6РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
УДК 332.832.5
Реализация региональной программы капремонта жилого фонда в Волгограде
Калентьева Н.А., Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет
Ключевые слова: муниципальная программа «Жилище», региональная программа капремонта, ветхий фонд.
Автор рассматривает состав муниципальной программы «Жилище» на 20142020 годы в Волгограде и в Волгоградской области. В статье представлен механизм реализации программы, описан перечень мероприятий входящих в региональную программу по проведению капремонта, перечень работ выполняемых при капитальном ремонте. Представлен расчет отчислений жильцов многоквартирных домов на проведение капремонта с учетом минимального взноса.
Implementation of the regional program of housing overhaul in Volgograd
Kalentyeva N.A., Volgograd State University of Architecture and Civil Engineering
Keywords: municipal programme "Housing", regional programme of major repairs, dilapidated housing.
The author considers the composition of the municipal programme "Housing" for 2014-2020 in Volgograd and Volgograd region. The article presents a mechanism of the implementation of the program, describes a list of activities included in the regional programme of major repairs and a list of activities performed during capital repairs. The calculation of contribution of flat tenants to major repairs including minimum payment is offered.
Важным показателем уровня жизни человека являются его жилищные условия. Комфортные жилищные условия улучшают состояние здоровья, дают возможность человеку физически и духовно развиваться, создают условия для демографического роста, культурного и интеллектуального развития, снижения заболеваемости в среднем на 35-40%, улучшения психоэмоционального состояния [1].
Одним из основных источников социальной напряженности считается ветхое и аварийное жилье. Большинство людей, проживающих в таких домах, самостоя-
тельно не могут улучшить жилищные условия. Кроме того, такое жилье снижает качество жизни людей, инвестиционную привлекательность, портит облик городов, опасно для здоровья и жизни проживающих в них людей. По данным статистики у людей, проживающих в аварийном и ветхом жилье, чаще встречаются такие заболевания как коньюктивит, бронхит, пневмония, аллергия, сердечные заболевания. Сокращение численности такого жилья и ответственность за проживающих в нем людей лежит на государстве. Оно являлось основным собственником жилья, не обеспечивало надлежащей эксплуатации и реновации жилищного фонда [2].
Большинство жилых домов, построенных во времена СССР, - это «хрущевки». Эти дома разрушаются с каждым годом. Решить проблему с их разрушением можно двумя способами. Первый - снести, и построить на их месте новые дома, либо реконструировать их. Например, в ГДР «хрущевки» полностью обновляли - от фундаментов до крыши. Для того чтобы внедрить эту систему в нашей стране, необходима специальная государственная программа с долгосрочным инвестированием. Сносить такие дома выгодно в таких городах, где наблюдается дефицит свободной земли для строительства. Ремонтировать здания, имеющие степень износа свыше 70% - экономически нецелесообразно.
С начала перестройки в нашей стране не только сократилось строительство жилых зданий - не выделялись деньги на проведение ремонтных работ имеющегося жилого фонда в связи с отсутствием финансовой и технической поддержки от государства. Это является одной из основных причин нынешнего состояния жилого фонда России. Не была выполнена программа правительства по обеспечению каждой семьи отдельной квартирой [1].
Премьер-министр России Дмитрий Медведев обеспокоен состоянием жилья в стране, он неоднократно говорил о необходимости усовершенствовать законы, касающиеся капремонта. По данным правительства более 10 миллионов квадратных метров жилья на 1 января 2012 года признаны аварийными и подлежащими сносу. Действующие нормативы по капитальному ремонту рекомендуют проводить его один раз в 25 лет. В настоящее время капитальному ремонту подверглись менее одного процента жилого фонда. Все дома, построенные в 1950 годы, не ремонтировались. Данные социологических исследований показывают, что 80% граждан интересуются состоянием дел в сфере ЖКХ и хотят получать объективную информацию [3].
