РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ "РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ" ПРИ ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ ПУТЕЙ ЭВАКУАЦИИ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Вечтомов Денис Анатольевич; Краснова Любовь Викторовна; Пикуш Денис Сергеевич

УДК 614.84

Реализация принципов «регуляторной гильотины» при оценке соответствия путей эвакуации объектов защиты требованиям пожарной безопасности

ISSN 1996-8493

Д.А. Вечтомов, Л.В. Краснова, Д.С. Пикуш Аннотация

В статье проанализированы исследования, проведенные в области технического регулирования контрольно-надзорной деятельности; рассматриваются подходы к реализации принципов «регуляторной гильотины» при оценке соответствия путей эвакуации объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Предложенный авторами алгоритм оценки можно рассматривать как «редуктор» информации, позволяющий перевести текстовый документ в форму, приемлемую для применения в расчетных системах, а также при автоматизации контроля за соблюдением обязательных требований в проектной документации.

Ключевые слова: государственный пожарный надзор; «регуляторная гильотина»; оценка пожарного риска.

Implementation of the "Regulatory Guillotine" Principles in Assessing the Compliance of Protection Facilities Evacuation Routes with Fire Safety Requirements

ISSN 1996-8493

D. Vechtomov, L. Krasnova, D. Pikush

Abstract

The article analyzes the research conducted in the field of technical regulation of control and supervisory activities, considers approaches to the principles of the "regulatory guillotine" implementation in assessing the compliance of protection facilities evacuation routes with the fire safety requirements. The evaluation algorithm proposed by the authors can be considered as a "reducer" of information that allows translating a text document into a form acceptable for use in settlement systems, as well as for automating control over compliance with mandatory requirements in the project documentation.

Key words: state fire supervision; regulatory guillotine; fire risk assessment.

13.09.2021

В настоящее время в Российской Федерации продолжается реформа контрольно-надзорной деятельности. На современном этапе инструментом такой реформы выступает «регуляторная гильотина», главными задачами которой являются создание в сферах регулирования новой системы «понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам», а также снижение рисков «причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям» [1].

Среди принципов указанного инструмента выделяются:

научно-техническая обоснованность — обязательные требования должны соответствовать современному уровню технологического развития;

риск-ориентированность — применение обязательного требования должно быть направлено на снижение социально значимых рисков;

выполнимость — включение в систему регулирования минимально возможного числа простых и понятных по содержанию методов и формул расчета.

Указанные принципы должны привести к разумному ограничению вмешательства органов государственного надзора в деятельность хозяйствующих субъектов. В исследованиях, проводимых в области технического регулирования и анализируемых авторами, отмечается, что государственному надзору «подлежит только безопасность продукции»; «что касается остальных потребительских свойств товара, то...гарантии их обеспечения перенесены в сферу действия рыночных механизмов» [2].

В области пожарной безопасности связующим звеном между нормативными требованиями и реальной угрозой в случае пожара является необходимость определения температурного режима пожара с помощью физического или численного эксперимента [3].

Основным показателем наличия угрозы безопасности и, следовательно, недопустимого риска причинения вреда оказывается невозможность эвакуации людей из помещений в случае пожара. В целях определения такой угрозы и соответствия ее уровню защиты лежит математическое моделирование динамики распространения опасных факторов пожара и вынужденного движения людей (эвакуации) [4, 5, 6].

Вместе с тем отмечается, что решение указанных расчетных задач требует значительных затрат ресурсов и высокой квалификации исследователей [7]. Это обстоятельство делает непригодным применение таких моделей в деятельности надзорных органов.

Задача осуществления надзора осложняется высокой динамикой изменения планировок объектов защиты. В практике архитектурного проектирования имеется понятие «свободная планировка», означающее, что требований к конкретной планировке помещений объекта защиты не предъявляется, и она может быть изменена в процессе эксплуатации в зависимости от складывающихся на объекте условий.

Реализация принципов регуляторной «гильотины» и преодоление указанных выше трудностей в сфере пожарной безопасности возможны при

внедрении в практику надзорной деятельности экспресс-технологий оценки рисков.

Исследования, проводимые в сфере технического регулирования в области пожарной безопасности, позволили выделить объекты технического регулирования и сформулировать правила их идентификации [8, 9]. В свою очередь исследования, направленные на изучение приемов работы с нормативно-технической информацией, позволили сформулировать подходы к разработке экспресс-методов оценки противопожарного состояния объектов защиты [10].

