CC BY
23
8. Кузнецова В. В. Принципы действия налогового механизма. Российское предпринимательство, 2007. № 1 (85). С. 101-105.
9. Кересова М. К. Оценка эффективности налогового регулирования инновационной деятельности в Кыргызской Республике // European research, 2015. № 9 (10). С. 16-21.
10. Кересова М. К. Правовые основы налогового регулирования инновационной деятельности // European research, 2015. № 9 (10). С. 21-26.
Rehabilitation and socialization of persons with disabilities is the main
task of the state Bakaeva M.
Реабилитация и социализация лиц с ограниченными возможностями здоровья - основная задача государства Бакаева М. А.
Бакаева Мээрим Азизбековна / Bakaeva Meerim — преподаватель, соискатель, кафедра экономики, менеджмента и бизнеса, Чуйский университет им. С. Мамбеткалиева, г. Бишкек, Кыргызская Республика
Аннотация: рассматривается социальная политика государства в отношении социально уязвимых слоев населения, в частности людей с инвалидностью. Анализируется динамика развития количества лиц с ограниченными возможностями здоровья. Предлагаются механизмы социализации и сокращения бюджетных затрат, направленных на содержание и обслуживание лиц с ограниченными возможностями здоровья путем создания «Фонда по социальной поддержке лиц с ограниченными возможностями здоровья».
Abstract: examines social policy in relation to socially vulnerable layers of the population, in particular people with disabilities. Analyses the development of the number of persons with disabilities. Proposed mechanisms of socialization and the reduction of budgetary expenses, to the contents and services for persons with disabilities by creating the "Fund for social support ofpersons with disabilities ".
Ключевые слова: уязвимые слои населения, пенсия, пособия, лечение, трудоустройство, социализация.
Keywords: vulnerable populations, pension, benefits, treatment, employment, socialization.
УДК: 330.8(575.2) (043.3)
Исследование показало, что в Кыргызской Республике, социальная политика в отношении социально уязвимых слоев населения, в частности людей с инвалидностью, в основном построена на компенсационной основе, т. е. на прямых денежных выплатах в виде пенсий, пособий и денежных компенсаций. Такой подход, по нашему мнению, является много затратным, так как не учитывает сохранившиеся возможности, способности и потребности лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ), не ориентирует общество и самих ЛОВЗ на выздоровление, физического, умственного и интеллектуального развития и использования потенциала личности в обществе.
Развал СССР вызвал резкое снижение уровня финансирования всех секторов экономики, в том числе и здравоохранения. Расходы экономически развитых стран на здравоохранение в среднем составляют 6-7 % от ВВП [1, с. 10]. Этот показатель в Кыргызской Республике не превышает 3 % от ВВП. Следовательно, требуется разработка новой государственной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью, делающая акцент на придание комплексного подхода данного вопроса. С учетом этих обстоятельств необходимо развивать реабилитацию ЛОВЗ как науку, как систему комплексных мер, направленных на уменьшение воздействия факторов и условий на увеличение количества лиц с инвалидностью. И она по своему характеру должна быть многопрофильной и непременно включать медицинские, социальные, профессиональные и трудовые аспекты.
Для того чтобы ЛОВЗ имел возможность реализовать себя как личность, ему необходимо создать условия льготного доступа к медицинским и образовательным услугам, которые дадут возможность в будущем обеспечить его трудовой занятостью.
Так, например, социальная реабилитация ставит своей целью формирование у ЛОВЗ устойчивых психологических установок на полноценное участие в жизни общества, а
также обучение навыкам самостоятельной жизни и самообслуживания. При этом немаловажным является то, что необходимо создать условия гуманизации самого общества по отношению к ЛОВЗ. Конечной целью реабилитации является интеграция и адаптация ЛОВЗ к обществу. Индивидуальный подход позволяет установить потенциальные возможности (ЛОВЗ), на основе которых разрабатывается индивидуальная программа реабилитации с учетом его потребностей и возможностей.
На сегодняшний день в республике многопрофильных реабилитационных центров, обеспечивающих как медицинскую, так и профессиональную социальную реабилитацию, нет. В связи с этим основной задачей поддержки инвалидов и их реабилитации должно быть создание реабилитационных центров во всех областях, городах и районах республики на правительственном и неправительственном уровнях.
