CC BY
71
УДК 351.713:341
М. М. Дорош
Навчально-науковий шститут права та психологii Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", здобувач кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
УКРА1НА - РЕСПУБЛ1КА ПОЛЬЩА: СП1ВПРАЦЯ ТА МИТН1 В1ДНОСИНИ
© Дорош М. М., 2014
Порушуються питання мгжнародно! ствпращ двох держав-сусiдiв, забезпечення процесу ведення митно!' полiтики. Особливу увагу придшено митним вщносинам та законодавству, що е важливими важелями ведення митно!' справи.
Приеднання до бвропейського Союзу е прiоритетом зовшшньо!' полггики Укра'ни, тому досвiд нашого стратепчного партнера Польщi, здобутий у процес ведення переговорiв щодо приеднання до бвропейського Союзу, е надзвичайно цшним для нашо!' держави у контекст евроштеграцшних зусиль Укра'ни. Митна полггика е одним з основних шструмен^в протекщонктсько!' полiтики держави.
На цьому еташ всебiчного розвитку нашо! молодо!' держави необхщною складовою укра'нсько-польського сшвробггництва е належна дiяльнiсть митно!' системи та вщпо-вщно митш вщносини.
Ключовi слова: бвропейський Союз, м1жнародне спiвробiтництво, митне законо-давство, митш в1дносини, iнтеграцiя, митнi iнтереси.
М. М. Дорош
УКРАИНА - РЕСПУБЛИКА ПОЛЬША: СОТРУДНИЧЕСТВО И ТАМОЖЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Затрагиваются вопросы международного сотрудничества двух государств-соседей, обеспечение процесса ведения таможенной политики. Особое внимание уделено таможенным отношениям и законодательству, является важным рычагом ведения таможенного дела.
Присоединение к Европейскому Союзу является приоритетом внешней политики Украины, поэтому опыт нашего стратегического партнера Польши, полученный в процессе ведения переговоров по присоединению к Европейскому Союзу, является чрезвычайно ценным для нашего государства в контексте евроинтеграционных усилий Украины. Таможенная политика является одним из основных инструментов протекционистской политики государства.
На данном этапе всестороннего развития нашего молодого государства необходимой составляющей украинско-польского сотрудничества есть надлежащая деятельность таможенной системы и соответственно таможенные отношения.
Ключевые слова: Европейский Союз, международное сотрудничество, таможенное законодательство, таможенные отношения, интеграция, таможенные интересы.
M. M. Dorosh
UKRAINE - REPUBLIC OF POLAND: COOPERATION AND CUSTOMS RELATIONS
The article raises questions of international cooperation between the two neighboring states, ensuring the process of keeping customs policy. Particular attention is paid to customs relations and legislation that is important levers driving customs.
Joining the European Union is a priority of Ukraine's foreign policy experience as our strategic partner in Poland gained in the process of negotiating to join the European Union, is extremely valuable to our country in the context of European integration for Ukraine's efforts. Customs is one of the main tools protectionist policy.
At this stage, the full development of our young state a necessary part of the Ukrainian-Polish cooperation is the proper activity of the customs system and in accordance with customs relations.
Key words: European Union, international cooperation, Customs legislation, relationships, integration, custom interests.
Постановка проблеми. Свропейський B^ip Украши зумовлений усввдомленням штеграцй як чинника сприяння державнш незалежносп, нащональнш безпещ, полггичнш стабшьносл, eKOHOMi4HOMy розвитку, шгелектуальному прогресу, ввдновленню европейсько!' сутносл краши. Ставлячи перед собою мету штеграцй до европейських структур, Украша усввдомлюе, що захвдним державам належить проввдна роль у сучаснш мiжнаpоднiй систему зокрема у свгговому економiчномy комплексi i в мiждеpжавних iнститyцiйних механiзмах yпpавлiння глобальними i pегiональними процесами [2].
Аналiз останшх дослiджень. Актyальнiсть та необхвдшсть виpiшення проблеми цiеi тематики знаходить свое ввдображення у численних наукових працях украшських i заpyбiжних учених. Статтi та наyковi матеpiали Я. Б. Герасимчук, С. Я. Ковальчук, I. Г. Бережнюк, О. Ковальсько'', Ю. П. Битяка, К. К. Сандровського, В. В. Мицика, В. О. Василенка, Б. I. Кучера, С. А. Макаренка, А. Мщука та шших й досi е постшним предметом для вивчення i заслуговують на детальний розгляд та подальше обговорення.
