CC BY
5
КОНТРОЛЬ, АУДИТ, УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
УДК: 657.6
РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА В РОССИИ: СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП
(национальное объединение внутренних аудиторов и контролеров отмечает свое десятилетие)
Система контроля в России, Советском Союзе имела многоуровневую структуру, четкую организацию, иерархию, ревизии финансово-хозяйственной деятельности проводились на регулярной основе. Государственный контроль дополнялся системой народного контроля, комитеты и группы которого работали на уровне республик, областей, районов, организаций, предприятий и цехов. Система была достаточно эффективной, но выстраивалась исходя из того, что вся собственность в стране была общенародной (государственной). После распада СССР в корне поменялась и политическая, и экономическая, и социальная архитектура страны, начали превалировать рыночные механизмы хозяйствования, прошла массовая приватизация, собственность в основном перешла в частные руки, а оставшаяся в руках государства стала управляться на новых принципах — в основном через пакеты акций и доли паев. Вместе с этими изменениями существовавшая ранее система контроля была упразднена.
Однако исходя из того, что контроль является одной из основополагающих функций управления, начала формироваться новая система контроля на предприятиях, в организациях, в компаниях, отвечающая, прежде всего, интересам собственников. Так как собственный опыт управления частным бизнесом практически отсутствовал, как и во многих других сферах, перестройка экономики пошла
А. ^ Русакова
по пути заимствования иностранных практик, которые во многих случаях декларировались как лучшие. Ориентировались, прежде всего, на установки международных финансовых организаций (Международный валютный фонд, Всемирный банк). В бухгалтерском учете стали внедряться Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), а в сфере аудита, внутреннего контроля и управления рисками «моду» также стали диктовать иностранные (прежде всего американские) фирмы — «Большая четверка» аудиторских компаний и «Институт внутренних аудиторов», имеющий сеть представительств в различных странах и штаб-квартиру в США.
Безусловно, опыт компаний, имеющих многолетнюю практику работы в условиях рыночной экономики, был незаменим, однако и без критического осмысления переносить западные стандарты на российскую почву было нельзя. Необходимо было взять инициативу в свои руки. Именно поэтому в целях реализации данного запроса в 2014 году по инициативе ряда ведущих, прежде всего государственных компаний было создано Национальное объединение внутренних аудиторов и контролеров (НОВАК).
Целями его создания стали: содействие в повышении эффективности работы внутрикорпоративных служб аудита и контроля; формирование системы национальных стандартов внутреннего контроля, аудита и управления рисками; развитие в России профессий внутреннего контролера и внутреннего аудитора, создание нормативной базы по сертификации представителей указанных профессий. Все это в конечном итоге должно способствовать повышению эффективности работы российских экономических субъектов и повышению их конкурентоспособности.
Следует отметить, что уже в первый год работы объединения членами НОВАК стали более 1000 человек.
Сегодня в Национальное объединение внутренних аудиторов и контролеров входят руководители, эксперты и специалисты таких корпораций, бизнес- и управленческих структур, как Госкорпорация «Роскосмос», Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация «Ростех», ПАО «Банк ВТБ», АО «Санкт-Петербургская валютная биржа», ОАО «РЖД», ППК «Роскадастр», АО «Корпорация Тактическое ракетное вооружение», АО «ОСК», АО «ОАК», ПАО «Ростелеком», ПАО «Газпром», ПАО «РусГидро», Федеральное казначейство и десятки других.
Одной из важнейших предпосылок создания нашего объеди-
нения стали знаменитые «майские указы» Президента Российской Федерации В. В. Путина, которые он подписал 7 мая 2012 года. В них глава государства определил 218 поручений Правительству Российской Федерации, одним из которых стала разработка профессиональных стандартов и национальной системы профессиональных квалификаций.
Для реализации мер по развитию национальной системы профессиональных квалификаций в соответствии с Указом Президента был создан Совет по профессиональным квалификациям финансового рынка, целями деятельности которого стало развитие системы профессиональных квалификаций на финансовом рынке, работа над профессиональными стандартами, независимая оценка квалификаций специалистов финансового рынка, профессионально-общественная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, программ профессионального и дополнительного обучения.
НОВАК в партнерстве с Российским союзом промышленников и предпринимателей и Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации разработал профессиональный стандарт «Специалист по внутреннему контролю (внутренний контролер)», определяющий требования к данной профессии, который был утвержден приказом Минтруда России от 22 апреля 2015 года № 236н. Следующая актуализированная версия профессионального стандарта утверждена 22 ноября 2022 года приказом № 731н. Силами НОВАК профессия внутреннего контролера введена в Справочник наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, также утвержденный Минтрудом России.
