CC BY
95
РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БОТАНИЧЕСКИХ САДОВ РОССИИ
Т. М. ФЕДОРОВА
В статье раскрывается роль ботанических садов в современной России. Указывается на то, что сложившаяся на сегодняшний день ситуация в отношении финансирования деятельности ботанических садов и дендрологических парков создает реальную угрозу для уникального национального достояния. В качестве пути ее решения показано, что предпринимательская деятельность ботанических садов становится все более значительным участком их работы, получает развитие, позволяет восполнить недостающие бюджетные средства на решение неотложных задач. Автор считает, что необходимо совершенствовать систему налогообложения бюджетных организаций, с тем, чтобы она могла стимулировать дальнейшее развитие их предпринимательской деятельности и на этой основе совершенствовать, улучшать свою основную деятельность.
Ключевые слова: ботанические сады, финансирование, предпринимательская деятельность, налогообложение.
Системно организованное развитие предпринимательства способствует динамичной модернизации хозяйственных процессов и бизнес-образований, включая лесной комплекс с обеспечением роста инновационного потенциала, доходов, устойчивости и конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности. Повышение предпринимательской активности содействует и решению проблем занятости с одновременным снижением социальной напряженности, что стало особенно важным и актуальным в условиях глобального кризиса 2008-2010 гг.
Во всем мире отводится важная роль предпринимательской деятельности Ботанических садов.
В соответствии с Федеральным законом № ЗЗ-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» ботанические сады и дендрологические парки относятся к категории особо охраняемых природных территорий (ООПТ) [1]. Ботанические сады России имеют большую историю, при этом некоторые из них возрастом 200 лет, представляют собой живые хранилища деревьев и кустарников, располагающие одной из самых обширных коллекцией в Европе и Азии, а биоразнообразие представленных в них видов и сортов является уникальным. На сегодняшний день в России насчитывается около 100 ботанических садов, 65 из которых принадлежат Минобразованию, 12 Академии наук, остальные созданы при вузах и находятся в управлении различных ведомств: Российской академии
наук, Российская академии сельскохозяйственных наук, Министерства образования и науки, Министерства природных ресурсов и экологии. Ботанические сады и дендропарки занимают обширные территории, превышающие 7,5 тыс. га, при этом они, естественным образом вливаясь в инфраструктуру крупных городов, являются национальным и мировым достоянием, базой для сохранения биоразнообразия, научных исследований и широкой просветительской работы [2].
Основными задачами ботанических садов и дендрологических парков является создание специальных коллекций растений в целях сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, что приобретает особую актуальность сегодня, когда над биоразнообразием планеты нависли угрозы, исходящие от индустриализированного агропромышленного комплекса, в котором доминируют монокультуры, появление генетически модифицированных растений, климатических изменений, а также защита от разрушения центров происхождения и естественного обитания растений [3].
В тоже время на протяжении ряда лет в ботанических садах и дендропарках страны сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация, вызванная постоянным воздействием как природных, так и антропогенных факторов, обостряющаяся в результате недостаточного финансирования и отсутствием средств на содержание коллекций и решение текущих проблем ботанических
садов и дендрологических парков (приобретение посадочного материала, реконструкцию оранжерей, ремонт коммуникаций, охрану и ограждение территорий и т. п.). Сказанное усугубляется снижением в последние годы целевого финансирования ботанических садов России [5].
Серьезно осложняет работу ботанических садов и дендрологических парков отсутствие средств на проведение научных исследований, а также нехватка квалифицированных кадров. Перечисленные проблемы имеют место практически на всех особо охраняемых территориях.
Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и других незапрещенных законом источников. Средствами дендрологических парков и ботанических садов, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются все получаемые дендрологическими парками и ботаническими садами средства:
а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам дендрологических парков и ботанических садов;
в) в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций [4].
Отметим, что сложившаяся на сегодняшний день ситуация в отношении финансирования деятельности ботанических садов дендрологических парков создает реальную угрозу для уникального национального достояния, может привести к потере редких коллекционных фондов, восстановление которых может оказаться невозможным или потребовать огромного объема дополнительных финансовых вложений. В связи с этим необходимы кардинальные изменения в сфере регулирования вопросов организации и финансирования ботанических садов и дендрологических парков.
Сложившаяся систематическая финансовая необеспеченность порождает необходимость восполнения недостающих бюджетных средств учреждений другими источниками, которые были бы стабильными и достаточно большими. С этой целью ботанические сады вынуждены заняться предпринимательской деятельностью, которая в соответствии с Гражданским кодексом РФ представляет собой приносящую доход деятельность Ботанического сада или деятельность на территории Ботанического сада, или любые другие при-
носящие доход виды деятельности, не относящиеся к основной [6].
Важно отметить, что в условиях ограниченного финансирования предпринимательская деятельность ботанических садов становится все более значительным участком их работы, получает развитие, позволяет восполнить недостающие бюджетные средства на решение неотложных задач.
