CC BY
29УДК 338.48(571.66)
В.Н. Шарахматова
Дальневосточный филиал Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации, Петропавловск-Камчатский, 683003 e-mail: v. sharakhmatova@gmail. com
РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ТУРИСТСКИЕ ПРОЕКТЫ
В КАМЧАТСКОМ КРАЕ
В предложенной работе на основе проектного подхода рассмотрен межрегиональный туристский проект как инструмент воздействия на экономические процессы, происходящие в различных сферах рекреации и туризма, а также в смежных отраслях. Дан анализ особенностей реализации межрегионального туристического пилотного проекта «Золотое кольцо Камчатки» в Камчатском крае.
Ключевые слова: межрегиональный туристский проект, туристско-рекреационный потенциал, де-стинация, туризм, экономика региона.
V.N. Sharakhmatova
Far Eastern Branch of the All-Russian Academy ofForeign Trade of the Russian Ministry ofEconomic Development,
Petropavlovsk-Kamchatsky, 683003 e-mail: v. sharakhmatova@gmail.com
TOURISM DEVELOPMENT AND INTERREGIONAL TOURISM PROJECTS
IN KAMCHATKA KRAI
The article proposes a project approach, an interregional tourism project is considered as a tool to influence on economic processes occurring in various areas of recreation and tourism, as well as in related industries. An analysis of the peculiarities of the implementation of the interregional tourist pilot project "The Golden Ring of Kamchatka" in the Kamchatka Territory is given.
Key words: interregional tourism project, tourism and recreation potential, destination, tourism, regional economy.
Индустрия туризма имеет важное государственное, социально-культурное и хозяйственное значения для территории, так как стимулирует социально-экономический рост за счет кумулятивного эффекта функционирования смежных [1] (транспорт, связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и т. п.) и обеспечивающих отраслей народного хозяйства. Туристско-рекреационная отрасль выступает катализатором социально-экономического развития, способствует повышению качества жизни населения.
Развитие туристско-рекреационного комплекса является одним из приоритетных стратегических направлений социально-экономического роста Камчатского края с учетом высокого уровня природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала для развития внутреннего и въездного туризма. В «Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года» туризм признан приоритетным направление регионального развития. Развитие туризма на Камчатке - это долгосрочный процесс, требующий крупных экономических и трудовых затрат. Среди основных задач развития туристско-рекреационного комплекса можно выделить две непосредственно взаимосвязанные - развитие инфраструктуры туризма и развитие системы подготовки кадров, востребованных в туристской индустрии [2].
Общее число туристов в Камчатском крае в 2019 г. выросло по сравнению с 2018 г. на 12%, с 2017 г. - на 21%, с 2016 г. - на 21,6%, с 2015 г. - на 31,4%, с 2014 г. - на 37,9% и составило 241 500 человек [3, с. 40]. В 2020 г. общее число туристов снизилось в связи с пандемией COVID19 и полуостров посетило 91 486 человек [4]. Камчатка в последние годы характеризуется устойчивым
ростом потока иностранных и российских туристов. Если не принимать во внимание 2020 г., то наблюдается тенденция к постоянному увеличению туристского потока, что требует поддержания высокого качества обслуживания туристов и использования современных кадровых технологий в управлении кадровым потенциалом. В 2020 г. удельный вес иностранных туристов в общем объеме обслуженных туристов составил 1,5 %, в 2019 г. - 15%, в 2018 г. - 11,8%, в 2017 г. - 6,9%, в 2016 г. - 8,37%, в 2015 г. - 7,67%, в 2014 г. - 8,34% [4]. Основные показатели представлены в табл. 1.
Таблица 1
Динамика иностранных и российских туристов в Камчатском крае с 2014 по 2020 год (чел.)
Год Общее число обслуженных туристов, в том числе: Количество обслуженных иностранных туристов Количество обслуженных российских туристов, включая жителей Камчатского края
2014 175 181 14 620 160 561
2015 183 850 14 114 169 736
2016 198 605 16 635 181 970
2017 199 352 13 920 185 432
2018 215485 25 418 190 067
2019 241 500 36 322 205 178
2020 91 486 1 434 90 052
Система государственного регулирования экономики имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при формировании организационно-экономического механизма регулирование развития туризма.
Проектная деятельность в сфере рекреации и туризма, межрегиональные туристские проекты (далее - МТП), туристические кластеры имеют сравнительно недавнюю с точки зрения методологического обоснования историю, связанную с деятельностью туристических предприятий и развитием туризма в регионах. Исследования российских и зарубежных ученых рассматривают межрегиональные туристские проекты как эффективную форму территориального взаимодействия и функционирования регионального туристско-рекреационного комплекса [5]. Межрегиональные туристские проекты могут объединять туристические ресурсы на территории различных субъектов Федерации [6], региона, района.