Аварийным признается дом, жить в котором просто опасно - то есть в нем могут обрушиться стена, пол или потолок. Кроме аварийного есть еще и ветхое жилье - это каменные дома с износом свыше 70% или деревянные с износом свыше 65%. По официальной статистике, площадь ветхих домов в России в три-четыре раза больше, чем аварийных.
За прошедшие пять лет площадь аварийного жилья выросла с 15,1 до 22,4 млн кв. м. По данным портала Центра муниципальной экономики с 1990 года площадь аварийного жилья выросла примерно в семь раз, а площадь ветхого - утроилась.
По мнению экспертов, при исполнении разработанных планов в 2017 году в стране останется примерно 13 млн. кв. м аварийного жилья. То есть через четыре года общая площадь аварийных домов сократиться примерно на треть.
Сегодня доля аварийного жилья в России составляет 3,5% общей площади, на которой проживает 780 000 человек. Жителей этих аварийных домов могут освобо-
дить от платы за текущий ремонт.
Для решения этой проблемы необходимо изменить процедуру признания жилья аварийным. Зарубежный опыт, касающийся темы расселения и сноса аварийного жилья показывает целесообразность создания типовых формуляров, в которые можно было бы вносить сведения о состоянии дома. Эта процедура позволила бы значительно упростить задачу признания дома аварийным. Также зарубежный опыт подтверждает, что зачастую проведение реконструкции может быть экономически более выгодно, чем снос.
Российское правительство выделяет почти 127 миллиардов рублей Фонду содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на расселение людей из аварийного жилья до сентября 2017 года.
Постановление № 47 2006 года, разработанное Правительством РФ, дает определение аварийного дома, представляет перечень требований к жилому помещению, основания для признания помещения непригодным для проживания или аварийным, подлежащим сносу или реконструкции [4].
Государственная поддержка капремонта сохранилась, изменился порядок ее предоставления. Региональная система капитального ремонта разработана и будет действовать в 21 субъекте нашей страны. В 50 субъектах работа по формированию нормативной базы находится на завершающей стадии. За основу разработки системы капремонта был взят опыт проведения капремонта в Татарстане. Эта система доказала свою эффективность. После капитального ремонта жилые кварталы в городе стали выглядеть аккуратно и современно. Контроль, за расходованием средств, в результате проведения капремонта возложен на Росфиннадзор. Региональная система капремонта поможет решить накопившиеся проблемы в системе ЖКХ, даст экономический рост в муниципалитетах и регионах, позволит за 25-30 лет отремонтировать все дома требующие ремонта. Программа капитального ремонта рассчитана до 2044 года. Правительство РФ планирует ввести мониторинг использования жилищного фонда, обеспечения его сохранности. Износ инженерных сетей по всей стране превышает 70%. Денежные средства на их восстановление не поступают ниоткуда. Фонд капитального ремонта может формироваться двумя способами: перечисление денежных средств на счет регионального оператора и специальный счет. В одном и другом случае накопление будут осуществлять все многоквартирные дома региона. Только аварийные и подлежащие сносу дома не будут делать отчислений. Согласно статье 189 жилищного кодекса специальный счет открывается по каждому дому отдельно. Собственники самостоятельно будут выбирать подрядную организацию, перечисляемую сумму сверх минимального взноса, порядок контроля и приемки работ. Система учета будет производиться по каждому дому отдельно. При новой системе можно начать капитальный ремонт даже при недостатке денежных средств. Финансы формируются из разных источников: обязательные взносы собственников помещений, дополнительные средства собственников направленные на капремонт (доходы от рекламы, государственная или муниципальная поддержка, внебюджетные средства, кредиты, займы и т.д.).
Волгоград - один из городов, в котором проблема аварийного и ветхого жилья является одной из самых актуальных. Согласно программе капитального ремонта в Волгограде установлены три размера взносов жильцов, которые зависят от категории и конструкции дома: 5 руб. 60 коп., 6 руб., 6 руб. 40 коп. Правительство
нашей страны рассчитывает, что масштабное привлечение средств собственников даст возможность ускорить процесс проведения капремонта, переселения граждан из аварийного жилья, поддержания большинства зданий в нормальном состоянии благодаря своевременно проведенному капремонту. Процедура проведения капремонта будет строго регламентирована, что позволит отремонтировать дом в необходимый срок.
