CC BY
25
Научная статья УДК 34
DOI: 10.37973/KUI.2022.41.91.019
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Марина Александровна Патяшина, Управление Федеральной службы по надзору зе защиты прав потребителей и благополучия человека Республике Татарстан (Татарстан), Казань, Россия, org@16.rospotrebnadzor.ru
Аннотация
Введение: в статье исследованы механизмы защиты прав потребителей, реализуемые Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан, приведены основные достижения региональной системы защиты прав потребителей.
Материалы и методы: исследование проведено на основе законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей. Материалами исследования послужили статистические данные с 2007 по 2021 год, судебная практика. В качестве методологического инструментария выступили описательный, эмпирический методы познания, а также метод сравнительного анализа.
Результаты исследования: определены основные виды нарушений прав потребителей, по которым в Управление Роспотребнадзора поступило наибольшее количество обращений, а также выявлены наиболее частые основания для применения мер административного наказания за нарушения прав потребителей в 2021 году.
Обсуждение и заключения: автор статьи приходит к выводу о важности эффективного взаимодействия участников национальной системы по защите потребительских прав в целях реализации комплекса мер по эффективной защите прав потребителей в Республике Татарстан.
Ключевые слова: защита прав потребителей; судебная защита; национальная система защиты прав потребителей
© Патяшина М.А., 2022
Для цитирования: Патяшина М.А. Реализация полномочий Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в сфере защиты прав потребителей // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2022. Т. 13. № 3 (49). С. 38 - 43. DOI: 10.37973/KUI.2022.41.91.019
Scientific article
UDC 34
DOI: 10.37973/KUI.2022.41.91.019
IMPLEMENTATION OF THE AUTHORITY OF THE DEPARTMENT OF FEDERAL SUPERVISION AGENCY FOR CUSTOMER PROTECTION AND HUMAN WELFARE IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN BY PROTECTION OF CONSUMER'S RIGHTS
Marina Alexandrovna Patyashina, Supervisor of the Department of Federal Supervision Agency for Customer Protection and Human Welfare in the Republic of Tatarstan, Kazan, Russia, org@16.rospotrebnadzor.ru
Abstract
Introduction: the author studies mechanisms of consumerism applied by Russian Federal State Agency for Health and Consumer Rights for the Republic of Tatarstan, the main achievements of the regional system of consumer protection are given.
Materials and Methods: the author carried out the study basing on the laws of the Russian Federation in consumerism. Statistical data (2007 - 2021) and court practice were the materials of the study. The methodological tools were descriptive, empirical methods of knowledge, as well as the method of comparative analysis.
Results: the main types of violations of consumer rights, which received the largest number of appeals to the Office of Rospotrebnadzor, as well as the most frequent grounds for administrative penalties for violations of consumer rights in 2021 were identified.
Discussion and Conclusions: the author of the article comes to the conclusion about the importance of effective interaction between the participants of the national system for the protection of consumer rights in order to implement a set of measures for the effective protection of consumer rights in the Republic of Tatarstan.
Keywords: consumer rights protection; judicial protection; national system of consumer rights protection
© Patyashina M.A., 2022
For citation: Patyashina M.A. Implementation of the Authority of the Department of Federal Supervision Agency for Customer Protection and Human Welfare in the Republic of Tatarstan by Protection of Consumer's Rights // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2022. T. 13. No 3(49). C. 38 - 43 DOI: 10.37973/KUI.2022.41.91.019
Введение
7 февраля 1992 года был принят закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», который стал первым российским документом, четко сформулировавшим права потребителей на безопасность, информацию, выбор, судебную защиту, объединение потребителей в общественные организации.
За прошедшие годы закон претерпел существенные изменения, однако не утратил своей главной особенности - служить интересам российских граждан.
Закрепляя основные права потребителей и определяя механизм их защиты, закон «О защите прав потребителей» одновременно устанавливает систему органов власти федерального, регионального и муниципального уровня, которые во взаимодействии с общественными объединениями потребителей формируют национальную систему защиты прав потребителей, уникальную в своем роде.