В этой связи научные исследования должны быть разработаны на уровне фундаментальных, прикладных и конкретных направлений. При этом в качестве приоритетных выделяются следующие аспекты:
- исследование демографических, экономических, экологических факторов, родовых травм (ДЦП), внутриутробных инфекций, обуславливающих инвалидность;
- исследование проблем профилактики врожденных и наследственных заболеваний, приводящих к инвалидности;
- исследование проблем медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;
- социологический анализ общественного мнения о проблемах инвалидности.
На сегодняшний день назрела необходимость формирования в республике научного потенциала, подготовки профессиональных квалифицированных кадров по работе с указанной категорией населения.
Структура инвалидности по классам болезней показана ниже (табл. 1):
Таблица 1. Распределение инвалидности по формам заболеваний (классам) в категории взрослого населения из числа впервые признанных ЛОВЗ в Кыргызской Республике за 2010-2013 гг. [3]
Нозология 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Всего: % Всего: % Всего: % Всего: %
Болезни системы кровообращения 2877 19,9 3022 19,9 2835 20,3 2599 21,0
Травмы всех локализаций 2128 14,7 2259 14,9 1973 14,1 1768 14,3
Болезни органов чувств: 1724 11,9 1745 11,5 1582 11,3 980 7,9
в том числе глаз 1613 11,2 1658 10,9 1503 10,7 921 7,5
в том числе слуха 111 0,8 87 0,6 79 0,6 59 0,5
Болезни костно-мышечной системы 1325 9,2 1374 9,0 1163 8,3 1040 8,4
Злокачественные новообразования 1155 8,0 1296 8,5 1242 8,9 1155 9,3
Психические расстройства 982 6,8 1029 6,8 972 6,9 925 7,5
Туберкулез 965 6,7 1027 6,8 967 6,9 764 6,2
Болезни нервной системы 618 4,3 626 4,1 558 4,0 504 4,0
Другие нозологические формы 2663 18,4 2815 18,5 2704 19,3 2610 21,1
Всего 14437 15193 13996 12345
- 1-е ранговое место по республике занимают болезни системы кровообращения (БСК), в 2013 году составило 21,0 % от числа первично признанных инвалидами;
- на 2-м месте ЛОВЗ вследствие травмы всех локализаций, удельный вес их составляет в 2013 году 14,3 %;
- 3-е место принадлежит злокачественным новообразованиям, удельный вес составляет 9,3 %, из-за снятия монетизации показатели органов чувств с третьего места в 2012 году в 2013 году опустились на пятое место.
Таблица по причинам показывает, что практически каждый год первое место занимает категория «общее заболевание» - 92.2 %, второе место за «ЛОВЗ с детства» - 6.6 % (табл. 2).
Таблица 2. Распределение инвалидности в республике по причинам (первично признанные) в Кыргызской Республике [3]
Причины 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
абс. ч. % абс. ч. % абс. ч. % абс. ч. %
Общая 13378 92,7 14079 92,7 12912 92,3 11392 92,2
С детства 891 6,1 951 6,3 914 6,5 824 6,6
Военнослужащие из них: 107 0,7 89 0,6 101 0,7 76 0,6
при исполнении 17 0,1 33 0,2 23 0,2 11 0,08
ЧАЭС 21 0,1 36 0,2 35 0,2 19 0,15
Трудовые увечья 34 0,2 38 0,3 32 0,2 22 0,17
проф. заболевания 5 0,03 0 0,0 2 0,01 11 0,08
Всего ЛОВЗ 14437 15193 13996 12345
Трудовые увечья в 2013 году при первичном освидетельствовании были у 22 человек, из них: 1-я группа - 1 чел., 2-я группа - 6 чел. и 3-я группа - 15 чел. Трудовые увечья при повторном переосвидетельствовании были у 127 чел., из них: 1-я группа - 1 чел., 2-я группа -57 чел. и 3-я группа - 69 чел.
Профессиональное заболевание при первичном освидетельствовании было у 11 чел., из них: 1-я группа - 0, 2-я группа - 3 чел. и 3-я группа - 8 чел.
Профессиональное заболевание при переосвидетельствовании было у 28 чел., из них: 2-я группа - 13 чел. и 3-я группа - 15 чел.
В структуре по возрасту преобладают ЛОВЗ в возрасте 45 и до пенсионного возраста, их удельный вес с каждым годом постепенно увеличивается и с 47.6 % в 2010 г. вырос до 52.3 % в 2013 г. (табл. 3).
