CC BY
19
УДК 351.713
М. М. Дорош
Навчально-науковий шститут права та психологii Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", здобувач кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
РОЗВИТОК СП1ВПРАЦ1 МИТНИХ ОРГАН1В УКРА1НИ З МИТНИМИ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВ-УЧАСНИЦЬ еВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
© Дорош М. М., 2015
Дослщжено процеси европейського митного сшвробггництва, що стало актуальним не лише з огляду на потреби науки м1жнародного митного права, а й у контекст1 розвитку митного права Украши. Так, необхщне повне й всеб1чне дослщження проблем додержання нашою державою у нащональнш практиц1 митного регулювання загальновизнаних у св1тових митних вщносинах норм i стандарт1в, виконання мгжнародних договор1в Украши з питань митно!' справи.
Ключовi слова: европейський Союз, митш органи, мгжнародне митне спiвробiтництво, митна служба Республжи Польща, стратегiя митно!' сшвпращ.
М. М. Дорош
РАЗВИТИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ УКРАИНЫ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Исследуются процессы европейского таможенного сотрудничества, что стало актуальным не только с учетом потребностей науки международного таможенного права, но и в контексте развития таможенного права Украины. Так, необходимо полное и всестороннее исследование проблем соблюдения нашим государством в национальной практике регулирования общепризнанных в мировых таможенных отношениях норм и стандартов, выполнение международных договоров Украины по вопросам таможенного дела.
Ключевые слова: Европейский Союз, таможенные органы, международное таможенное сотрудничество, таможенная служба Республики Польша, стратегия таможенного сотрудничества.
M. M. Dorosh
DEVELOPMENT COOPERATION CUSTOMS OF UKRAINE WITH THE CUSTOMS AUTHORITIES OF EUROPEAN
UNION MEMBER
The article deals with the process of European customs cooperation that was important not only because of the needs of science of international customs law, but also in the context of customs law Ukraine. Thus, it is necessary to complete and comprehensive study of the problems of our country in compliance with national practice customs regulations generally recognized in international relations customs regulations and standards, implementation of international treaties of Ukraine on customs affairs.
Key words: European Union, customs authorities, international customs cooperation,
the Customs Service of the Republic of Poland, customs cooperation strategy.
Постановка проблеми. Мiжнародне eKOHOMi4He ствробггництво, насамперед мiж державами, зумовлюе необхiднiсть спiвпрацi й у сферi органiзацii та здшснення митно!' справи. Цей напрям ствпращ нацшений на вирiшення системи економiчних, органiзацiйних, правових та iнших питань, як забезпечують сприятливi умови для розвитку та захисту економiчних штерешв вiдповiдних держав, захисту прав суб'екпв пiдприемницькоi дiяльностi та громадян.
Зазначимо, що i в iнших державах свпу, переважно, так само розумтоть змiст митноi справи. Постiйне перемщення громадян, вантажiв, цiнностей через митн кордони держав вимагае не лише застосування нацiонального законодавства, а й мiжнародного права, зокрема мiжнародного економiчного права, яке регулюе вiдповiднi ввдносини мiж державами. На перспективи штеграци нашоi' держави в €вропейський Союз впливатиме процес подальшого розширення €С i його внутрiшньоi iнституцiональноi реформи. Експерти прогнозують появу нових можливостей ствробггництва Украiни i €С у зв'язку з розширенням €вросоюзу, зокрема зниження рiвня тарифного захисту щодо укра'нського експорту. Водночас можна очшувати i негативного впливу розширення €вропейського Союзу на такi сфери ствпращ Украши з нинiшнiми кра'нами-кандидатами, як торговельно-економiчну, вiйськово-технiчну, транспортну, мцрацшну, гуманiтарну, що пов'язано зi змшами чинного в кра'нах-кандидатах регуляторного режиму в !'хтх вiдносинах iз Укра'ною згiдно з нормами, правилами i процедурами €С. Основою правового регулювання митно!' справи в €вропейському Союзi е норми i принципи мiжнародного митного права, якi охоплюють усi форми й методи правового регулювання зовшшньоторговельних вiдносин держав-учасникiв митного союзу €вропейського спiвтовариства в межах сучасноi загальноi системи мiжнародних вiдносин [7, с. 151]. Одним з найважливших напрямiв спiвпрацi митних служб держав, е, безумовно, !'х взаемод1я у боротьбi з контрабандою та порушеннями митних правил.