Федеральный уровень в этой системе представляет Роспотребнадзор, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является федеральным органом исполнительной власти, осу-
ществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы1.
Материалы и методы Материалами исследования явились нормы законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, отчеты о деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, научные труды в рамках обозначенной проблематики, материалы государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации.
Материалами исследования также послужили статистические данные Управления Роспотреб-надзора по Республике Татарстан с 2007 по 2021 год2, материалы судебной практики.
Методологическую основу исследования составили описательный, эмпирический методы познания, а также метод сравнительного анализа.
Результаты исследования Ключевым показателем государственного контроля (надзора) является уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты прав.
Поскольку с 2019 года плановые контрольные (надзорные) мероприятия по защите прав потребителей по решению руководителя Роспотреб-надзора не проводятся, основными направлениями деятельности являются работа с обращениями граждан и судебная защита потребителей.
1 О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. 9 апреля. № 15. Ст. 766.
2 С 2007 года в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан ведется официальная статистика.
Количество обращений в Управление Роспо-требнадзора по Республике Татарстан увеличивается с каждым годом. Если в 2007 году в связи с нарушением прав потребителей в Управление обратились 1283 человека, то в 2021 году рассмотрено 7076 обращений.
Обращения 2007 2021
Товары 962 (74%) 2769 (38%)
Услуги 321 (25%) 4519 (62%)
Всего 1283 7076
Таблица 1. Количество обращений, поступивших в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан
Table 1. Number of appeals received by the Department of Federal supervision agency for customer protection and human welfare in the Republic of Tatarstan
Изменилась также структура oбращений: если в 2007 году обращения потребителей по вопросам продажи продовольственных и непродовольственных товаров составляли 74%, то в 2021 году количество жалоб на реализацию товаров составило 38%. Увеличилось количество обращений в отношении финансовых услуг: в 2007 году поступило 32 обращения, в 2021 году количество обращений увеличилось до 1499,; кроме того, в 12 раз увеличилось количество обращений в отношении медицинских и образовательных услуг, в 16 раз - в отношении услуг связи, в 25 раз увеличилось количество обращений, связанных с оказанием туристических услуг.
Анализ обращений граждан на нарушения прав потребителей в 2021 году дает основание утверждать, что наиболее актуальными оказались следующие проблемы:
- нарушение прав потребителей в сфере розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами;
- нарушение прав потребителей на финансовом рынке и в сфере деятельности платежных агентов [1];
- нарушение прав потребителей в сфере бытового обслуживания и общественного питания населения;
- нарушение прав потребителей в сфере услуг связи.
Определены наиболее частые основания для применения мер административного наказания за нарушения прав потребителей в 2021 году:
Тематика обращений 2007 2021 Рост
Финансовые услуги 32 1500 в 47 раз
Туристические услуги 8 200 в 25 раз
Услуги связи 3 112 в 16 раз
Медицинские услуги и услуги в сфере образования 13 156 в 12 раз
Таблица 2. Структура обращений, поступивших в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан
Table 2. The structure of appeals received by the Department of Federal supervision agency for customer protection and human welfare in the Republic of Tatarstan
- включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей (32,4% от всех назначенных административных наказаний за нарушения прав потребителей);
- нарушение требований к маркировке товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (8,5%);
- несоблюдение субъектами предпринимательской деятельности правил продажи отдельных видов товаров, дистанционной торговли, а также продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации (8,1%);
- обман потребителей или введение в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств, качества товара (услуги) (7,6%);
- нарушение прав потребителей на информацию о продавце (исполнителе, изготовителе) и о реализуемом товаре (работе, услуге) (4,4%).
Поскольку большинство обращений, как правило, связано с изложением обстоятельств конкретного имущественного спора, разрешаемого исключительно в судебном порядке, то Управлением, помимо проведения надзорных мероприятий и принятия мер административного воздействия к недобросовестным продавцам и исполнителям услуг, авторам обращений даются необходимые разъяснения и рекомендации. И эти разъяснения зачастую составляют основу при написании соответствующих исковых заявлений, а также учитываются при рассмотрении гражданских дел в суде.