По определению Д.Е. Долженко «межрегиональный туристский проект - многофункциональный комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального межрегионального продукта на основе единых туристических маршрутов, взаимосвязанных с территориально-административной и историко-культурной точек зрения, в условиях временных и ресурсных ограничений, обусловленных особенностями туристско-рекреационного потенциала дестинаций, уровня развития региональной туристической инфраструктуры, нормативно-правового обеспечения и государственного регулирования, запросов конечного потребителя и других факторов прямого и косвенного влияния» [5, с. 17]. Задачи межрегионального туристского проекта можно структурировать, исходя из потребностей субъектов рынка - государства (органы власти, которые определяют государственную политику в сфере рекреации и туризма на федеральном, региональном и муниципальных уровнях), предпринимательского сектора (предприятия, которые заняты в реализации проекта посредством оказания услуг по предоставлению размещения, транспортного обслуживания, обеспечения безопасности, информационно-аналитическое сопровождение, производство товаров и т. п., то есть то, что может быть востребовано потенциальными туристами в процессе прохождения маршрута), домашних хозяйств (организованные группы и самодеятельные туристы, которые бы хотели принять участие в проекте в качестве межрегионального продукта) [5-9]. В табл. 2 систематизированы задачи межрегионального туристского проекта в зависимости от субъекта рынка, так как они должны быть взаимосвязаны с друг другом.
С использованием этого подхода дан анализ развития сферы туризма и возможности реализации межрегиональных туристических проектов в Камчатском крае.
Туризм стимулирует развитие сопредельных отраслей экономики: торговли, транспорта, связи, сельского хозяйства, производства товаров и т. п. Комплексное развитие сопутствующих отраслей окажет положительный эффект на экономику региона, а также снимет ограничения для развития туризма на территории Камчатского края. В табл. 3 рассмотрены основные задачи по развитию сопутствующих отраслей. Таким образом, осуществление поставленных задач будет способствовать повышению развития рекреации и туризма в Камчатском крае.
Таблица 2
Межрегиональные туристские проекты и их задачи [5, с. 19]
Государство Домашние хозяйства Предпринимательский сектор
Обеспечение устойчивого развития региональной экономики Повышение качества оказания услуг Максимизация экономических результатов деятельности
Усиление межрегионального взаимодействия Достижение оптимального соотношения «цена - качество - продукт» Повышение конкурентоспособности на туристическом рынке
Достижение мультипликативного эффекта Расширение возможностей для различных групп потребителей за счет диверсификации межрегионального туристического продукта Борьба с факторами сезонности и колебания спроса на туристические услуги
Формирование единого туристического рынка Повышение общего культурного образования Рост инновационной активности
Повышение требования к региональному использованию ресурсной базы сферы рекреации и туризма Усиление мер безопасности в процессе оказания услуг Усиление кооперационного взаимодействия между участниками проекта
Таблица 3
Задачи по развитию туристской инфраструктуры и сопутствующих отраслей в Камчатском крае
Отрасль Задачи
Пищевая промышленность Создание предприятий по производству пищевой продукции для обеспечения туристов и жителей качественными товарами
Транспорт Обеспечение транспортной доступности; создание и реконструкция транспортных магистралей, морских портов и аэропортов в крае
Коммунальная инфраструктура Создание условий для строительства новых туристических объектов и качественного обслуживания существующих
Строительство Создание и реконструкция сети объектов размещения
Энергетика Развитие системы энергоснабжения
Здравоохранение Повышение качества обслуживания туристов и безопасность
Образование Увеличение количества квалифицированных кадров в сфере туризма (привлечение сотрудников, специалистов в различных областях, создание обучающих центров в сфере данной отрасли)
В Камчатском крае с 2020 г. обсуждается пилотный туристический маршрут «Золотое кольцо Камчатки» [10]. Если рассмотреть этот пилотный проект с учетом методологического подхода реализации межрегиональных туристских проектов, то можно избежать многих ошибок и просчетов.