Аналiз останшх дослщжень. Дослiдження мiжнародноi взаемодii митних оргашв сьогоднi доволi актуальне та зумовлене досить широким колом питань, серед яких варто ввдзначити те, що перетин товарiв, транспортних засобiв та шших предметiв мае мiжнародний характер, а отже, щоб не допустити !'х незаконного здiйснення, потрiбно налагоджувати мiжнародне спiвробiтництво держав у цей сферг Разом з тим, окремi аспекти митно!' спiвпрацi европейських держав як у наущ мiжнародного права, так i в галузевих науках вивчали такi радянськi, вiтчизнянi й зарубiжнi науковцi, як К. Г. Борисов, Х. Вольфганг, Д. Дайнен, €. В. Додш, Л. М. Ентш, О. Д. €ршов, С. С. Жамкоч'ян, Г. 1саак, С. Ю. Кашкiн, В. Кернз, А. М. Козирш, Ж.-К. Коллi, Б. А. Кормич, Д.Ласок, В. I. Люовський, М. Люкс, А. В. Мазур, С. М. Перепьолкш.
Мета статт полягае в дослiдженнi особливостей оргашзаци мiжнародноi спiвпрацi у сферi митного права, сучасного стану та перспектив розвитку мiжнародного спiвробiтництва митних оргашв кра'ни та держав-учасниць €вропейського Союзу.
Виклад основного матерiалу. Укра'на здiйснюе доволi активнi та цшеспрямоваш заходи для увiдповiднення норм нащонального митного права до мiжнародно-правових стандарта шляхом вступу у мiжнароднi конвенцй, що регулюють дiяльнiсть митницi, укладення мiжнародно-правових договорiв, що визначають основн та найзагальнiшi положення митно-правового регулювання, обмшу iнформацiею та здiйснення спшьних заходiв для реалiзацii митно!' полггики держав. Крiм того, враховуючи те, що сьогодш Укра]на е учасницею доволi великоi кiлькостi мiжнародних угод та договорiв, це, своею чергою, спонукае законодавчу та виконавчу влади здшснювати реформування митно!' системи, запроваджувати новiтнi форми, методи правовоi дмльностг
Вiдповiдно до Митного кодексу Украши, держава бере участь у мiжнароднiй ствпращ з питань митно!' справи. У митнш справi Укра1на дотримуеться загальновизнаних у мiжнароднiй практицi систем класифшацй та кодування товарiв, митних режимiв, митно!' статистики, iнших
загальноприйнятих у свггових митних вiдносинах норм i стандартiв, а також забезпечуе виконання мiжнародних договорiв Укра'ни з питань митно! справи, укладених в установленому законом порядку [5].
Украша сьогодш може активно iнтегруватись в рiзнi европейськ структури, якi пов'язаш з такими сферами, як культура, спорт, наука, освгга, технологи. Але незалежно ввд сфери, в якш ввдбуваеться спiвпраця Укра'ни i €С, мають бути визначенi головнi прюритети i засади цього спiвробiтництва.