Гражданским законодательством Российской Федерации закреплен основополагающий принцип - защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом1.
Судебная практика - это неотъемлемая часть деятельности Роспотребнадзора, поэтому Управление в полной мере использует свои полномочия в отношении судебной защиты потребителей. Участие Роспотребнадзора в судебном процессе существенно повышает шансы потребителей на удовлетворение имущественных исков.
Одним из наиболее распространённых видов участия Управления в судебной защите потребителей является дача заключений по делам о защите прав потребителей.
В последние годы увеличилось количество судебных процессов с участием специалистов Управления. Так, только в 2021 году Управлением в суды представлено 1148 заключений по гражданским делам в целях защиты прав потребителей, и это на 14 % больше, чем в 2020 г. (1004 заключения). Из рассмотренных за 2021 год 932 дел, по которым даны заключения, исковые требования удовлетворены по 861 делу. Доля дел, по которым приняты решения в пользу потребителей, остается стабильно высокой - 92 %.
При этом специалисты Управления помогли потребителям вернуть денежные средства за некачественный товар или услугу на общую сумму 49 млн 900 тыс. рублей, в том числе компенсацию морального вреда в размере 2 млн 900 тыс. рублей.
Участвуя в деле в качестве государственного органа, дающего заключение, специалисты Управления охватывают практически все сегменты потребительского рынка: до 70% заключений касается споров, связанных с оказанием различного вида услуг (финансовых, туристических, медицинских, жилищно-коммунальных, образовательных, культурно-развлекательных, транспортных, услуг по долевому строительству жилья) [2].
Управлением в рамках реализации обеспечения гражданско-правовых механизмов и организации правозащитной деятельности в интересах потребителей ведется активная работа по подаче исков в защиту как конкретных лиц, так и неопределенного круга потребителей.
В 2021 года специалистами Управления в защиту граждан подано 40 исков, из которых 20 - по услугам торговли и 20 - в сфере оказания
услуг. Результативность рассмотрения потребительских споров остается стабильно высокой. 28 из 29 рассмотренных исков удовлетворены судами (96%). Общая сумма денежных средств, возмещенных на основании решений судов по делам, в ходе рассмотрения которых Управление выступало с исками в защиту прав конкретных потребителей, составила порядка 2,8 млн рублей2.
Из общего числа исков (88), поданных в защиту неопределенного круга потребителей, 85 (96 %) исковых заявлений направлено с целью устранения нарушений в области розничной торговли и 3 иска (4%) - в сфере оказания услуг. Из 53 рассмотренных дел судами удовлетворены требования по 51 иску, что составило 96 %.
Для сравнения: в 2007 году было дано только 18 заключений по искам потребителей по вопросам расторжения договоров купли-продажи некачественных товаров, иски по защите прав потребителей вообще не подавались. Результативность рассмотрения потребительских споров в судах составляла 64%.
В результате участия специалистов в судебной защите за весь период реализации Управлением полномочий в этой сфере в пользу пострадавших потребителей судом присуждено денежных средств на общую сумму 294 млн рублей, в том числе 15,4 млн рублей составила компенсация морального вреда.
Таким образом, активное участие специалистов Управления в судебной защите прав потребителей помогает потребителям отстаивать свои нарушенные права, а положительное разрешение дел в пользу потребителей и взыскание судами с ответчиков неустоек, компенсаций морального вреда и штрафов имеет огромное превентивное значение для недопущения нарушений прав потребителей.
При выявлении систематического или грубого нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей специалисты инициируют подачу исков о ликвидации или прекращении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Начиная с 2010 года, с периодичностью один раз в два года объединение потребителей России при поддержке Совета Федерации составляет рейтинг эффективности защиты прав потребителей в Российской Федерации. Для этого оценивается работа в данном направлении органов государственной и муниципальной власти,
1 Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Свод законов Российской Федерации. 1994. № 32.
2 Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году: государственный доклад / Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Москва, 2021. С. 201-202.