В Волгоградской области насчитывается 14 тысяч домов, нуждающихся в капремонте. В соответствии с программой по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, на основании данных комитета по строительству администрации Волгограда новые квартиры получают люди, чьи дома были признаны аварийными в 2008 году. До тех пор пока в городе не начнет строиться муниципальное жилье, жители аварийных домов будут рисковать своей жизнью.
На основании данных 2013-2014 года программа по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья по 28 домам в Волгограде отстает от графика от 3 месяцев и более. Правительство Волгоградской области неоднократно подавало в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заявку на предоставление финансовой поддержки в размере 239,2 млн. рублей за счет средств на переселение граждан из аварийного жилого фонда, на развитие малоэтажного жилищного строительства и 133 млн. руб. на капремонт домов. В результате за 2008-2014 годы Волгоградской области для реализации программ, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселения людей из аварийного жилья, было выделено 6,59 миллиарда рублей. В порядке софинансирования регион добавил 2,16 миллиарда рублей [5].
В 2014 году по стране фонд профинансировал программы капремонта многоквартирных домов на сумму 3,7 миллиарда рублей, программу переселения граждан из аварийного жилья - на 34,03 миллиарда рублей. 4,5 млр. руб. было выделено на программу за 12 лет ее существования, переселено из ветхого и аварийного жилья за эти годы было 7000 человек.
Муниципальная программа «Жилище» на 2014-2020 г. в Волгограде и Волгоградской области состоит из 4 подпрограмм, представленных в таблице 1.
Представленные в таблице 1 подпрограммы, входящие в программу «Жили-
Таблица 1
Перечень подпрограмм, входящих в программу «Жилище»
Количество подпрограмм Наименование подпрограмм
1 Обеспечение жилищных прав малоимущих граждан, проживающих в Волгограде
2 Переселение граждан, проживающих в Волгограде из аварийного жилья
3 Формирование дополнительной площади жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда
4 Формирование муниципального специализированного жилищного фонда в общежитиях Волгограда
Источник: авторский
ще», играют большую роль в улучшении жилищных условий граждан. Основная задача подпрограммы в области ветхого и аварийного жилья состоит в обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда.
Разработка данной подпрограммы заключается в проблеме увеличения количества аварийного жилья и жилья с высоким уровнем физического износа, отсутствие средств, необходимых для переселения граждан.
Причина разработки подпрограммы - ненадлежащее содержание и ремонт жилищного фонда Волгограда, в том числе невыполнение комплексного капитального ремонта, который необходимо проводить с периодичностью 1 раз в 25 лет. Нарушение правил эксплуатации зданий, как следствие преждевременный износ жилых домов, дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, как результат ускоренное старение и обветшание.
Несмотря на реализацию областных программ, площадь аварийного жилья в Волгограде велика. Количество аварийного жилья с каждым годом увеличивается. Аварийные жилые дома представляют собой угрозу для жизни и здоровья населения Волгограда.
В результате решения программы «Жилище» основной задачей органов власти и местного самоуправления Волгограда является обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда Волгограда потребностям населения и формирование комфортной городской среды, создание условий, обеспечивающих снижение физического износа жилищного фонда Волгограда, ликвидация в перспективе аварийного и ветхого жилья.
Согласно программе, дома, которые были включены в реестр до 01.01.2012 г. к 01.01.2017 года должны быть переселены. Для решения этой проблемы новые дома планируется сдавать в государственный найм, решая таким образом проблему с капитальным ремонтом. Но решить эту проблему только с помощью государства нельзя.
С 01.09.2014 г. вступил в силу закон о лицензировании управляющих компаний. Они не хотят обслуживать аварийные дома, так как для них это экономически не выгодно. Поэтому необходимо пересмотреть тарифы на капитальный и текущий ремонт.