Следующим этапом развития системы профессиональных квалификаций внутренних аудиторов и внутренних контролеров стала разработка национальной системы оценки квалификаций.
НОВАК стал первым в России центром оценки квалификаций для специалистов по внутреннему контролю. За 10 лет существования в России системы независимую оценку квалификации в экзаменационном центре НОВАК прошли несколько тысяч специалистов.
Важнейшим направлением работы объединения является подготовка предложений по совершенствованию законодательной и нормативной базы для внутреннего контроля. Так, НОВАК в тесном партнерстве с Федеральным казначейством, Минфином России, ведущими экономическим вузами и ведущими работодателями принимал участие
в экспертизе законопроектов в части реформирования контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации.
В рамках утверждения Президентом России в 2016 году приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и Доктрины информационной безопасности Российской Федерации НОВАК продолжил работу по организации системной поддержки российского бизнеса, разработал Глоссарий терминов, применяемых во внутреннем контроле и внутреннем аудите, методики проведения проверок и другие локальные нормативные правовые документы, используемые внутренними контролерами и аудиторами в их работе.
Кроме того, эксперты объединения на регулярной основе принимают участие в актуализации федеральных государственных образовательных стандартов и программ обучения для внутренних контролеров и внутренних аудиторов.
НОВАК организует информационный обмен в области профессиональной деятельности между внешними проверяющими и внутренними контролерами, в рамках которого систематически проводятся мероприятия в очном и онлайн-формате с участием представителей контрольных ведомств, а также крупнейших российских компаний.
Кроме этого, дважды в год наше профессиональное объединение проводит масштабные общероссийские конференции для руководителей и ведущих специалистов, занимающихся внутренним контролем и аудитом.
В группу компаний НОВАК входит Консультационный и учебно-методический центр Аудиторской Палаты России (КУМЦ АПР). Основные направления его деятельности — подготовка и повышение квалификации специалистов по направлениям внутренний контроль и внутренний аудит. КУМЦ АПР является признанным лидером реализации образовательных программ по данному направлению в России. За многие годы своего существования Центр сформировал самую большую базу экспертов и преподавателей, создает уникальные образовательные программы, издает учебную и профессиональную литературу и проводит обучение в очном и онлайн-формате.
В 2022 году в России была утверждена Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года. Важнейшей задачей развития России на этом временном горизонте станет опора на внутренние источники инвестиций. Очевидно, что на современном этапе
важнейшую роль в этом процессе играют квалифицированные кадры. Таким образом, система подготовки кадров и оценки квалификации превращается в приоритетную государственную задачу.
Крайне важно понимать, что базой формирования отечественной системы квалификаций становится национальная система стандартов деятельности. В связи с этим важным элементом выступает фундамент, на котором будет строиться система квалификаций, удовлетворяющая потребностям российской экономики с учетом приоритетов ее развития. Большое значение при разработке системы образования, ориентированной на профессиональные стандарты, имеет формирование и развитие именно российских стандартов. И хотя мы не отгораживаемся от мирового опыта, но подчеркну, что основу нашей профессиональной практики должны составлять национальные нормативные и методические документы и разработки. Также важно изучать и учитывать лучшие практики в указанной сфере дружественных стран.
Эксперты НОВАК на системной основе актуализируют профессиональный стандарт «Внутренний контролер», разрабатывают комплекты оценочных средств по независимой оценке профессиональных квалификаций по профстандартам «Внутренний аудитор», «Специалист по внутреннему контролю (внутренний контролер)», «Специалист по управлению рисками».
На сегодняшний день НОВАК, пожалуй, самое крупное объединение внутренних контролеров и аудиторов России. Его экспертный потенциал, базирующийся на знаниях и опыте сотен профессионалов всей России из разных отраслей экономики, востребован и ежегодно растет. Многое удалось сделать за прошедшие 10 лет, но еще больше предстоит сделать.
Поздравляю представителей профессии, членов НОВАК, всех причастных к важному делу развития внутреннего контроля и аудита в нашей стране с 10-летней годовщиной образования Национального объединения внутренних аудиторов и контролеров.
Генеральный директор Национального объединения внутренних аудиторов и контролеров (НОВАК)
АНАСТАСИЯ РУСАКОВА