Найбшьш розвиненим i перспективним напрямом ствпращ Укра'ни з €С е торпвля. Укра1на мае сьогоднi позитивну динамшу двосторонньо! торгiвлi з €вропейським Союзом. Поступово динамiка цього спiвробiтництва набирае оберпв, тому передбачаеться, що незабаром €С разом з новими членами €вросоюзу стануть найбшьшими торговельними партнерами нашо! держави. Спiвпрацi за цим напрямом сприяе i те, що Украша стала повноправним членом Свггово!' оргашзацй торгiвлi, мiжнародноi органiзацii, метою яко! е розроблення системи правових норм мiжнародноi торгiвлi та контроль за iх дотриманням. Головними цшями Органiзацii е забезпечення тривалого i стабшьного функцiонування системи мiжнародних торговельних зв'язюв, лiбералiзацiя мiжнародноi торгiвлi, поступове скасування митних i торговельних обмежень, забезпечення прозоросп торговельних процедур. Оргашзацм формуе мiжнароднi правила, яких кра'ни-члени повиннi дотримуватися пiд час здшснення торговельних вiдносин, а також забезпечуе умови для проведення багатостороннiх переговор]в, спрямованих на глобальну лiбералiзацiю торпвля Для того, щоб реалiзувати стратепю евроiнтеграцii, Украiна мусить забезпечувати висок темпи економiчного зростання. Тшьки за таких умов й економ1ка зможе рухатися у напрямку гармотзацй нащональних економiчних показникiв з вiдповiдними показниками кра'н €вропейського Союзу. Вступ Укра'ни до СОТ вiдкрив перспективи для розвитку нащонально! економiки. Проведений у 2014 рощ анашз пiдсумкiв перших шести роюв членства Укра'ни в СОТ подтвердив важливiсть цього шституту iнтеграцii укра'нсько! економiки у свiтовi торговельно-економiчнi вiдносини.
Варто зазначити про ткну ствпрацю нашо! держави з сусвдом - Республiкою Польща, в якш тсля вступу до €вропейського Союзу вiдбулося передавання на рiвень наднацiональноi компетенцii в справi митно! полiтики. Вiдтак зник 11 нащональний характер, i було створено реформовану державну митну систему.
Особливосл структури сучасно! митно! служби Польщi пов'язаш з европейським будiвництвом. Йдеться насамперед про шститущональну сферу, функцiонування яко! входить виключно до компетенцii держав-члешв [1].
Протягом найближчих рокiв напрям змш у митнiй полiтицi Польщi визначався пристосуванням до принципу вшьного та необмеженого товарообмiну в €вросоюз^ що е однiею з подстав його iснування.
Основна функцм митно!' служби Польщi - фiскальна.
Загалом, митна служба Польщi здiйснюе регулювання у сферi:
- заходiв державно! митно!' полiтики щодо регулювання цшей та обсягiв мiжнародноi торгiвлi (мотторинг виконання митних квот тощо);
- дотримання нащональних i мiжнародних митних правил щодо заборони обмежень у мiжнароднiй торпвл^ пiдписаних Польщею двостороншх та багатостороннiх угод з питань митно! справи;
- контролю за шоземною валютою [4].
Мiж Державною митною службою Укра1ни та митною службою Республши Польща вже подписано низку угод щодо обмiну певною шформащею. Та все ж, прагнучи розширити взаемодiю мiж митними органами держав, зокрема мiж сумiжними прикордонними митними органами, усввдомлюючи необхiднiсть шдвищення ефективностi митного контролю товарiв, як перемiщуються через укра'нсько-польський державний кордон, необхвдно вдосконалювати мiжнародне законодавство. Наша кра'на виступае за спiльний прикордонно-митний контроль на укра1нсько-польському кордонi, аргументуючи тим, що Укра'на i Польща вже домовилися про ввдповвдш дй [6].
Ще одним яскравим представником належного мiжнародного ствробп'ництва е Угорщина. Укра'на е особливим зовнiшньоекономiчним партнером Угорщини, за обсягом товарооб1гу в 2013 р. вона була нашим 14-м найважлившим партнером. Водночас вона i надалi е третiм найважливiшим експортним ринком серед кра'н, що не входять до складу €С (пiсля Росй та Сполучених Штатiв, випереджаючи Китай). Митш вiдомства Украши та Угорщини тюно спiвпрацюють у багатьох напрямах. Домовленосл останнiх зустрiчей стали продовженням угод, яких було досягнуто тд час вiзиту до Будапешту в липш 2011 р.
