 23 iyulya 2003 goda No. 824 «O merakh po prove-deniyu adminis-trativnoi reformy v 2003-2004 godakh» (Presidential Decree of July 23, 2003 N 824 "On measures for administrative reform in 2003-2004"), Sobranie zakonodatel'stva Ros-siiskoi Federatsii. 2003. No. 30. St. 3046.
13. Vishnyakov V.G. Administrativnaya reforma: 15 let poiskov kontseptsii (Administrative reform: 15 years of research for the concept), Zakonodatel'stvo i ekonomika. 2011. No. 7. Р. 5-17;
14. Gubareva T.I. Administrativnaya reforma v Rossii: problemy i promezhutochnye itogi (Administrative reform in Russia: problems and subtotals), Administrativnoe pravo iprotsess. 2012. No. 10. Р. 29-32;
15. Petrov M.P. Opyt evolyutsii publichnogo upravleniya v Rossii i aktual'nye zadachi admi-nistrativnoi reformy na sovremennom etape (Experience of the evolution of public administration in Russia and urgent tasks of the administrative reform at the present stage), Istoriya gosudarstva iprava. 2010. No. 8. P. 34-39.
16. Klimenko A.V. Mekhanizmy novogo gosudarstvennogo upravleniya i modernizirovannoi byurokratii v kontseptsii administrativnoi reform (The mechanisms of new public administration and modernized bureaucracy in the administrative reform concept), [Elektronnyi resurs]. Chinovnik". 2005. No. 5 (39). URL: http://chinovnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2005/05/12 (accessed date: 25 April 2016).
17. Pravitel'stvo Frantsii; Kabinet SShA; Federal'noe pravitel'stvo Germanii; Sovet ministrov Italii (The Government of France; Cabinet of the United States; The German Federal Government; The Council of Ministers of Italy) [Elektronnyi resurs]. Material iz Vikipedii - svobodnoi entsik-lopedii. URL: https//ru.wikipedia.org/wiki (accessed date: 25 April 2016).
18. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 2 iyulya 2005 goda No. 773 «Voprosy vzaimodeistviya i koordi-natsii deyatel'nosti organov ispolnitel'noi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii i territorial'nykh organov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti» (Presidential Decree of July 2, 2005 № 773 "Issues of interaction and coordination of activity of executive power bodies of the Russian Federation and territorial bodies of federal executive bodies"), Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2005. No. 27. St. 2730.
19. Polozhenie o polnomochnom predstavitele Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nom okruge, utver-zhdennoe Ukazom Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 13 maya 2000 goda No. 849 (The state on the Russian President's Plenipotentiary Representative in the federal District, approved by the Presidential Decree of May 13, 2000 № 84), Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. 2000. No. 20. St. 2112.
20. Dekret SNK RSFSR ot 26 noyabrya 1918 goda «O postoyannoi shtatnoi Komissii pri Narodnom Komis-sariate Gosudarstvennogo kontrolya»; Dekret SNK RSFSR ot 29 sentyabrya 1921 goda «O Shtatnoi Komissii pri Narodnom Komissariate Truda»; postanovlenie SNK RSFSR ot 26 maya 1935 goda «O poryadke utver-zhdeniya shtatov i smet administrativno-upravlencheskikh raskhodov i kontrole za ikh soblyudeniem» (Decree of the SNK RSFSR of November 26, 1918 "On the permanent staff of the Commission under the People's Commissariat of State Control"; Decree of the SNK RSFSR of 29 September 1921 "On the staff Commission under the People's Commissariat of Labor"; Decree of the SNK RSFSR of 26 May 1935 "On the procedure for approval of state budgets and control over their observance"). SU RSFSR. 1918. No. 86. St. 892; 1921. No. 68. St. 534; 1935. No. 15. St. 160; SZ SSSR. 1935. No. 26. St. 208; 1941.
Дата поступления: 20.08.2016 Received: 20.08.2016