гЛ РЕЙТИНГ-202/
I СУЕЪЕКТАБ РйСйМИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И И И П0УГОЕН№3,|иДИШЕНИ01ЛИ [ЮТРЕБИгеЛЖЙ
ИТОГОВАЯ ТАБЛИЦА
Нкта в Cv5ve*rui Pi с пымшмн v до вне« Кол-во
2021 аншиценност* потремгакя Палппн
1 Респуашка Баин^ггасган 944.
2 Ростовсей область 038
3 Респубтка Татфстан 825
4 Угьянсвсей область 726
5 Ханты-Ыаютеын аето-очньп ссруг-Юфа 565
в Беггпродская область Б 62
Г Смоленная область ■бет
В Летграасхая область 525
9 Самтпми? область 507
10 чувашаоя Реоту&ига 505
11 гор. Сажт-Петер^рг 601
12 Сэфдгеясп» область 596
13 Красна^»« край 507
14 Воггсградоая Область 587
15 Калужская обгасть 553
16 Вопсгвдская область 533
17 шжгорздская область 532
16 Новосмбкфкхая область 520
_Соспмн~&г1] рейти^а: ' Объединение потребителей Рккии
•■■''Л'-v. Подробна ннфсриз^» а Рейтинги
Нетто в Сцбьесты РФ «о tjpr.ni — уровнен и uptu rn no cm потребителе«
реяпнге- 20И Яалпзв
19 Республика Саха (Якутия) 467
20 Оняая область 466
J1 Таибсвгаан область 466
22 Тшнакшя область 455
23 мхкевоан область 446
24 Ставрополь«™ фан 444
25 Оренбургская область 439
26 Алтансхнн фай 435
27 Кировская область 435
28 Хабаровск™ край 433
29 Красждоргаин фай 431
30 Мурнзкге область 426
31 гор. Москва 420
32 Аиурогая область 419
33 Ирспт-аи обгветь 4Л9
34 Рнзз-ская ейпнеть 392
35 Чегрблнаан область 392
36 №гаданская область 390
37 ЬПиегородпия область 367
38 Республика Карелия 380
39 Республика Мфнн зп 379
40 Всршеэкс» обгветь 377
41 ТОИСЕЯ область 373
42 Оргежскав Область 366
43 Рк-апЕ-Ненецлм автасим vaf 366
44 Липецкая область 364
45 ^роспаэская область 356
46 Сагагинсея область 355
47 Республив Дагестан 354
45 Курсов область 341
49 капниннгрвдж* область 332
50 №ановская область 331
51 Пензен ссак область 330
Нести в ре™т- М21 Субъекты РФ а Hin пи уровнем динищгичыи потребителе» Köjn-Bö G-аллса
52 Респубгига Чечня 311
53 Респубгка, Удиуртш Ш
54 Каичагот фан ш
55 алддгеиккая область 295
56 тульская область 294
57 Примере»» ираи 291
56 Тверда? область 291
59 пернянйфан 284
60 Самарская область 283
61 РеспубгаваАдыея {Адькея] 280
62 РеспубплЕа Кож 273
63 Ратуй л .на крьи 270
64 Бряская область 267
65 Респубгка, Хасаснв 256
66 АрогГЕЛьская область 255
67 гор. Севастополя 254
66. Забамалыхнн край 253
69 К деганская сйгасть 253
70 Респубгаа, (Лросвия 247
71 Астракаская область 239
тг М остроидав область 234
п Кемеровская область - Кузбасс 229
74 Респубгига Северная Осетия-Апмя 221
75 Респуйпша Алтай 220
75 E3DÖ1DQH автсниччзя область 213
77 кайардано-Банарстя Республиса 212
75 пяввяая область 212
79 166
Республика, Бурятия 165
каргаево-червсогаи Реетублни 152
Респубплга Тьва 98
ВЗ Респубгт, Ин^иетш 95
84 Неиеидо автеномъм «о.г 85
BS '-■.KJTCCllil ÜETO-OHHbf' осрг 62
Рисунок. Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню защищенности потребителей1 Figure. Level of consumer protection of subjects of the Russian Federation
управлений Роспотребнадзора и центров гигиены и эпидемиологии в 85 субъектах Российской Федерации.