Зокрема, шдписаш сьогоднi документи передбачають роботу системи раннього повщомлення про виникнення надзвичайних ситуацш на укра'нсько-угорському кордонi. Визначено алгоритм стадш iнформування - ввд старшого змiни у пунктi пропуску до керiвникiв митних служб Украши та Угорщини. Також визначено оптимальну кшьюсть транспортних засобiв, яку сторони зобов'язуються приймати за певний перюд. Це сприятиме запобтанню виникненню черг та збшьшенню товарообiгу i обсяпв перевезень зовнiшньоекономiчних вантажiв через пункти пропуску на украшсько-угорському кордонi.
Надалi спiвпрацюватимуть укра'нське та угорське митш ведомства i у сферi тдготовки кадрiв та науково' дiяльностi. Важливими е напрями та можливосп покращення взаемодii iз сумiжними митними органами Угорщини у сферi боротьби з митними правопорушеннями та визначення формата обмшу iнформацiею для пiдвищення ефективно' спiвпрацi, зокрема обмiном попередньою шформащею. Показник вартостi предметiв злочинiв, як виявленi у спiвпрацi з угорськими колегами, вже е одним з найкращих у митнiй системi. Особливий штерес митних органiв Украши викликае налагодження оперативного контакту з представниками митних оргашв Угорщини щодо обмшу шформащею про значш затримання наркотичних засобiв, психотропних речовин та прекурсорiв, а також щодо пiдакцизних товарiв, зокрема тютюнових виробiв. Угорськiй сторот запропоновано налагодити оперативний обмiн вищезазначеною шформащею на регюнальному рiвнi та на рiвнi митних адмiнiстрацiй.
Угорщина защкавлена у подальшому поглибленнi ввдносин мiж €вропейським Союзом та Укра'ною, адже Укра'на е найбшьшим сушдом Угорщини i водночас економiчним партнером особливого значення. Основною метою тако' ствпращ е пiдтримка сприятливо' атмосфери, яка характеризуе бшатеральну спiвпрацю, а також держави, защкавлет у подальшому розвитку багатогранно' спiвпрацi.
У 2012 рощ набула чинносп Рамкова стратепя митного спiвробiтництва мiж Укра'ною та €вропейським Союзом. Iнiцiатор - €вропейська Комiсiя, яка ставить за мету подальший розвиток практично'' взаемодii' мiж Укра'ною та €вропейським Союзом у митнш сферi. Суть проекту полягае у сприянш реалiзацii прiоритетiв митно' полiтики €С щодо кра'н - схвдних сусiдiв.
Змiст Стратегii складаеться з трьох основних елементiв:
- безпечш торговельнi потоки;
- управлшня ризиками та боротьба з шахрайством;
- iнвестицii в модернiзацiю митнищ [3].
Державна митна служба Украши пвд час презентацii в Брюсселi заявила про сво' намiри створення багатофункщонально1', конкурентоспроможно', ефективно керовано' митно' служби, прирiвняноi до найсучаснiших моделей митниць свпу.
В основу перетворень митно' справи покладено концепцiю митного законодавства, гармотзованого iз законодавством €вропейського Спiвтовариства. Такий пiдхiд у перюд переходу Украши до економши вщкритого ринку забезпечить застосування в митнш практищ понять i правил, прийнятих у световому митному оточеннi, i сприятиме зацiкавленню Комiсii €вропейського Ствтовариства у практичному сприяннi митнiй службi Украши у й модернiзацii.