Количество выделенных в Волгограде денежных средств на переселение граждан из аварийного жилья из бюджета города и областного бюджета согласно муниципальной программе «Жилище» на 2014-2020 годы рассмотрим в таблице 2.
Данные, представленные в таблице, показывают, что количество денежных средств, выделяемых из областного и городского бюджета, с каждым годом планируется увеличивать. В 2014 году средства из областного бюджета совсем не выделялись, а в 2015 году количество денежных средств, выделяемых из бюджета Волгограда, планируется увеличить в 13,4 раза. Увеличение выделяемых денежных средств с каждым годом дает надежду, что к концу реализации данной программы проблема с ветхим и аварийным жильем в городе Волгограде и Волгоградской области будет решена. Реализовывать подпрограмму по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья в Волгограде будет осуществлять Комитет по строительству администрации Волгограда, администрации всех районов города.
Согласно программе «Жилище» в Волгограде на 2014-2020 год механизм реализации состоит из мероприятий, представленных в таблице 3.
Таблица 2
Количество денежных средств, выделенных из бюджета города и области Волгограда на 2014-2020 годы на переселение граждан из аварийного жилья
Года Количество денежных Количество денежных Общее количество
средств выделенных из бюджета Волгограда, тыс. руб. средств выделенных из областного бюджета, тыс. руб. денежных средств
2014 12000 - 12000
2015 161137,4 243871,5 405008,9
2016 171100,8 260454,7 431555,5
2017 181765,6 278165,8 459931,3
2018 193078,7 297081,1 490159,8
2019 202798,8 314608,8 517407,6
2020 203987,7 330968,4 534956,1
Источник: муниципальная программа «Жилище» на 2014-2020 год в Волгограде
Таблица 3
Механизм реализации программы «Жилище» в Волгограде на 2014-2020 г.г.
п/п мероприятий Наименование мероприятий
1 Разработка планов, градостроительной документации по планировке территории Волгограда
2 Подготовка и согласование правовых актов администрации Волгограда на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда
3 Проектирование и строительство многоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийных домов
4 Регистрация права муниципальной собственности Волгограда на построение жилых помещений
5 Переселение граждан из аварийных жилых домов
6 Снос аварийных домов
7 Исключение расселенного аварийного жилья из реестра муниципального имущества Волгограда
8 Проведение обследования многоэтажных жилых домов, изготовление экспертных заключений
Источник: муниципальная программа «Жилище» на 2014-2020 год в Волгограде
Механизм реализации программы «Жилище» в Волгограде на 2014-2020 год, представленный в таблице 3, позволит решить проблему с ветхим и аварийным жильем. Сделает город наиболее привлекательным для туризма, позволит улучшить внешний вид зданий, уменьшит социальную напряженность, снизит заболеваемость граждан.
Дома послевоенной постройки в одном из крупных районов Волгограда - Крас-нооктябрьском, жильем назвать нельзя. Во многих районах Волгоградской области до сих пор люди живут в ржавых строительных вагончиках, поставленных здесь для строителей канала «Волго-Дон-2». Поселок из вагончиков был обычным атрибутом таких строек. Для переселения жителей этих вагончиков в благоустроенное жилье необходимо 6 млн. руб. от муниципалитета и 21,5 млн. руб. от области. В Кировском районе города Волгограда многодетные семьи вынуждены ютиться в бараке. В поселке Нижние Баррикады жители дома №2 на проспекте Волжского бояться разрушения своих домов в любой момент. Около 2 тысяч жителей региона ждут переселения из ветхого и аварийного жилья. Подпрограмма по решению проблемы с ветхим и аварийным жильем рассчитана до 2017 года. К сожалению, многие дома могут не выстоять до этого времени. В 2015 году планируется провести капремонт в 300 многоэтажках.
В Волгоградской области продолжается инвентаризация жилфонда в рамках подготовки к реализации региональной программы капремонта. Правительством уже разработана «дорожная карта» реализации программы. По предварительным данным в программу включено около 12 тысяч домов. Однако в список попали и те дома, износ которых составляет 70%, чего быть не должно. Такое жилье не должно входить в программу, оно подпадает либо под реконструкцию, либо под переселение.