Благодаря налаженному взаимодействию всех заинтересованных министерств и ведомств и при координирующей роли Управления Роспотреб-надзора Республика Татарстан стабильно находится в числе регионов, обеспечивающих высокий уровень защищенности потребителей, а в аналитической справке Рейтинга-2021 отмечено: «Белгородская область, Ленинградская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан и Ростовская область - стабильно являются сильнейшими в рейтингах - входят в группу с высоким уровнем защищенности потребителей, начиная с 2012 года, меняется только их рейтинговое место»2.
Обсуждение и заключения
Потребительская политика является важной составляющей государственной социально-экономической политики, поскольку в ее сферу входит защита населения страны; более того, она оказывает огромное влияние на изменение направления вектора всей политики государ-
ства в сторону интересов конкретных потребителей.
Аспект законодательного регулирования вопросов защиты прав потребителей находится под достаточным государственным контролем; создан эффективный правовой механизм, который постоянно совершенствуется.
При этом появление новых товаров/услуг (особенно цифровых или финансовых), пандемия новой коронавирусной инфекции порождают возникновение новых споров. Все больше сделок уходит в цифровую среду и в соцсети.
Становление российского законодательства в области защиты прав потребителей - это постоянно развивающийся процесс, направленный на соответствие происходящим со временем изменениям в общественных отношениях.
Обзор потребительского рынка товаров (работ, услуг) свидетельствует о фактах нарушения прав потребителей во всех сферах потребительских отношений, что требует принятия комплексных мер, направленных на профилактику и пресечение нарушений со стороны надзорных органов, входящих в систему защиты прав потребителей.
1 URL: https://www.potrebitel-russia.ru/?id=1720/ (дата обращения: 15.08.2022).
2 Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году: государственный доклад/ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Москва, 2021. С. 201-202.
Проведение эффективной потребительской политики во многом зависит от единого понимания ее целей и задач органами исполнительной власти
на федеральном и региональном уровнях и органами местного самоуправления, согласованности их действий.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Трофимова М.В., Семушина О.П. Актуальные вопросы защиты прав потребителей при заключении договоров потребительского кредита // Актуальные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы Всерос. научно-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). С. 10 - 14.
2. Портьянова Э.М., Семушина О.П. Реализация полномочий Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по судебной защите прав потребителей // Актуальные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в сфере защиты прав потребителей: материалы Всерос. науч-но-практ. конф. (21 апр. 2017 г.). С. 101 - 106.
REFERENCES
1. Trofimova M.V., Semushina O.P. Aktual'nye voprosy zashchity prav potrebitelej pri zaklyuchenii dogovorov potrebitel'skogo kredita // Aktual'nye problemy pravovogo regulirovaniya i pravoprimenitel'noj praktiki v sfere zashchity prav potrebitelej: materialy Vseros. nauchno-prakt. konf. (21 apr. 2017 g.). S. 10 -14.
2. Port'yanova E.M., Semushina O.P. Realizaciya polnomochij upravleniya Rospotrebnadzora po Respublike Tatarstan po sudebnoj zashchite prav potrebitelej // Aktual'nye problemy pravovogo regulirovaniya i pravoprimenitel'noj praktiki v sfere zashchity prav potrebitelej: materialy Vseros. nauchno-prakt. konf. (21 apr. 2017 g.). S. 101 - 106.
Информация об авторе:
Патяшина Марина Александровна, доктор медицинских наук, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), org@16.rospotrebnadzor.ru
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.
Information about the author:
Patyashina Marina A., Doctor of Medical Sciences (Doctor habilitatus), Supervisor of the Department of Federal Supervision Agency for Customer Protection and Human Welfare in the Republic of Tatarstan, Kazan, Russia, org@16.rospotrebnadzor.ru
The author has read and approved the final version of the manuscript.
Статья получена: 15.08.2022.
Статья принята к публикации: 16.09.2022.
Статья опубликована онлайн: 29.09.2022.
Против размещения полнотекстовой версии статьи в открытом доступе в сети Интернет не возражаю.
