CC BY
35Развитие системы нотариальных услуг в условиях цифровой экономики
The evolution of a russian public notary system in a digital economy
ЦВЕТКОВ Дмитрий Дмитриевич
Аспирант, НИУ «Высшая школа экономики» Dmitry D. TSVETKOV
PhD student, Higher School of Economics (HSE)
В статье кратко рассматриваются основные функции нотариата и их трансформация в условиях развития Цифровой экономики. Предлагается возможная будущая модель реализации цифрового нотариата.
The article briefly presents the main functions of the Russian Public Notary System and their transformation in the conditions of the evolution of the Digital economy. A possible future model for the implementation of the digital notary is proposed.
Нотариат, цифровая экономика, автоматизация, база данных, реестр, децентрализация.
Notary, digital economy, automatization, database, register, decentralization.
Нотариат в РФ призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Регулиру-
, щ к
Аннотация:
Abstract:
Ключевые слова: Keywords:
ется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Не является предпринимательской деятельностью [1].
Нотариус в РФ - лицо, работающее в государственной нотариальной конторе или занимающееся частной практикой, отвечающее требованиям Основ [1].
Рисунок 1.
Обобщенная
диаграмма
функций
нотариуса
Исходя из диаграммы, представленной на рис. 1, если обобщить, главной функцией нотариуса является удостоверение тех или иных прав и фактов.
В России, фактически, нотариат является важнейшим институтом, через систему которого проходит огромное количество операций (купля-продажа недвижимости, сделки с долями юридических лиц, выдача доверенностей, перевод документов и др.). Помимо этого, очень часто необходимо нотариальное заверение тех или иных документов для обеспечения доказательств в судах. Некоторые нотариусы также могут предоставлять услуги в сфере денежных отношений.
В настоящее время идет тенденция на ускорение всех процессов в экономике. Этому способствует бурное развитие интернет-технологий и появление новых инструментов для взаимодействия. В связи с этим перед государственными системами встают новые вызовы, характерные для развития цифровой экономики. К таким вызовам относятся запросы на обновление, ускорение предоставления услуг, улучшение обратной связи, увеличение прозрачности и уменьшение бюрократических процедур. В таблице 1 представлены нормы настоящего, характерные для текущей системы нотариата в РФ, и предполагаемые нормы будущего.
Таблица 1. Система нотариата в РФ: нормы настоящего и будущего
Норма настоящего Нома будущего
У каждого нотариуса несколько разных реестров Один общий реестр всех действий за любой период
Бумага, ручной ввод Цифра, автоматизация
Отсутствие обмена данными между гос. реестрами Интеграция с гос. реестрами
Закрытость информации Открытость, согласно правилам
Дублирование документов Единый источник
Возможность подделки Защита от изменений, консенсусное подтверждение
Привязка к прописке Независимо от местоположения
Личное присутствие Дистанционно
Тем не менее, в условиях цифровых трансформаций в экономике, система нотариата также претерпевает изменения. Так, с 2018 года все нотариальные действия начали регистрироваться в Единой информационной системе нотариата (ЕИС), появился электронный обмен информацией между нотариусами. Были запущены публичные нотариальные реестры для проверки доверенностей. Также активно развиваются Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Нормы настоящего постепенно начинают трансформировать в нормы будущего. Тем не менее, «при несоответствии сведений, содержащихся в реестре нотариальных действий, сведениям реестра для регистрации нотариальных действий, ведущегося на бумажных носителях, приоритет имеют сведения реестра, ведущегося на бумажных носителях» [2].
Ниже предлагается возможная модель реализации цифрового нотариата:
1. Отдельный нотариальный реестр на базе распределенного реестра со справочником нотариусов.
В настоящее время у каждого нотариуса существует несколько реестров нотариальных действий в форме бумажных книг. Помимо них, есть также один общий реестр, где регистрируются все действия (с 2018 г. появился его электронный дубликат, где хранятся только номера действий без их содержания). Каждый реестр необходимо заполнять вручную, строго соблюдая правила заполнения. На все исправления необходимо составлять и регистрировать специальный акт. Сами реестры (кроме общего) никак не связаны друг с другом и хранятся у нотариусов. На заполнение всех необходимых полей реестров тратится очень много времени, что сильно затягивает процесс получения услуги у нотариуса. Появление единого электронного реестра с подробной детализацией всех действий позволит существенно ускорить процесс.
Справочник нотариусов подразумевает, что пользователь может обратиться к любому из нотариусов.
2. К реестру имеют доступ «на запись» все нотариусы и уполномоченные лица. Для записи каждому выдается индивидуальный «ключ».
Текущие правила предусматривают заполнение реестров нотариальных действий не только нотариусом, но также их помощниками и другими уполномоченными лицами. Чтобы идентифицировать пользователя, внесшего изменения в электронный реестр, а также защитить реестр от несанкционированного доступа, у каждого пользователя должен быть защищенный ключ с электронной цифровой подписью (ЭЦП) - токен. Без него также нельзя будет просматривать реестр.
3. Подтверждением блоков с данными занимается каждый нотариус.
Распределенная сеть предполагает последовательное создание блоков с информацией любым участником сети, поскольку они - равноправны. В случае с нотариатом целесообразно выделить нотариусов (по ЭЦП) в отдельную группу участников, которые смогут создавать новые блоки в реестре. Механизм распределенного реестра в этом случае будет работать таким образом: блок с данными будет считаться корректным в том случае, если его подтвердит более 2/3 нотариусов. Это позволит исключить поддельные данные в блоках и повысит надежность и доступность реестра. Кроме того, подтверждения блока, информация в нем не подлежит изменениям, следовательно, она всегда будет храниться для истории.