Такие исследования позволяют разработать методы проведения проверок противопожарного состояния объектов защиты в соответствии с изложенными выше принципами.

В настоящее время актуальной является проблема оценки противопожарного состояния объектов защиты со «свободной планировкой», т. е. планировкой, которая может меняться в промежутке между проверками противопожарного состояния объекта защиты. Поэтому модель проведения проверки была разработана именно для таких объектов защиты, поскольку управление рисками необходимо там, где есть проблема выбора из нескольких вариантов и где нет четких, однозначных требований [11].

Основным объектом технического регулирования в области пожарной безопасности является обеспечение безопасности людей.

Анализ практики применения методик определения расчетных величин пожарного риска показал, что для каждого помещения объекта защиты существует такое значение максимальной (предельной) длины пути эвакуации, превышение которого приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (1):

L = f (N, M, т Д

поел. ^ v ' ' н.бУ

(1)

где:

N — количество людей в помещении, чел.;

М — группа мобильности людей, находящихся в помещении;

тнб — необходимое безопасное время эвакуации людей из помещения, с.

Значение тн б может быть определено по экспресс-методикам, разработка которых описана в работе [10] в зависимости от вида горючей нагрузки (2):

т й= AS,

н.б.

(2)

где:

А, k — коэффициенты, зависящие от высоты помещения;

—площадь помещения, м2.

Так, для торговых залов магазинов высотой 2,5 м формула для определения предельной длины пути эвакуации имеет вид:

L = 0,1424. S3334,

где 5—площадь помещения, м2.

Предложенные зависимости (2, 3) позволяют сформулировать алгоритм оценки соответствия путей эвакуации объекта защиты требованиям пожарной безопасности (см. рисунок). Приведенный алгоритм разработан для объектов защиты, на котором проведен расчет пожарного риска. На объектах, на которых такого расчета нет, алгоритм также может применяться, в этом случае устанавливается соответствие объекта не планировкам расчета риска, а требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В исследовательской литературе, анализируемой авторами, отмечается, что одним из эффективных способов предотвращения последствий от правонарушения является внедрение системы внутреннего контроля в сфере охраны труда, благодаря которой работодатель самостоятельно может выявить и нивелировать возможные факторы риска [13]. Предложенный авторами алгоритм позволяет собственнику объекта защиты самостоятельно за короткое время провести внутренний аудит при необходимости изменения планировки объекта.

Перспективным направлением развития стандартизации является автоматизация контроля за

соблюдением обязательных требований в проектной документации. Для этого необходимо, чтобы «стандарты, соответствие которым объекта защиты «оценивается в процессе экспертизы, также были бы переведены в машиночитаемый формат [14]. Предложенный алгоритм можно рассматривать как «редуктор» информации, позволяющий перевести текстовый документ в форму, приемлемую для применения в расчетных системах.

Отметим, что ранее подход к оценке соответствия путей эвакуации объектов защиты требованиям пожарной безопасности с применением необходимого времени эвакуации уже применялся в нормативных документах по пожарной безопасности [15].

Однако именно разработка зависимости предельной длины пути эвакуации от необходимого безопасности времени эвакуации и количества людей на объекте защиты (1) позволила сформулировать алгоритм, приведенный на рисунке, который соответствует принципам построения обязательных требований, приведенным выше и сформулированным в [1].

Рис. Алгоритм оценки соответствия путей эвакуации объекта защиты, на котором проведен расчет пожарного риска, требованиям пожарной безопасности: QВ — расчетная величина индивидуального пожарного риска, QВН — нормативное

значение индивидуального пожарного риска

Литература

1. Методика исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» [Электронный ресурс] // Сайт https://knd.ac.gov.ru. URL: https://knd.ac.gov. ru/wp-content/uploads/2019/09/method.pdf (дата обращения: 10.08.2021).

2. Калмыкова А. В. Техническое регулирование в современных системах: Дисс., к.ю.н. М., 2019 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http://rusneb.ru/ catalog//000199_000009_010168437/ (дата обращения: 10.08.2021).

3. Григорьева М. П. Пожаробезопасное применение напольных покрытий в зданиях с планировкой коридорного типа: Дисс. к. т. н. М., 2018 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http://rusneb.ru/catal og/000199_000009_009837609/ (дата обращения: 10.08.2021).

4. Елисеев И. Б. Методика оценки и способы снижения пожарной опасности пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава: Автореферат к.т. н. СПб, 2019 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http:// rusneb.ru/catalog/000199_000009_008701688/ (дата обращения: 10.08.2021).