Проект предполагает, опираясь на отлаженные уже туристические маршруты к различным природным объектам, местам рыбалки и охоты, расширить и разнообразить сферу туристической деятельности за счет вовлечения объектов и субъектов исторического наследия. Главами администрации Усть-Большерецкого, Мильковского и Усть-Камчатского районов, являющихся историческими центрами Камчатки (Верхнекамчатский острог в Мильковском районе, Нижнекамчатский острог в Усть-Камчатском районе и Большерецкий острог в Усть-Большерецком районе были первыми административными центрами полуострова в ХУШ в.), подписано соглашение о сотрудничестве в области восстановления, сохранения и использования исторического наследия этих районов с постепенным расширением географии развития событийного туризма на территориях Елизовского, Быстринского и Тигильского муниципальных районов и г. Петро-павловска-Камчатского [11].
В связи с разработкой проекта развития событийного туризма в Усть-Камчатском районе в селах Усть-Камчатск, Ключи и Козыревск созданы информационно-туристические центры, а на исторической площадке закрытого села Нижнекамчатск создан муниципальный культурно-исторический центр «Нижнекамчатский острог». Цель данного проекта - продлить существующие туристические маршруты, используя водный транспорт от Ключей до устья реки Камчатки с включением в сферу туристической деятельности с. Усть-Камчатск с его населением. Усть-Камчатск имеет целый набор объектов природного наследия, но в связи с его отдаленностью от традиционных туристических маршрутов он выпадает из сферы туристического интереса. При этом социально-экономическое положение села крайне зависимо от состояния запасов лососей
в бассейне реки Камчатки, которые находятся в настоящее время на критической отметке. Поэтому развитие событийного туризма и принятие кардинальных мер по стимулированию интереса к объектам и субъектам исторического наследия Усть-Камчатска (и Нижнекамчатска) является сегодня жизненной необходимостью населения Усть-Камчатского района [11].
Формирование при муниципалитете культурно-исторического центра «Нижнекамчатский острог», главной задачей которого является создание музейно-исторического комплекса «Нижнекамчатский острог», включающего в себя самый древний памятник русского деревянного зодчества на Дальнем Востоке - колыбель русского православия на Камчатке и в Русской Америке церковь Успения Пресвятой Богородицы, а также создание площадки для ежегодного проведения международного фестиваля «Камчатка - Россия - Мир» [11]. Международный фестиваль «Камчатка - Россия - Мир» вышел в финал национальной премии в области событийного туризма Russian Event Awards 2020 в номинации «Лучшее туристическое событие исторической направленности» [4, с. 36].
Одной из самых серьезных проблем для развития культурно-исторического центра «Нижнекамчатский острог» является отсутствие дороги, связывающей центр с федеральной трассой. Строительство дороги - это решение проблемы, так как будет открыт свободный доступ для посещения памятника истории и культуры, культурно-исторического центра, гостиничного комплекса. С открытием дороги на Нижнекамчатск будет создана реальная возможность для организации в бассейне реки Камчатки маршрута «Золотое кольцо Камчатки», позволяющее, используя водный транспорт, осуществить водное путешествие по реке Камчатка от Мильково до Усть-Камчатска (Нижнекамчатска), а затем по федеральной трассе посетить Ключи, Козыревск и близлежащие вулканы и таким образом закольцевать маршрут.
Необходимо учитывать специфические особенности межрегиональных туристских проектов: комплексность, диверсификация, кластеризация, унификация, устойчивость и бренд [5, с. 20]. Анализ реализации пилотного проекта «Золотое кольцо Камчатки» представлен в табл. 4.
Таблица 4
Особенности и характеристика межрегионального туристического пилотного проекта «Золотое кольцо Камчатки»
Особенности МТП Характеристика МТП Специфика и характеристика пилотного проекта «Золотое кольцо Камчатки»
Комплексность Комплексность рассмотрена в контексте эффективного и рационального использования туристических ресурсов: межрегиональный туристический проект, продукт и маршрут Эффективное и рациональное использование туристических ресурсов: межрегиональный туристический проект, продукт и маршрут
Диверсификация Охватывает различные сегменты потребителей (по половозрастному и социальному статусу, месту локализации и т. п.) Проект охватывает различных потребителей (по половозрастному и социальному статусу, месту локализации и т. п.)
