CC BY
12Оксана Семушина, Элина Портьянова
Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан
г.Казань
Oksana Semushina, Elina Portyanova
Office of Rospotrebnadzor in the Republic of Tatarstan,
Kazan
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН ПО СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
IMPLEMENTATION OF THE AUTHORITY OF THE DEPARTMENT OF FEDERAL SUPERVISION AGENCY FOR CUSTOMER PROTECTION AND HUMAN WELFARE IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN BY JUDICIAL PROTECTION OF CONSUMER RIGHTS
Аннотация. В статье анализируется механизмы судебной защиты прав потребителей, а также приведены показатели деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по данному направлению.
Abstract. The article analyzes the mechanisms of judicial protection of consumers' rights, shows the performance indicators of the the Department of Federal Supervision Agency for Customer Protection and Human Welfare in the Republic of Tatarstan in this direction Ключевые слова: защита прав потребителей, судебная защита Keywords: protection of consumer's rights, Judicial protection
Механизм судебной защиты прав потребителей занимает важное место в системе социальной и экономической политики современного государства. В связи с этим, одним из приоритетных направлений деятельности Роспотребнадзора является судебная защита прав потребителей.
Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие Роспо-требнадзора в гражданском процессе для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов других лиц.
В соответствии с взаимосвязанными положениями ч. 1 ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [1, ч. 1 ст. 47] РФ) и п. 3 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» [2, п. 3 ст. 40] Роспотребнад-зор как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей может быть привлечен судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
По итогам 2016 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан было дано 427 заключе-
ний по гражданским делам в целях защиты прав потребителей, по 94% из которых судом принято решение в пользу потребителя. С помощью специалистов Управления потребители вернули себе денежные средства за некачественный товар или услугу на общую сумму 12 млн. 645 тыс. рублей, в том числе судом было присуждено 694 тысяч рублей в счет компенсации морального вреда.
Участвуя в деле в качестве государственного органа, дающего заключение, специалистам Управления удалось охватить практически все сегменты потребительского рынка судебной защитой.
Динамика общего числа заключений, данных в судах специалистами Управления в целях защиты прав потребителей, за 2014-2016 г.г.
N 1. Май 2018 г.
41
Структура заключений по гражданским делам по отдельным сферам ЗПП
в 2015 - 2016гг.
Структура заключений по гражданским делам, данных специалистами Управления в целях защиты прав потребителей, показывает, что большая часть заключений традиционно приходится на сферу купли-продажи непродовольственных товаров -44% (данная стабильность может быть объяснена высокой стоимостью отдельных видов товаров: автомобили, технически сложные товары и т.п.).
Второе место по количеству заключений занимают споры, связанные с оказанием финансовых услуг - 23% (из них 62% - по банковским услугам, 35% - по услугам страхования, и 6% заключений, связанных с деятельностью МФО).
В 2016 г. было дано больше заключений по жилищно-коммунальным услугам. Это связано с удовлетворением судом иска Управления к ООО УК «Уютный дом» (г.Казань) в защиту неопределенного круга потребителей в части признания незаконным взимание платы с жильцов за видеонаблюдение в жилых домах. После вступления в силу данного решения в Управление за помощью обратились 17 жителей домов, управление которыми осуществляет УК «Уютный дом», для дачи заключения в целях возврата неправомерной оплаты за навязанную услугу.
Специалисты Управления также принимали участие в 13 судебных заседаниях по искам российских туристов, которым турагентства отказывались возвращать деньги за несостоявшиеся поездки в Египет и Турцию в связи с известными событиями в этих странах в конце 2015 г. По решениям судов в 10 случаях исковые требования потребителей удовлетворены в полном объеме. Потребителям возвращено 980 тыс. рублей, а также присуждена компен-
сация морального вреда в размере 64 тыс. рублей.
В условиях развивающихся рыночных отношений нередки случаи, когда от неправомерных действий одного участника правоотношений страдают не только интересы многих граждан, но и интересы других юридических лиц.