Половина жилья в Волгограде относится к ветхому фонду. Правительство выделило деньги на ремонт и снос таких зданий 100 миллионов рублей на область. Однако полного списка аварийных адресов у чиновников города до сих пор нет.
Среди причин невыполнения программы по расселению граждан правительство считает новые условия софинансирования программы (дополнительная нагрузка на бюджеты субъекта и муниципалитетов) и приостановку финансирования в 37 регионах из-за нарушений 2011 года.
В соответствии с законом, сформирована 30-летняя региональная программа капремонта общедомового имущества. Региональная программа сформирована на основе оценки размера средств, необходимых для проведения капитального ремонта, и очередности проведения капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирных домах региона. На основе этих цифр будет высчитан обязательный ежемесячный взнос собственников жилья, этот взнос должен обеспечить ремонт всех домов программы в отведенный срок [6].
Перечень мероприятий, входящих в региональную программу по проведению капитального ремонта в Волгограде и Волгоградской области, срок действия которой составляет с 01. 01. 2014г. по 31.12 2043г., представим в таблице 4.
В таблице 4 представлено содержание региональной программы капитального ремонта, указаны мероприятия, которые должны быть выполнены в процессе реализации данной программы. Эти мероприятия позволят решить проблему аварийного и ветхого жилья в установленные сроки.
Жилищным кодексом установлен один абсолютный критерий первоочередности
Таблица 4
Содержание региональной программы капремонта в Волгограде и
Волгоградской области
Региональная программа капремонта содержит:
перечень всех многоквартирных домов находящихся на территории Волгоградской области перечень работ (услуг) проводимых в каждом многоквартирном доме
критерии включения домов по годам плановый год проведения капремонта
Источник: авторский
включения конкретных домов в региональную программу: не проведение капитального ремонта, который требовался на дату приватизации первого жилого помещения в этом многоквартирном доме. По некоторым оценкам, сегодня 80% жилых домов Волгограда нуждаются в капитальном ремонте.
Проведение в многоквартирном доме капитального ремонта только за счет собственников жилья выгодно проводить в многоэтажках, находящихся в приличном состоянии. Например общая жилая площадь такого дома 15 000 м2. При расчете с использованием минимального взноса, рассчитанного для Волгограда, в 5 руб. 60 коп. с 1 м2 за год жильцы могут собрать:
15 000 х 5,60 х 12 = 1млн. 8тыс. 000 руб. в год.
За пять лет на специальном счете дома накопится более 5 миллионов рублей. Этих денег хватит, например, для замены лифтового оборудования.
Жильцам, проживающим в старом фонде (трехэтажных зданиях) с общей площадью 344 м2 труднее будет самостоятельно справиться с капитальным ремонтом. Отчисления за год составят:
344 х 5,60 х 12 = 23 тыс. 116 руб. 80 коп. за год.
После 10 лет сбора средств жильцы этого дома смогут собрать на отдельном счету деньги, которых хватит лишь на частичный ремонт кровли.
Малоэтажные дома выгоднее ремонтировать за счет региональной программы капремонта, собирая средства на общем счету регионального оператора. Выполнив капремонт в ближайшие годы за счет средств, внесенных другими жителями региона, можно будет постепенно погашать своими взносами проведенный ремонт, возвращая деньги в региональный фонд. Перечень работ, выполняемых при капитальном ремонте, которые могут быть финансированы за счет фонда капитального ремонта, рассмотрим в таблице 5. Выполнение всех этих работ позволит увеличить период эксплуатации здания.
Фонд ЖКХ со второй половины 2015 года начнет предоставлять гражданам жилье на условиях социального найма взамен аварийного. Будут подготовлены правовые нормы по переселению из аварийных домов в квартиры по социальному найму. В настоящий момент еще не определена ставка арендного проживания.