Мета роботи - визначення основних прюритепв i наведення певних перспектив щодо розвитку та ефективно'' спiвпpацi двох незалежних держав. Йдеться про митнi вiдносини мiж Украшою та Респyблiкою Польща, що е необхвдними пiд час штеграцй у Свропейський Союз.
Виклад основного матерiалу. Формування украшсько-польських вiдносин нового типу стало можливим завдяки докоршним зм1нам у Свpопi напpикiнцi XX ст. Розпад Радянського Союзу, поява незалежно'' Украши, розпад комyнiстичноi' системи в Польщ^ демократизащя незалежних держав на початку 1990-х роюв, геополггичне розташування, теpитоpiальна близькiсть, тpадицiйнi економiчнi зв'язки та взаемний 1нтерес створили спpиятливi передумови для того, щоб вщносини м1ж Украшою та Польщею набули якiсно нового вимipy. Дiалог укра]нсько' та польсько! опозиц1йно! елгги, розпочатий в умовах радикальних змш у СРСР, також позитивно позначився на розвитку двостороннк зв'язюв. У цей перюд полiтичнi паpтii та позаypядовi структури Польщi, зокрема представники паpтii "Солвдартсть", починали налагоджувати взаемини з украшською опозицiею.
Характеризуючи украшсько-польсью вiдносини згiдно з критер1ями стратепчного партнерства, доходимо таких висновки: мiж Украшою та Польщею iснyе ствпраця у кшькох стpатегiчних сферах - економiчнiй, полiтичнiй, соцiально-гyманiтаpнiй.
Пiдтpимка i розвиток piвня партнерства мiж Украшою i Польщею дуже залежить ввд збереження нинiшнiх полiтичних контактiв, змщнення суспшьного дiалогy, а також устху реформаторсько!' полiтики в Украшу Республша Польща - вигiдний i корисний партнер для Украши. Вiдносини з щею кра'ною мають непогане шдгрунтя та перспективи для розвитку [3].
2 грудня 1991 р. Республша Польща першою у свт офщшно визнала державну незалежнiсть Украши, а вже 4 шчня 1992 р. мiж двома державами були встановлет дипломатичнi вiдносини. 18 травня 1992 р. подписаний мiждеpжавний укра'нсько-польський Договip про добpосyсiдство, дpyжнi вiдносини i спiвpобiтництво.
Необхiдно вiдзначити динамiчний, поступальний характер розвитку укра'нсько-польського спiвpобiтництва, що зумовлений збшом нацiональних iнтеpесiв краш-сусвдв у багатьох сферах, iхнiми глибинними юторичними та культурними зв'язками [6].
21 грудня 2007 року Республша Польща приедналася до Шенгенсько1 конвенцii (Шенген -територ1я без паспортного та митного контролю на внутршшх кордонах держав, як е членами Шенгенсь^' конвенцii). З цiеi дати Республша Польща застосовуе спшьш правила для вЧзду та перебування iноземцiв, дшст у Шенгенi.
Свропейський Союз е безмитною зоною. Товари, купленi в однш краiнi СС, можуть бути ввезет до шшо', в принцит без кiлькiсних обмежень i митних зборiв. Однак, незважаючи на ввдсутшсть мита як такого, у рiзних краiнах Свросоюзу, в тому чист й у Польщi, дiють мiсцевi податки на iмпорт бiльшоi кшькосп товарiв певних категорiй (як правило, тих, що мають акцизи).
Громадяни Украши можуть вЧжджати, перебувати на територи Республiки Польща, а також прямувати через територiю цiеi держави транзитом за наявносп чинного про!'зного документа та Шенгенсько!' вiзи. Кордони з шшими державами Шенгену можна перетинати без прикордонного та митного контролю. Лшввдацм митного контролю на кордош однак не означае ввдмови вiд нього -вiн може бути здшснений у будь-який момент по усш крат [4].
Сьогодш договiрно-правова база двостороннiх вiдносин мiж Украшою та Республiкою Польща нараховуе бшьше, як 159 документiв мiждержавного, мiжурядового мiжвiдомчого рiвня, серед яких е декларацй, угоди, протоколи та конвенцй (рисунок).