5. Фадеев В. Е. Предотвращение распространения пожара посредством применения экранных стен в пассажирских терминалах: Дисс. к.т.н. М., 2019 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http://rusneb.ru/ catalog/000199_000009_010168635/ (дата обращения: 10.08.2021).

6. Хасуева З. С. Нормирование требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и выходам учреждений родовспоможения: Дисс.к.т. н. М., 2019 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http://rusneb.ru/ catalog/000199_000009_010168689/ (дата обращения: 10.08.2021).

7. Акперов Р. Г. Эксперименально-теоретический подход к расчету времени блокирования путей эвакуации токсичными продуктами горения при пожаре в производственных зданиях гидроэлектростанций: Дисс.к. т. н. М., 2018 [Электронный ре-

сурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http:// rusneb.ru/catalog/000199_000009_009791250/ (дата обращения: 10.08.2021).

8. Козлачков В. И. Техническое регулирование в области пожарной безопасности. М.: Академия ГПС МЧС России, 2011.

9. Вечтомов Д. А. Информационно-аналитическая система поддержки принятия управленческих решений в процессе мониторинга требований пожарной безопасности: Дисс. к.т. н. М., 2014.

10. Андреев А. О. Разработка метода оперативной обработки информации при использовании первичных средств пожаротушения: Дисс. к. т. н. М., 2005.

11. Жемчугова О. В. Применение риск-ориентированного подхода в системах менеджмента качества организаций: Дисс. к. т. н. Красноярск, 2019 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http://rusneb.ru/catalog/ 000199_000009_010176409/ (дата обращения: 10.08.2021).

12. Кобенко В. Ю. Идентификационные технологии контроля состояния объектов: методы, модели, устройства: Дисс. к.т.н. Омск, 2018 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http://rusneb.ru/catalog/ 000199_000009_009921193/ (дата обращения: 10.08.2021).

13. Шабанова Д. Н. Разработка метода проведения аудита системы управления охраной труда предприятия машиностроения на основе риск-ориентированного подхода: Автореферат дисс. к.т.н. Ростов-на-Дону, 2019 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: //rusneb.ru/ catalog/viewer. rusneb.ru/ru/000199_000009_008702552/ (дата обращения: 10.08.2021).

14. Макиша Е. В. Верификация информационных моделей строительных объектов на основе языка моделирования правил: Дисс. к.т.н. М., 2019 [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. URL: http://rusneb.ru/catal og/000199_000009_008591769/ (дата обращения: 10.08.2021).

15. Строительные нормы и правила СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: http://docs.cntd.ru/document/5200165 (дата обращения: 10.08.2021).

Сведения об авторах

Вечтомов Денис Анатольевич: к. т. н., Департамент образовательной и научно-технической деятельности МЧС России, ст. инсп., полковник внутр. сл. Москва, Россия. e-mail: vechtomov@mail.ru SPIN-код: 4999-6183.

Краснова Любовь Викторовна: к. э. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с. науч.-исслед. отдела. Москва, Россия.

e-mail: vniigochs-krasnovalv@mail.ru SPIN-код: 6524-6195.

Пикуш Денис Сергеевич: Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, с. н. с., подполковник внутр. сл. Москва, Россия. e-mail: d.pikush@mail.ru SPIN-код: 3264-5273.

Information about the authors

Vechtomov Denis A.: PhD (Technical Sc.), Department of Educational, Scientific and Technical Activities of the Russian Emergencies Ministry, Senior Inspector, Colonel of the Internal Service.

Moscow, Russia. e-mail: vechtomov@mail.ru SPIN-scientific: 4999-6183.

Krasnova Lyubov V.: PhD (Economic Sc.), All-Russian Research Institute for Civil Defense And Emergencies, Senior Researcher, Research Department. Moscow, Russia.

e-mail: vniigochs-krasnovalv@mail.ru SPIN-scientific: 6524-6195.

Pikush Denis S.: Academy of the State Fire Service of the

EMERCOM of Russia, Senior Researcher, Lieutenant Colonel

of the Internal Service.

Moscow, Russia.

e-mail: d.pikush@mail.ru

SPIN-scientific: 3264-5273.

IMPLEMENTATION OF THE “REGULATORY GUILLOTINE” PRINCIPLES IN ASSESSING THE COMPLIANCE OF PROTECTION FACILITIES EVACUATION ROUTES WITH FIRE SAFETY REQUIREMENTS