Висновки. Прагнення нашо' держави iнтегруватися до европейсько' спшьноти стае додатковим потужним стимулом соцiально-економiчних перетворень, в реалiзацii яких важлива роль належить митнш службi Украши та здiйснюваному нею мiжнародному спiвробiтництву в галузi митно' справи [5]. €вропейський вибiр Украши, визначений у початковий перюд
формування основ й зовнiшньоi полiтики, став природним наслвдком здобуття кра!ною державно! незалежносл. Вiн ввдображае життево важливi iнтереси Укра!ни, викристалiзувався з yciei попередньо!' iсторü укра!нського народу, його ментальносп та глибоких демократичних традицш, грунтуеться на законному прагненнi громадян Укра!ни бачити свою державу неввд'емною частиною едино! Свропи.
1стор1я укра!'нсько!' держави спонукае й до створення мiжнародноi системи безпеки, основано! на ствпращ, вiдповiдальностi, повазi до суверештету i прав людини. Сьогоднi Укра!на е новою передовою лiнiею Свропи. Шслявоенний урок европейсько!' iнтеграцй триватиме доти, доки Укра!на не штегруеться в европейську сiм'ю.
Збшьшення територй Свропейського Союзу, пов'язане з прийняттям до його складу нових краш-члешв, привело до появи спшьного кордону мiж Укра!ною та Свропейським Союзом, довжина якого близько 1400 км. З урахуванням такого Ясного сусвдства, зумовленого, передyсiм, питаннями економiчноi безпеки та забезпечення надшного захисту громадян СС та Укра!ни, вiдбyлася активiзацiя украшсько-европейського спiвробiтництва в галyзi митно! справи.
Подальший розвиток митно!' служби Укра!ни в умовах перетворень, що вiдбyваються у свiтовомy сyспiльствi, здшснюватиметься на основi значного збшьшення обсяпв перемiщyваних через кордон товарiв внаслвдок глобалiзацü торгiвлi, масового впровадження комп'ютерних iнформацiйних технологiй, поряд зi зростанням ролi митницi як iнстрyментy, що регулюе торговельно-економiчнi вiдносини, i потребуе нових пвдход]в до ведення митно!' справи. В основу роботи митних оргашв покладено завдання сприяння розвитку мiжнародноi торгiвлi, створення належних умов для зовнiшньоекономiчноi дiяльностi [2]. Взаемод1я мiж митними службами мае досить тривалу юторто, з моменту отримання незалежносп у нашiй державi активно ввдбуваються процеси пiдписання вiдповiдних угод, багато з яких потребують сьогодт оновлення i перегляду положень.
1. Gerard Mosiej. Polityka Celna Polski w okresie transformacji systemowej [Text] / Gerard Mosiej. -Torun : Wydawnictwo Adam Marszalek, 2004. - S. 344. 2. 1ващук О. Ю., Гуменчук Т. А. Кроки державног влади у модертзацп дгяльностг митног служби Украгни : матергали м1жн. наук.-прак. конф. - К. : МНП1К. 3. 1нформацгя щодо мгжнародного митного ствробтництва з СС, з мгжнародними органгзацгями, даних щодо практичног реалгзацгг даного ствробтництва та джерел регулювання [Електронний ресурс]. - Режим доступу : URL : http://sfs.gov.ua/diyalnist-/mijnarodne-/spivrobitnitstvo-mij-ukrainoyu-ta-evrop. 4. Мароха В. Митне регулювання в СС та в Украгнг: поргвняльно-правове дослгдження [Текст] : наук.-практ. посгб. / В. Мароха, Н. Олшник, О. Омельченко. - К. : Нгко-Принт, 2005. - С. 459. 5. Митний кодекс Украгни в\д 13.03.2012 року № 4495-VI. 6. Полгтичнг в1дносини м1ж Украгною та Республгкою Польща [Електроннийресурс]. -Режим доступу : URL : http://poland.mfa.gov.ua/ua/ukraine-pl/diplomacy. 7. Головгн В. В. Адмгнгстративно-правове регулювання управлтня митною справою в Свропейському Союзг / В. В. Головгн //Дослгдження проблем митног справи : збгр. наук. праць здобувачгв РТА. - М. : РИО РТА, 2000. - С. 151.