4. У каждого блока, нотариального действия, документа и объекта персональных данных (ПД) свой уникальный идентификатор и маркер доступа.
В первоначальной идее распределенных реестров вся информация открыта всем участникам. В нотариальном распределенном реестре это невозможно, поскольку он хранит множество персональных и приватных данных. Следовательно, данные должны иметь индивидуальный «маркер». Это позволит разграничить данные в распределенном реестре.
5. Возможность пометки данных как недействительных.
Как уже упоминалось выше, данные в блоке, после их подтверждения, нельзя изменить или удалить. Чтобы провести какие-либо изменения, необходимо будет сформировать блок, в котором, помимо новых данных, будет стоять пометка о недействительности старых (с указанием причины). Такого рода пометки должен будет согласовывать нотариус.
6. Взаимодействие с другими реестрами.
Взаимодействие может быть реализовано в автоматическом режиме. Например, автоматически передавать информацию о регистрации права собственности в Росреестр. Или, по решению суда, выдать какому-либо ведомству информацию о нотариальных дей-
ствиях пользователя. В этом случае также будет использоваться шифрование и разграничение доступа. Реестры, по большей части, будут взаимодействовать друг с другом в автоматическом режиме с помощью внутренних алгоритмов и согласно заложенным в ним правилам. Это позволит существенно сократить время на передачу информации, позволит оперативно получать необходимую информацию и повысит общую эффективность взаимодействия государственных ведомств.
7. Доступ пользователя на «чтение» с помощью его личного ключа. Может «читать» только блоки, с его индивидуальным идентификатором ПД.
Когда пользователь с помощью личной ЭЦП будет получать доступ к реестру, он должен видеть только те данные, которые помечены «маркером» ЭЦП этого пользователя.
8. Пользователь может инициировать запрос любому нотариусу.
9. Возможность запуска «умного контракта».
«Умные контракты» могут найти широкое применение в нотариальном реестре. Например, когда пользователь оформляет завещание: при получении информации о смерти завещание исполнится автоматически, передав права собственности лицу, указанному в завещании. А с помощью межведомственного взаимодействия реестров, информация о всех изменениях будет отправлена автоматически.
Такая система была бы прозрачна, безопасна, автоматизирована, удобна и устойчива к подделкам. Но для ее реализации необходимо очень ответственно подойти к обновлению и изменению текущего законодательства.
Библиографиче- 1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ский список: ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.02.2019) //КонсультантПлюс - справочная правовая система. 2019. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (дата обращения: 25.06.2019).
2. Приказ Министерства юстиции РФ от 17 июня 2014 г. № 129 «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата» (с изменениями и дополнениями от 29 июня 2018 г.) //Гарант. ру: Информационно-правовой портал. 2018. URL: https://base.garant.ru/70679322/ (дата обращения: 25.06.2019).
3. Положение «О единой информационной системе нотариата» (ЕИС) (ред. от 23 июля 2018)//Нормативные документы Федеральной нотариальной палаты. 2018. URL: https://notariat.ru/ru-ru/for-specialists/otkrytye-dokumenty/normativnye-dokumenty-fnp/ (дата обращения: 25.06.2019).
4. «Электронный нотариат» для цифровой экономики: 3 года ЕИС нотариата //Новости Федеральной нотариальной палаты. 2017. URL: https:// www.notariat.ru/ru-ru/news/elektronnyj-notariat-dlya-cifrovoj-ekonomiki (дата обращения: 25.06.2019).
5. Блокчейн и правоотношения: конференция в Общественной палате РФ//Новости Федеральной нотариальной палаты. 2018. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/blokchejn-i-pravootnosheniya-konferenciya-v-obshestvennoj-palate-rf (дата обращения: 25.06.2019).
List of References:
1. Osnovy zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii o notariate (utv. VS RF 11.02.1993 № 4462-1) (red. ot 27.12.2018) (s izm. i dop, vstup. v silu s 01.02.2019) // Konsul'tantPljus - spravochnaja pravovaja sistema. 2019. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (accessed: 25.06.2019).
2. Prikaz Ministerstva justicii RF ot 17 ijunja 2014 g. № 129 «Ob utverzhdenii Porjadka vedenija reestrov edinoj informacionnoj sistemy notariata» (s izmenenijami i dopolnenijami ot 29 ijunja 2018 g.) // Garant.ru: Informacionno-pravovoj portal. 2018. Available at: https://base.garant.ru/70679322/ (accessed: 25.06.2019).
3. Polozhenie «0 edinoj informacionnoj sisteme notariata» (EIS) (red. ot 23 ijulja 2018) // Normativnye dokumenty Federal'noj notarial'noj palaty. 2018. Available at: https://notariat.ru/ru-ru/for-specialists/otkrytye-dokumenty/normativnye-dokumenty-fnp/ (accessed: 25.06.2019).
4. «Jelektronnyj notariat» dlja cifrovoj jekonomiki: 3 goda EIS notariata // Novosti Federal'noj notarial'noj palaty. 2017. Available at: https:// www.notariat.ru/ru-ru/news/elektronnyj-notariat-dlya-cifrovoj-ekonomiki (accessed: 25.06.2019).
5. Blockchain i pravootnoshenija: konferencija v Obshhestvennoj palate RF //Novosti Federal'noj notarial'noj palaty. 2018. Available at: https:// notariat.ru/ru-ru/news/blokchejn-i-pravootnosheniya-konferenciya-v-obshestvennoj-palate-rf (accessed: 25.06.2019).
Контактная информация:
Факультет компьютерных наук, Департамент программной инженерии Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20
Contact information:
Faculty of Computer Science, School of Software Engineering National Research University Higher School of Economics Address: 101000, Moscow, Myasnickaja str., 20 E-mail: dtsvetkov@hse.ru