■ Ряд 1
18 -16 14 ■ 12
8 6 4 - 2 0 £
1 1 1 ■
I 1
■ 11-1 ■ 1 1
11 1 1
& Л $> & А у ■$ ф & # # # # # V V V V Т Г V т в4 <3? & $ <5> ^ N >
Кыьюснй показник договiрно-правовоl бази мiж Украиною та Республжою Польща 1991
Аналiзуючи зовнiшньоекономiчну ствпрацю Украши i Республiки Польщi на сучасному етапi, можна видшити ключовi напрямки реформування та розширення економiчних контактiв мiж Украшою та Польщею, iнвестицiйну спiвпрацю, пiдтримку та допомогу Республши Польщi в питаннях штеграцй Украши у европейську спшьноту та скасування для украiнцiв вiзового режиму з крашами СС. Двостороння ствпраця розвиваеться на рiвнi транскордонного ствробггаицтва, регiональних проектiв тощо.
Наприклад, за тщативою Державноi митно!' служби Украши у 2007 рощ був створений Украшсько-Польський Центр Академii митно!' служби Украши. Головна мета дмльносл Центру -сприяння розвитку украшсько-польського ствробггництва у сферi вищо!' освiти i культури, а також розвиток ствробггаицтва у сферi тдготовки Г переподготовки кадрiв для митних органiв.
На сучасному етат розвитку багатополярного свгту жодна краша не здатна розвиватися Гзольовано. Посилення штеграцшних процесГв на макро- та мшроршт пояснюеться зростаючою взаемозалежшстю економш окремих краш Г мае прояв в укладанш дво- та багатостороншх угод щодо регулювання зовнiшньоекономiчноi дГяльностг
Митне законодавство - сукупшсть правових норм, яи регулюють порядок ввезення, вивезення та транзиту товарГв, ручно!' поклажГ та багажу пасажирГв, мГжнародних поштових ввд-правлень, валютних та шших щнностей, стягнення мит, зборГв та шших платежГв або встановлення пшьг, заборон та обмежень, а також контролю за перемщенням товарГв через митш кордони.
Вщповщно до Угоди мiж Урядом Украши i Урядом Республiки Польщi про ствробггаицтво i взаемодопомогу у митних справах, митш органи надаватимуть допомогу один одному у спосiб i за умов, передбачених угодою, з метою забезпечення правильного застосування митного законо-давства шляхом взаемодопомоги у сферi запобiгання, виявлення та розслвдування порушень митного законодавства.
Допомога надаеться в адмтстративному та судовому провадженнях, а також у провадженш за учасп органiв прокуратури або тд 11 наглядом. Допомога у межах угоди надаеться ввдповвдно до законодавства краши Договiрноi Сторони, що запитуеться, i в межах компетенцii i можливостей 11 митних органiв. Угода не стосуеться сфер ствробггаицтва, передбачених шшими мiжнародними зобов'язаннями Договiрних Сторш, особливо тих, що стосуються правово! допомоги у кримiнальних справах.
Варто зазначити, що митш органи обох держав надають один одному техшчну допомогу, особливо шляхом:
- обмшу пращвниками митниць з метою ознайомлення з техшчними засобами контролю, що застосовуються i становлять взаемний штерес;
- навчання i допомоги в удосконаленш професiйних навичок працiвникiв митниць;
- обмшу експертами з митних питань;
- обмшу професшними, науковими i технiчними вiдомостями з митних питань [7].
Загалом митна служба Республши Польщi здiйснюе регулювання у сферк
- заходiв державно! митно! полiтики щодо регулювання цшей та обсяпв мiжнародноi торгiвлi (монiторинг виконання митних квот тощо);
- дотримання нащональних i мiжнародних митних правил щодо заборони обмежень у мiжнароднiй торпвл^ пiдписаних Республiкою Польщею двостороншх та багатостороннiх угод з питань митно! справи;
- контролю за шоземною валютою [5].
Управлiнськi проблеми митно! служби Республiки Польщi щодо реалiзацii' нових завдань в умовах вступу до Свропейського Союзу потрiбно розглядати у межах основних аспеклв:
- змiни компетенцii митно! служби;
- оргашзацшно!' структури митно! адмтстраци;
- кадрових питань;
- пристосування до сучасних iнформацiйних систем [1].
