CC BY
435
УДК 347.235
О. А. Болотова
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация. Описываются основные этапы внедрения информационных технологий в нотариальную деятельность, рассматриваются вопросы обеспечения нотариусов новейшими информационными технологиями и их готовности к использованию таких технологий. Представлена одна из основных программ, используемых нотариусами, - Единая информационная система нотариата. Ключевые слова: нотариальное действие, информационные технологии, нотариус.
O. A. Bolotova
APPLICATION OF INFORMATION TECHNOLOGIES IN NOTARIAL ACTIVITY
Abstract. The article describes the main stages of introducing information technologies in the notarial activities, and also addresses the issues of providing the notaries with new information technologies and their willingness to use such technologies.
Key worlds: the notarial action, information technology, the notary.
Предусмотренное Конституцией РФ право на получение квалифицированной юридической помощи включает в себя деятельность юристов, адвокатов, а также нотариусов. В настоящее время, в связи с повсеместным стремительным развитием информационных технологий, они постепенно внедряются и в сферу юридической деятельности. Этот процесс не обошел стороной и нотариальную деятельность.
Постоянное увеличение электронной составляющей гражданского оборота вступает в противоречие с традиционной «бумажной» формой нотариальной деятельности и требует изменения процедурных правил. Рациональное применение и законодательное закрепление правил использования информационных технологий в нотариальной деятельности будет способствовать укреплению прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также позволит упростить и ускорить некоторые процедуры в нотариальной деятельности. Компьютерные технологии, или информационные технологии, - это область высоких технологий, отвечающая за хранение, передачу, обработку, защиту и воспроизведение информации с использованием компьютеров [1].
В ныне действующих Основах законодательства о нотариате вопрос применения информационных технологий не нашел своего отражения, хотя во многих европейских странах, таких, например, как Франция, опыт применения информационных технологий давно имеет положительный опыт.
Чисто теоретически можно выделить несколько этапов внедрения технологий в деятельность нотариусов. Наверное, первым этапом можно назвать внедрение в деятельность нотариусов компьютера, сменившего пишущие машинки. Второй этап характеризовался развитием локальных компьютерных сетей в Федеральной нотариальной палате (ФНП). Третий этап был связан с появлением доступных вариантов подключения компьютеров к сети Интернет. Четвертым этапом можно назвать эксплуатацию Единой информа-
ционной системы нотариата России и появление новейших компьютерных программ, необходимых нотариусу в работе (например, автоматизированное рабочее место (АРМ) «Экспресс», подготовленное компанией Triasoft Inc).
Наряду с нотариатом и другие органы государственной власти все чаще используют в своей деятельности информационные технологии, повышающие ее эффективность.
Следует отметить, что нотариат осуществляет специфическую публично-правовую функцию, хотя он не входит в систему государственных органов. В работе нотариусов тоже все большее значение начинают приобретать электронные документы, однако они носят сугубо справочный характер и не имеют никакой юридической силы.
Правительство РФ в 2009 г. одобрило план перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде. Представляется необходимым провести этот переход и в нотариальной деятельности. Отметим, что с июня 2006 г. была введена в эксплуатацию Единая информационная система (ЕИС) нотариата, с которой в настоящее время в обязательном порядке работают все нотариусы. Это позволяет нотариусам проверять сведения о подлинности предоставляемых документов, исходящих от других нотариусов в режиме реального времени.
Структурно ЕИС представляет из себя распределенную информационную систему, объединяющую всех пользователей, задействующих в работе публичные каналы связи (Интернет). Основная часть информации, содержащейся в системе, размещена в базе данных сервера ЕИС, установленного в Федеральной нотариальной палате. Сервер ЕИС взаимодействует с пользователями системы с помощью одного из двух интерфейсов - веб-интерфейса и программного интерфейса. Веб-интерфейс сервера ЕИС предназначен для просмотра содержимого баз данных информационных блоков и работы с подсистемами ЕИС с помощью обычного браузера. Программный интерфейс сервера ЕИС предназначен для организации взаимодействия со специальным приложением «еНот», реализующим прикладные функции системы на рабочем месте пользователя ЕИС. Каждый из пользователей ЕИС имеет свою собственную локальную базу данных, содержащую частичную репликацию содержимого базы данных сервера ЕИС, а также свою собственную информацию, частично реплицируемую в базу данных сервера ЕИС. Обмен информацией между пользователями системы и сервером ЕИС выполняется с помощью приложения «еНот» [2].
Приложение «еНот» установлено на ПК в нотариальных конторах, вход в приложение и в ЕИС осуществляется с помощью введения специального пароля и логина, присвоенного каждому пользователю индивидуально. Несомненно, появление этого нового программного обеспечения значительно облегчило работу нотариусам. Главные преимущества - это быстрота получения необходимых сведений, их систематизация и структуризация на рабочем компьютере нотариуса.
Например, если ранее нотариусу приходилось делать запросы в письменном виде в Сбербанк РФ о наличии денежных средств на счетах умерших, тратить время и денежные средства наследников на отправку этих запросов, то с появлением программы «еНот» и электронно-цифровой подписи, которой скрепляется электронный документ, процедура отправки запроса занимает не более 15 минут, а ответ приходит в среднем в течение двух недель, что,
несомненно, упрощает работу нотариусу и сокращает время получения документов.
Нотариальное сообщество поддерживает внедрение информационных технологий в деятельность нотариусов. Об этом могут свидетельствовать, в частности, соглашения, которые были заключены со Сбербанком России, Федеральной налоговой службой, Службой судебных приставов и др. Однако на настоящий момент существуют еще проблемы, которые требуют скорейшего разрешения. Одной из таких является представление Федеральной налоговой службой (ФНС) устаревших сведений нотариусу. Это связано с замедленным обновлением данных в ФНС и может привести к негативным моментам. Следует отметить, что именно нотариальное сообщество явилось инициатором развития новых, эффективных методов взаимодействия нотариата и государственных органов, в частности в области электронных технологий информационного оборота [3].