Таблица 3. Распределение по возрасту среди первично признанных ЛОВЗ в Кыргызской Республике [4]
Годы Всего 18-29 лет 30-44 лет 45 до пенсионного возраста Пенсионный возраст
абс % абс % абс % абс %
2010 14437 1982 13,7 4101 28,4 6875 47,6 1479 10,3
2011 15193 2130 14,0 4254 28,0 7409 48,8 1400 9,2
2012 13996 1982 14,2 3868 27,6 6974 49,8 1172 8,4
2013 12345 1816 14,7 3348 27,1 6455 52,3 726 5,9
Это объясняется увеличением сердечно-сосудистых заболеваний в этом возрасте, а также увеличением злокачественных новообразований, сахарного диабета и болезни глаз. В молодом возрасте (18-29лет) чаще встречаются такие заболевания, как туберкулез, травмы, психические расстройства, возникающие в основном из-за бедности и социальной незащищенности населения.
Основной целью введения минимальных стандартов бюджетного финансирования в систему здравоохранения является оказание социальной защиты через обеспечение равной доступности к медицинским услугам населения всех регионов республики [2]. Однако данное постановление имеет определенные недостатки, необходимо предусмотреть ряд средств на реабилитацию и социализацию лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В целях снижения уровня бюджетного финансирования, направленных на содержание ЛОВЗ и качественного проведения социализации, по нашему мнению, необходимо создать «Фонд по социальной поддержке ЛОВЗ», обеспечить их доступ в процессе принятия социально-экономических решений на правительственном, муниципальном уровнях путем:
- принятия участия в деятельности органов государственной власти, касающейся социальной защиты и поддержки уязвимых слоев населения, информационно-образовательной и воспитательной работы среди молодежи, женщин, инвалидов, одиноких граждан и престарелых лиц;
- участия в деятельности ННО, занимающихся вопросами сотрудничества с государственными органами в сфере социально-экономического и культурного развития, подготовки проектов законов и иных нормативно-правовых актов;
- широкое участие в общественных работах, проведении спортивных состязаний, культурно-развлекательных мероприятий и других сферах общественной жизни государства.
Литература
1. Финансирование, аспекты, реформирование отраслей социальной сферы. Научные труды. М.: Институт экономики переходного периода, 2003. С. 10.
2. О минимальных стандартах бюджетного финансирования здравоохранения в Кыргызской Республике: постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 июля 2005 года № 280.
3. Кыргызстан в цифрах. Б., 2011, 2014.
4. Годовой отчет Министерства социального развития КР за 2014 г.
Problems of social services for pensioners and vulnerable groups of population
of the Republic of Kyrgyzstan Bakaeva M.
Проблемы социального обслуживания, предоставляемого пенсионерам и уязвимым категориям населения Кыргызской Республики
Бакаева М. А.
Бакаева Мээрим Азизбековна / Bakaeva Meerim — преподаватель, соискатель, кафедра экономики, менеджмента и бизнеса, Чуйский университет им. С. Мамбеткалиева, г. Бишкек, Кыргызская Республика
Аннотация: в статье рассматривается расслоение общества на бедных и богатых и неравномерное распределение доходов и отставание темпов роста заработной платы. Анализируется уровень бедности населения, показатели пенсионного обеспечения и людей с ограниченными возможностями, которые находятся в трудоспособном возрасте. Предлагается увеличение объемов адресной финансовой поддержки и привлечения инвестиций социально уязвимых слоев населения.
Abstract: the article discusses the stratification of society into rich and poor and uneven distribution of income and the lag of wage growth. Examines the level of poverty, indicators of pension provision and people with disabilities are of working age. The increasing of the volume of targeted financial support and investment for socially vulnerable segments of the population are proposed.
Ключевые слова: социальная дифференциация, бедность населения, социально уязвимые слои населения, заработная плата, финансы, инвестиция, пенсия, пособия.
Keywords: social differentiation, poverty, vulnerable layers of the population, wages, Finance, investment, pension, benefits.
УДК 316.3/4:338
Социальная дифференциация в Кыргызской Республике - это следствие лавинообразного роста имущественного и социального расслоения населения, особенно на этапе приватизации государственной собственности. В связи с неравномерностью приватизации государственной собственности, распределения доходов и отставания темпов роста заработной платы от инфляции в Кыргызстане получила широкое распространение бедность населения. При этом следует отметить, что бедность сельского населения на протяжении всего анализируемого периода выше, чем в городах (табл. 1 ).