Польська митниця у перспективi передбачае стандартизащю i гармонiзацiю митних процедур, щоб зробити свiй кордон фшьтруючим, але однозначно й вiдкритим. З удосконаленням електронно! бази на переходах будуть перевiрятися 5-10 % вантажiв. Спiвпраця дасть змогу уникнути подвшного контролю. Полiпшення iнфраструктури уможливить створити додатковi смуги для транзитного та порожнього транспорту. Але, як вважають польськ митники, все це буде можливим лише за умов двосторонньо! ствпращ i мiжнародного iнвестування.
Забезпечення митних iнтересiв саме й дозволить сформувати баланс iнтересiв держави та бiзнесу у свiтi европейського вектору штеграци Украши. Для цього доцшьно використовувати концепцiю задоволеного iнтересу, яка мктить цiлi митно! полiтики, стратеги розвитку митно! справи, алгоритми митних процедур, стимули та обмеження суб'екпв митних шгерешв.
Новим Митним кодексом Украши передбачено приведення митного законодавства Украши до европейських стандартiв. Одтею з головних новацiй закону стали змши до порядку визначення та коригування митно! вартостi товарiв i розширення права заявника пiд час виршення вiдповiдних спiрних питань iз митними органами. Зокрема, встановлюеться чггкий перелiк пiдстав для вiдмови у митному оформленш товарiв за заявленою декларантом вартютю товарно! партii.
Висновки. Варто зазначити, що мета мiжнародного ствробггництва на двосторонньому рiвнi -знайти компромюний варiант, взаемовигiдний для двох сторш iз погляду реалiзацii нацiональних iнтересiв i стратегiчних прюритеив. Мiжнародне спiвробiтництво, насамперед мiж державами, зумовлюе необхiднiсть спiвпрацi й у сферi органiзацii та здiйсненнi митно! справи. Держави та iншi
суб'екти мiжнародного права активно спiвпрацюють у галузi митно! справи. Це ще раз доводить iснування та необхщшсть мiжнародного митного права, що, своею чергою, е системою принципiв i норм, яка регулюе вiдносини мiж державами та iншими суб'ектами мiжнародного митного права у сферi митно! справи.
Сьогодт Укра!на мае найрозвинетшу мережу мiжрегiональноi спiвпрацi саме з Республшою Польща. Базовим документом укра!нсько-польського мiжрегiонального спiвробiтництва е Угода мiж урядами Укра!ни та Республiки Польща про мiжрегiональне спiвробiтництво, пiдписана 24 травня 1993 року. Зазначеним мiжнародним договором закршлюються правовi засади ствпращ органiв мiсцевоi влади та оргашв мiсцевого самоврядування Укра!ни та Республши Польща, зокрема в економiчнiй, культурно-гумаштарнш, освiтнiй та туристичнiй сферах.
1. Ministerstwo Finansow [Електронний ресурс]. - Режим доступу : URL : http://www.mf.gov.pl. 2. Адмтстративне право УкраТни: тдруч. / Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О. В. Дяченко та т.; за ред. Ю. П. Битяка. - К. : Юртком 1нтер, 2005. - 544 с. 3. Вгдносини Украти з Республшою Польща [Електронний ресурс]. - Режим доступу : URL : http://pidruchniki. com/1625070755640/politologiya/vidnosini_ukrayini_respublikoyu_polscha. 4. Ковальська О. В1зи та правила в 'иду до Республши Польща / О. Ковальська. - Польське право для украТнщв. - 2012. -№ 4. 5. Мароха В. Митне регулювання в СС та в УкраТт: поргвняльно-правове дослгдження [Текст]: наук.-прак. посгб. / В. Мароха, Ш. Олшник, О. Омельченко. - К. : Шко-Принт, 2005. - С. 459. 6. Полтичт в1дносини м1ж УкраТною та Республикою Польща [Електронний ресурс]. - Режим доступу : URL : http://poland.mfa.gov.ua/ua/ukraine-pl/diplomacy. 7. Угода м1ж Урядом УкраТни i Урядом Республши Польща про ствробтництво i взаемодопомогу у митних справах вiд 18.12.1995 року.