Отметим также, что при ФНП действует специально созданный Фонд инноваций и информационных технологий [4].
Сейчас очень активно обсуждается вопрос о вступлении нотариата России в Европейскую ассоциацию единой сети реестра завещаний. Предполагается, что формирование такого реестра позволит решить проблему отсутствия у родственников умершего информации обо всех его завещаниях [5]. Отметим, что администратором Единого реестра нотариальных действий является специализированная некоммерческая организация, созданная Федеральной нотариальной палатой или осуществляющая эти функции на основании договора об эксплуатации информационной системы [6]. 2 октября 2012 г. был принят ФЗ-166, который затронул вопрос создания реестра, однако он вступит в силу только в 2014 г. Присоединение к Базельской конвенции
о регистрации завещаний от 16 мая 1972 г. в настоящее время представляется вполне обоснованным и логичным. Это позволило бы регламентировать порядок получения сведений из аналогичных национальных реестров других государств, присоединившихся к Конвенции [7].
В настоящее время очень актуальным стало внедрение электронного документооборота в нотариальную деятельность. Об этом, в частности, упоминается в проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Например, ст. 162 данного проекта предусматривает возможность электронной подписи нотариального акта, составляемого в электронной форме. Следует отметить, что, например, во Франции нотариат уже перешел полностью на электронный документооборот. Предполагается, что нотариусы получат право истребовать документы в электронном виде у государственных органов, физических и юридических лиц. В число их полномочий также предлагается включить право удостоверять равнозначность электронных и бумажных документов. В настоящее время средствами электронной подписи обеспечены более 4500 нотариусов.
Таким образом, в настоящее время созданы надлежащие предпосылки для расширения сферы деятельности нотариата на основе применения новых информационных технологий.
Однако необходимо подчеркнуть, что внедрение передовых технологий в нотариальную деятельность должно соответствовать общим принципам законодательства и нотариальной деятельности. К тому же необходимо оценивать готовность нотариусов использовать те или иные технологии в повседневной деятельности.
Список литературы
1. Попова, Н. Ю. Компьютерные технологии в авангарде / Н. Ю. Попова // Информационный бюллетень нотариальной палаты Пензенской области. - 2010. -№ 29. - С. 34.
2. URL: www.triasoft.com
3. Корсик, К. А. Принцип государственности и некоторые моменты спекуляции этим понятием / К. А. Корсик // Нотариус. - 2012. - № 6. - С. 2-5.
4. Москаленко, И. В. Роль нотариальных действий в наследственных правоотношениях и активное внедрение новых информационных технологий / И. В. Москаленко // Нотариус. - 2012. -№ 3. - С. 2-5.
5. Керенский, И. В. В 2014 году будет создана единая информационная система нотариата, содержащая реестры уведомлений о залоге движимого имущества, удостоверенных завещаний, выданных доверенностей и некоторые другие реестры / И. В. Керенский // СПС «КонсультантПлюс», 2012.
6. Сохновский, А. Ф. Безусловное право завещателя на тайну завещания / А. Ф. Сохновский, О. М. Сычев // Российская юстиция. - 2011. - № 8. - С. 13-17.
7. Медведев, И. Г. Международное частное право и нотариальная деятельность / И. Г. Медведев. - 2-е изд. - М. : Волтерс Клувер, 2005. - С. 272.
References
1. Popova, N. Ju. Komp'juternye tehnologii v avangarde / N. Ju. Popova // Informa-cionnyj bjulleten' notarial'noj palaty Penzenskoj oblasti. - 2010. - № 29. - S. 34.
2. URL: www.triasoft.com
3. Korsik, K. A. Princip gosudarstvennosti i nekotorye momenty spekuljacii jetim pon-jatiem / K. A. Korsik // Notarius. - 2012. - № 6. - S. 2-5.
4. Moskalenko, I. V. Rol' notarial'nyh dejstvij v nasledstvennyh pravootnoshenijah
i aktivnoe vnedrenie novyh informacionnyh tehnologij / I. V. Moskalenko // Notarius. -2012. -№ 3. - S. 2-5.
5. Kerenskij, I. V. V 2014 godu budet sozdana edinaja informacionnaja sistema nota-riata, soderzhashhaja reestry uvedomlenij o zaloge dvizhimogo imushhestva, udostove-rennyh zaveshhanij, vydannyh doverennostej i nekotorye drugie reestry /1. V. Kerenskij // SPS «Konsul'tantPljus», 2012.
6. Sohnovskij, A. F. Bezuslovnoe pravo zaveshhatelja na tajnu zaveshhanija / A. F. Sohnovskij, O. M. Sychev // Rossijskaja justicija. - 2011. - № 8. - S. 13-17.
7. Medvedev, I. G. Mezhdunarodnoe chastnoe pravo i notarial'naja dejatel'nost' / I. G. Medvedev. - 2-e izd. - M. : Volters Kluver, 2005. - S. 272.
Болотова Олеся Альбертовна аспирант, Пензенский государственный университет (г. Пенза, ул. Красная, 40)
Bolotova Olesja Al'bertovna Postgraduate student,
Penza State University (Penza, 40 Krasnaya str.)
E-mail: [email protected]
УДК 347.235 Болотова, О. А.
Использование информационных технологий в нотариальной деятельности / О. А. Болотова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2013. - № 1 (25). - С. 50-53.