Унификация С точки зрения государственного управления, разработка единых подходов таких, как цели и задачи МТП, требования к участникам проекта, сроки и методические подходы к определению ориентировочной стоимости реализации проекта, эффективная структура управления, мониторинг за ходом реализации МТП Требуется разработка единого подхода, эффективная структура управления, мониторинг за ходом реализации МТП. Координатором пилотного проекта может выступать Министерство туризма Камчатского края
Устойчивость МТП находится под контролем органов государственной власти различного уровня, что дает гарантию качества и своевременность предоставления заявленных услуг, а также поддержку за счет бюджетных ресурсов Успешная реализация пилотного проекта создаст импульс для развития за счет мультипликативного эффекта и повышение эффективности в управлении рекреации и туризма на основе межрайонного сотрудничества
Бренд МТП - единый бренд, объединяющий входящие в него дестинации, который отражает особенности туристско-рекреационного потенциала, которые присущи регионам-участникам Необходимо создать единый бренд, который объединяет все входящие в него туристические дестинации в регионе
Кластеризация Кластерные структуры способны объединять туристические ресурсы и использовать с наибольшей эффективностью. МТП - высшая форма взаимодействия туристических кластеров для достижения мультипликативного эффекта в устойчивом развитии экономики Пилотный проект рассматривается на основе взаимодействия туристических кластеров, существующих в Камчатском крае, для достижения мультипликативного эффекта в устойчивом развитии региональной экономики
Разработка региональных туристско-рекреационных проектов имеет важное социально-культурное и хозяйственное значение для региона и актуальна в связи с развитием туристического кластера в Камчатском крае. Реализация туристских проектов в регионе затрудняется низким уровнем развития сопутствующей инфраструктуры. Развитие туризма на Камчатке связано с низким уровнем туристской и транспортной инфраструктуры, зависимостью объектов инфраструктуры от энергоносителей при высокой стоимости на энергоносители.
В условиях успешной реализации проекта можно говорить об устойчивом влиянии пилотного маршрута (как управленческой категории) на развитие тех районов, туристско-рекреационный потенциал которых определяет возможности для проектирования единых туристических маршрутов. И за счет таких проектов возможно пополнение доходной части региональных и муниципальных бюджетов, генерация новых рабочих мест, естественный прирост регионального валового продукта, повышение инвестиционной привлекательности территории. Еще одним важным результатом будет мультипликативный эффект, т. е. развитие смежных отраслей, так или иначе занятых в обслуживании туристических потоков.
Литература
1. Валеева С.В. Совершенствование организационных форм управления инновационной активностью в сфере рекреации и туризма на региональном уровне: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - СПб., 2017. - 20 с.
2. Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года [Электронный ресурс]. - URL: http://strategy2030.kamgov.ru/way/tourist-reakciooonyi-compleks (дата обращения: 12.04.2021).
3. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае» за 2019 год / Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края. - Петропавловск-Камчатский: 2020. - 123 с. [Электронный ресурс]. - URL: https://agtur.kamgov.ru/files/5e6852d49281a1.04301241.PDF (дата обращения: 12.04.2021).
4. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Камчатского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае» за 2020 год -Петропавловск-Камчатский: 2021. - 126 с. [Электронный ресурс]. - URL: https://agtur.kamgov.ru/ files/6058038a3b3737.82078788.PDF (дата обращения: 12.04.2021).
5. Довженко Д.Е. Межрегиональные туристические проекты в развитии экономики дести-наций: Дис. ... канд. экон. наук. - СПб., 2018. - С. 17.
6. Долженко Д.Е. Функциональные особенности межрегиональных туристских проектов и их характеристика // Актуальные проблемы развития сферы услуг / Под ред. Ю.В. Долматеня, В.А. Ткачева. - СПб.: СПбГЭУ, 2017. - С. 34-38.
7. Долженко Д.Е. Стандарт межрегиональных туристских проектов как основа нормативно-методического обеспечения территориального взаимодействия субъектов РФ // Экономика и управление. - 2018. - № 2 (148). - С. 87-91.
8. Долженко Д.Е., Карпова Г.А., Ткачев В.А. Кластерный подход в повышении эффективности управления межрегиональными туристскими проектами // Вестник Национальной академии туризма. - 2018. - № 1 (45). - С. 16-19.
9. Долженко Д.Е. Методические подходы к классификации межрегиональных туристских проектов // Журнал правовых и экономических исследований. Journal of Legal and Economic Studies. - 2018. - № 1. - С. 185-188.
10. Проект туристского маршрута «Золотое кольцо Камчатки» обсудили в Министерстве туризма Камчатского края // Официальный сайт правительства Камчатского края. Министерство туризма [Электронный ресурс]. - URL: https://www.kamgov.ru/agtur/news/proekt-turistskogo-marsruta-zolotoe-kolco-kamcatki-obsudili-v-ministerstve-turizma-kamcatskogo-kraa-39259 (дата обращения: 12.04.2021).
11. Вахрин С.И. Проект «Камчатка - Россия - Мир»: цели и задачи // Камчатка - Россия -Мир: забытые имена (по материалам международных исторических чтений 28 августа 2020 г.). -Петропавловск-Камчатский: Камчатпресс, 2020. - С. 6-8.