Необходимость эффективной защиты нарушенных прав в подобных ситуациях обуславливает обращение Управления в суды с исками в защиту неопределенного круга лиц. Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» [2, п. 7 ч. 4 ст. 40], а также ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [1, ст. 46] должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
В 2016 г. Управлением было подано 34 иска в защиту неопределённого круга лиц, из которых большая часть (64%) приходится по-прежнему на розничную торговлю. Вместе с тем тематика подаваемых исков с каждым годом становится всё разнообразнее.
Так, за 2016 г. Управлением поданы иски в области защиты прав потребителей туристских услуг, медицинских услуг, по реализации контрафактной продукции, (содержащей надписи, являющиеся схожими до степени смешения с товарными знаками «Adidas», без соответствующего разрешения правообладателя), а также по обороту печатной продукции, как содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей.
Необходимо отметить, что поскольку в силу ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» решение суда в защиту неопределённого круга лиц является обязательным для суда [2, ст. 46], рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий контрагента потребителя, подача исков в защиту неопределённого круга лиц позволяет защитить права не только тех граждан, которые уже обратились в Управление, но и тех, кто оказался в аналогично ситуации.
В отличие от защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, имеющего жестко регламентированные законом рамки, в частности, единственно возможный способ защиты права только в виде неимущественного иска в суд о прекращении противоправных действий контрагента потребителя [1, ст.46], защита прав конкретных потребителей через реализацию полномочий Роспотребнадзора позволяет апеллировать к любому способу защиты прав потребителей, предусмотренному законодательством [3, с. 150].
Необходимо иметь в виду, что хотя поводами для участия Роспотребнадзора в конкретном гражданском деле могут быть заявления потребителей, а также поступившие материалы из других государственных органов и органов местного самоуправления, обращения общественных и т. п., во всех вышеприведенных случаях необходимость участия в конкретном гражданском деле определяется непосредственно уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора самостоятельно, исходя из социального положения заинтересованного лица и оценки юридических последствий вступления в силу решения суда [3, с.151].
За прошедший 2016г. в защиту законных интересов конкретных потребителей в суды общей
Структура исков в защиту неопределенного круга потребителей в
2016г.
юрисдикции направлено 51 исковое заявление, в 92% требования истцов судом удовлетворены, потребителям возвращено 1,8 млн. рублей.
Кроме того, в целях оказания практической помощи потребителям Управлением разработаны формы процессуальных документов (проекты исковых заявлений, образец заявления о привлечении к участию в деле государственного органа для дачи заключения в целях защиты прав потребителей, образцы ходатайств и пр.), которые размещены на официальном сайте Управления, а также на специальном созданном стенде, расположенном в здании Управления.
Учитывая важность судебной защиты потребительских прав граждан, Управлением была организована «горячая линия» на тему «Правовые механизмы защиты потребительских прав и законных интересов граждан в судебном порядке», где на каждый вопрос потребителю были даны необходимые разъяснения и консультации.
Таким образом, целенаправленная и систематическая работа Управления по судебной защите позволяет достичь главной цели - защитить права потребителей, а также повысить уровень доверия граждан как к органам государственной власти, так и к судебной системе Российской Федерации.
Список литературы:
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон [от 14 ноября 2002 г.;с изменениями и дополнениями от: С изменениями и дополнениями от: 6 апреля, 13 июля, 28 ноября, 29, 30 декабря 2015 г., 2 марта, 23 июня, 3 июля, 19 декабря 2016 г.]// СЗ РФ. 18 ноября 2002, N 46, ст. 4532
2. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации [от 07 февраля 1992г.; с изм. и доп. от 13 июля 2015 г., 3 июля 2016 г.]// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Издательство «Юридическая литература», 09 апреля 1992, N 15, ст. 766;
3. Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2015 году: Государственный доклад/ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека- М., 2015. С. 150-151.