В этой связи важным моментом на пути поиска источников дополнительного финансирования бюджетных организаций является исследование налогообложения предпринимательских доходов Ботанических садов. Известно, что прибыль организации остается наиболее доступным источником финансирования, несмотря на ее трудную предсказуемость в долгосрочном периоде и ограниченность в объемах. Любая коммерческая организация успешно развивается, если она основную часть своей прибыли направляет на расширение производства, внедрение новой прогрессивной техники и технологий, высоко эффективных научных достижений, обновление ассортимента товаров, работ и услуг в связи с требованиями рынка. Такой возможности у предпринимательской деятельности ботанических садов нет. На сегодняшний день условия налогообложения прибыли едины для коммерческих и бюджетных учреждений, что существенным образом сдерживает инвестиции в расширение предпринимательской деятельности ботанических садов.
Ввиду того, что у бюджетных учреждений отсутствует возможность выбора наиболее рентабельных видов деятельности, и, кроме того, они не имеют возможности самостоятельно распоряжаться полученными доходами, в предпринимательской деятельности ботанических садов естественным образом возникает ограничитель финансовых поступлений в развитие не только предпринимательской, но и основной деятельности. По нашему мнению, предпринимательские доходы ботанических садов не должны облагаться налогами и в тоже время оставаться полностью в распоряжении бюджетных учреждений. В настоящий период Правительством России проводится политика сокращения налоговой нагрузки, что требует также сокращения бюджетных расходов страны. Поэтому необходимо совершенствовать систему налогообложения бюджетных организаций, с тем, чтобы она могла стимулировать дальнейшее развитие их предпринимательской деятельности и на этой основе совершенствовать, улучшать свою основную уставную деятельность. По нашему убеждению нельзя облагать одинаковыми ставками прибыль от предпринимательской
деятельности бюджетных учреждений и коммерческих организаций.
Мировая практика накопила немалый опыт эффективного функционирования ботанических садов и дендрологических парков в рыночной среде. В экономической науке многих стран с развитой экономикой разработан широкий набор рыночных инструментов и методов управления предпринимательством в лесной сфере. В странах с развитой рыночной экономикой ботанические сады играют роль природоохранных учреждений и образовательных центров для публики, т. е. для всех слоев населения, в то время как ресурсы российских садов пока малодоступны для широкой публики. Это связано не только с недостаточным развитием специальных программ для образования и просвещения населения, со слаборазвитой инфраструктурой, но и в связи с отсутствием четкого видения социальной роли ботанических садов, анализа их материальных и нематериальных ресурсов. Происходящие изменения социально-экономических условий в мире диктовали необходимость корректировки планов развития, пересмотра приоритетов и функций, преобразования системы управления растительными коллекциями, образовательными и научными ресурсами в ботаническом саду. Более того, многие ботанические сады мира с модернизированными ресурсами и новыми технологиями постепенно начали вырастать из ведомственных рамок, чтобы стать важными элементами национального естественного и социо-культурного наследия. Многие ботанические сады в мире обладают достаточно большими территориями, измеряющимися в десятках гектаров, что позволяет им выполнять помимо указанных, еще и функции экспозиционных площадок для передовых энергосберегающих и альтернативных источников энергии и устройств, использующих эти источники [4]. Таким образом, ботанические сады становятся постоянно действующими выставочно-просветительскими
центрами уникальных, интересных всему обществу научно-технических инноваций.
Несмотря на множество нерешенных проблем, ботанические сады и дендропарки России продолжают играть важную роль как научные, рекреационные и образовательные учреждения. В связи с чем считаем, что отдельные рычаги мирового арсенала управления ботаническими са-
дами, очевидно, могут быть успешно применимы и в российских условиях.
В этой связи первостепенной является разработка предложений по усилению действенности инструментов макроэкономической поддержки предпринимательства ботанических садов в по-сткризисный период, повышению эффективности многоцелевого использования их ресурсного потенциала, а также модернизации внутрихозяйственного механизма и системы бизнес-партнерства.
Литература
1. Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон № ЗЗ-ФЗ от 14 марта 1995 г. иКЬ: http://base.garant.ru/10107990/
2. Розно С. А., Матвеев Н. М., Кавеленова Л. М. История создания и основные направления работы ботанического сада Самарского государственного университета Самарская Лука: бюл. 2007. Т. 16. № 1-2 (19-20). С. 13-20.
3. Стратегия ботанических садов России по сохранению биоразнообразия растений. М., 2003.
4. иЯЬ: http://www.nature-archive.ru/gardens/history.
р¥
5. иКЬ: http://www.univertochka.ru/default/news?
news=1265904040
6. иКЬ: http://proektoprovod.ru/botanicheskiy-sad-drugoe-izmerenie-2. html
* * *
DEVELOPMENT OF ENTREPRENEURSHIP OF BOTANICAL GARDENS OF RUSSIA
T. M. Fedorova
This paper reveals the role of botanical gardens of the present-day Russia. The author points to that the today's situation in relation to the financing of activities of botanical gardens and dendrological parks constitutes a menace to the unique national patrimony. To propose a way of overcoming this menace, the author shows that entrepreneurial activities of botanical gardens is becoming a increasingly significant area of the garden operations, developing, and allowing to compensate a lack of the budgetary funds assigned to solve pressing problems. The authors thinks that it is necessary to improve the system of government-financed organization taxation in order to this system can stimulate the further development of their entrepreneurial activities, and, thereupon, perfect and improve its main activity.
Key words: botanical gardens, financing, entrepreneurial activity, taxation.