Механизм социальной аренды позволит сформировать муниципалитетам маневренный фонд и вводить новое жилье даже в условиях спада темпов строительства.
На основании выполненного анализа можно сделать вывод, что региональная
Таблица 5
Перечень работ, выполняемых при капитальном ремонте
Перечень ремонтных работ, выполняемых при капремонте Перечень работ, выполняемых при капремонте
Ремонт лифтовых шахт, ремонт или замена лифтового оборудования Утепление фасада
Ремонт фундамента Установка коллективных (общедомовых) приборов учета и узлов управления и регулирования
Ремонт подвальных помещений
Ремонт кровли, переустройство невенти-лируемой кровли, установка выходов на кровлю
Выполнение ремонта внутридомовых инженерных систем, систем электро-, тепло-, газо-, систем водоснабжения и водо-отведения
Выполнение ремонта фасада зданий, ремонт балконов
Дополнительные работы по капитальному ремонту, предусмотренные проектом Закона
- разработка проектной документации; - проведение государственной экспертизы проекта; - осуществление строительного контроля.
Источник: авторский
программа капремонта в Волгограде и Волгоградской области позволит сократить площадь аварийного жилья. Будет снижена угроза для жизни и здоровья населения, сокращена социальная напряженность, сформирована комфортная городская среда, созданы условия, обеспечивающие снижение физического износа жилищного фонда Волгограда, что позволит ликвидировать в перспективе аварийное и ветхое жилье.
Библиография
1. 1. Вилькоцкий, В.А. ССС- жилищная политика [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://chitalnya.ru. (Дата обращения 02.12.2014).
2. Петров, К. Решение проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда [Электронный ресурс]. Режим до-
ступа: http://urbaneconomics.ru. (Дата обращения 05.12.2014).
3. Доклад премьер министра РФ Медведева Д.А. Все дома, построенные в 1950 годы, стоят без ремонта [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://actualcomment.ru/news/50336 (Дата обращения 08.11.2014).
4. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://budgetrf.ru (Дата обращения 11.12.2014).
5. Максютова, Р. Ф. Особенности формирования и исполнения бюджета муниципального района [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: Коллекция ВЭГУ (Дата обращения 10.09.2014). 6. Методические рекомендации по проведению технико-экономических расчетов при формировании региональных адресных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме [Электронный ресурс]. Режим доступа:Рапйа.га. Дата обращения 15.08.2014).
Автор
Калентьева Нататлья Александровна, преподаватель государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Волгоградский строительный техникум, соискатель кафедры экономики и управления проектами в строительстве Волгоградского архитектурно строительного университета; e-mail: KalentevaName @ya.ru.
Новости Newsrus.su
Ненецкий округ - один из лидеров Северо-Запада по вводу жилья в 2014 году
Как сообщил заместитель Министра строительства и ЖКХ России Олег Бетин на V Съезде строителей Северо-Запада, Ненецкий округ является одним из лидеров Северо-Запада по вводу жилья в 2014 году
Он отметил, что среди регионов, лидирующих по вводу жилья на Северо-западе, числятся Ленинградская область, где заказчиком активно выступает Минобороны, Санкт-Петербург и НАО.
По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата), объем ввода в эксплуатацию жилья в России в 2014 году вырос по сравнению с предыдущим годом на 14,9% - до 81 млн. кв. метров. В НАО в прошлом году было сдано в эксплуатацию 43,7 тыс. кв. метров жилья. На 1 января 2015 года были выполнены все обязательства в регионе по расселению ветхого и аварийного жилья, признанного таковым на 1 января 2012 года. Окружной бюджет в полном объеме от запланированных средств оказал меры поддержки жителям региона по ипотечному кредитованию.
В настоящий момент в НАО разработана новая программа поддержки жилищного кредитования, которая должна стимулировать развитие рынка жилищного строительства в регионе. Документ предусматривает субсидирование из окружного бюджета процентных ставок по жилищным кредитам на первичном рынке жилья.
Источник: Редакция новостей Newsrus.su
